培育與規(guī)制

內(nèi)容概要

　　《培育與規(guī)制：中國政府的社會組織管理模式研究》的總體框架定位于不同國家社會關(guān)系下，政府管理社會組織的模式比較性研究.通過借鑒國家主義、多元主義、合作主義和現(xiàn)代市民社會理論以及學(xué)術(shù)界對政府、市場、社會組織的研究成果，結(jié)合案例分析，綜合性地判斷社會組織的發(fā)展趨勢，分析我國現(xiàn)有社會組織管理的特點和存在的問題，在此基礎(chǔ)上，圍繞國家社會關(guān)系變遷進行分析，對構(gòu)建今后中國政府管理社會組織的具體模式提出了一系列政策性建議。

作者簡介

　　陸明遠，男，1979年生，天津市人，法學(xué)博士（政治學(xué)），現(xiàn)為天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部講師。天津大學(xué)公共資源管理研究中心研究人員，天津市廉政研究基地、天津大學(xué)廉政研究中心研究人員，天津政治學(xué)會理事。目前主要研究方向為公共管理、社會組織發(fā)展等?！　“l(fā)表論文主要有；“中國城市管理中的民間組織功能研究”、“中國社團的社會意見表達功能合法化研究”、“民間組織在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能——以天津市濱海新區(qū)為例”。主持2010年國家社會科學(xué)基金項目《引導(dǎo)民間組織健康發(fā)展實證研究》、2010年中國社會組織建設(shè)與管理部級課題《社會組織違法案件中的個人法律追責(zé)問題研究》等多項課題。獲2005、2006年全國民政政策理論研究成果三等獎，獲中國行政管理學(xué)會2007年年會優(yōu)秀論文二等獎。

書籍目錄

序言第一章 引言第一節(jié) 問題的提出一、研究的問題：政府的社會組織管理模式二、研究的假設(shè)：構(gòu)建合作主義的社會組織管理模式第二節(jié) 研究綜述一、國家主義二、公民社會(Civil Society)三、多元主義(Pluralism)四、合作主義(Corporatism)第三節(jié) 研究的方法與重點一、研究方法二、主要思路第二章 研究的概念及背景第一節(jié) 研究的相關(guān)概念一、管理主體：政府二、管理對象：社會組織三、管理的內(nèi)容第二節(jié) 分析的框架：國家一社會關(guān)系下的政府一社會組織管理一、結(jié)構(gòu)性命題二、實證性命題第三章 社會組織的雙重作用與政府管理的兩個任務(wù)第一節(jié) 社會組織的積極作用一、改進政府管理二、完善市場經(jīng)濟三、促進社會穩(wěn)定發(fā)展第二節(jié) 社會組織的消極作用一、腐敗二、業(yè)余和低效三、專制四、妨礙公正五、威脅國家安全第三節(jié) 政府的雙重任務(wù)一、社會組織的主次作用二、政府管理的基本目標(biāo)第四章 中國社會組織的發(fā)展及管理第一節(jié) 社會組織的發(fā)展一、規(guī)模：穩(wěn)中有變的增長二、功能：積極與消極并存三、結(jié)構(gòu)：金字塔式的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，四、資源：政府“扶上馬，送一程”第二節(jié) 中國社會組織的政府管理模式一、國家主義的社會組織管理模式概述二、管理模式的合理性三、管理模式的弊端第五章 國家一社會關(guān)系視角下的社會組織管理模式比較第一節(jié) 業(yè)務(wù)主管型管理模式一、制度體系二、管理原則三、管理環(huán)節(jié)四、總結(jié)第二節(jié) 分權(quán)型管理模式一、制度體系二、管理原則三、管理環(huán)節(jié)四、總結(jié)第三節(jié) 合作型管理一、制度體系二、管理原則三、管理環(huán)節(jié)四、總結(jié)第六章 構(gòu)建中國社會組織合作型管理模式的思考第一節(jié) 調(diào)整的總體要求一、切合社會轉(zhuǎn)型的要求二、解決現(xiàn)實存在的問題三、借鑒國外實踐的經(jīng)驗第二節(jié) 調(diào)整的基本思路一、對政府經(jīng)濟、社會管理職能的重新定位二、對社會組織功能的重新定位三、理性地選擇中國社會組織發(fā)展的基本方向四、對社會組織管理模式調(diào)整的定位第三節(jié) 調(diào)整的具體路徑一、管理主體：由行政壟斷走向行政優(yōu)位下的多部門參與二、管理客體：權(quán)力單向延伸走向權(quán)利雙向代表三、管理內(nèi)容：合作型管理模式的調(diào)整與完善四、管理方式：從身份到契約參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　如前所述，目前中國社會組織制度框架中，在國務(wù)院頒布的三項《條例》之外，中央政府各部門、地方各級人民政府都有相應(yīng)的社會組織管理規(guī)章，這種行政立法的制度來源使得現(xiàn)有政府體制的一些問題也會被帶入到社會組織的制度框架中，典型的如條塊分割問題等，不同層級不同職能的政府部門都要從本職工作出發(fā)制定社會組織的管理制度，這就很可能在社會組織的制度框架中產(chǎn)生一些沖突或者矛盾的地方，并且，在一些專項法律中有對特定社會組織的規(guī)定，如《律師法》對律師協(xié)會的規(guī)定.這就產(chǎn)生了眾多的制度交叉現(xiàn)象，既有不同層級的法律法規(guī)之間的交叉，也有不同的政府職能的交叉。這樣的結(jié)果，一方面，導(dǎo)致制度缺乏一致性；另一方面，影響政府管理的有效性?！　。?）制度供給和需求的矛盾　　社會組織的發(fā)展需要制度的支持.政府管理同樣需要合理、合法的制度來指導(dǎo)，但在實際工作當(dāng)中，在合法社會組織之外，還存在著大量的非法人社會組織。這類數(shù)量龐大的組織目前在中國的相關(guān)制度中還沒有得到明確的界定和規(guī)范，這就造成了制度供給和需求的矛盾。如前所述，據(jù)調(diào)查，中國目前存在的非法人型社會組織的數(shù)量非常龐大。遠遠超過通過登記的社會組織數(shù)量。從政府管理的角度，這一情況意味著現(xiàn)有的社會組織管理模式在管理范圍上存在著很大的“盲區(qū)”，是缺乏制度規(guī)范、政府管不到的區(qū)域，但這類組織仍然需要制度的支持，特別在一些糾紛的處理當(dāng)中，往往由于其非法的身份而找不到制度依據(jù)?？梢?，現(xiàn)有管理體制決定了社會組織管理制度和范圍的有限性，由此產(chǎn)生了大量非法人型的社會組織。這兩方面因素共同構(gòu)成了制度的有限供給和旺盛需求之間的矛盾，使得政府的管理難以與大量非法人社會組織的需要相適應(yīng)。

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