培育與規(guī)制

內(nèi)容概要

　　《培育與規(guī)制：中國(guó)政府的社會(huì)組織管理模式研究》的總體框架定位于不同國(guó)家社會(huì)關(guān)系下，政府管理社會(huì)組織的模式比較性研究.通過(guò)借鑒國(guó)家主義、多元主義、合作主義和現(xiàn)代市民社會(huì)理論以及學(xué)術(shù)界對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的研究成果，結(jié)合案例分析，綜合性地判斷社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)，分析我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)組織管理的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家社會(huì)關(guān)系變遷進(jìn)行分析，對(duì)構(gòu)建今后中國(guó)政府管理社會(huì)組織的具體模式提出了一系列政策性建議。

作者簡(jiǎn)介

　　陸明遠(yuǎn)，男，1979年生，天津市人，法學(xué)博士（政治學(xué)），現(xiàn)為天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師。天津大學(xué)公共資源管理研究中心研究人員，天津市廉政研究基地、天津大學(xué)廉政研究中心研究人員，天津政治學(xué)會(huì)理事。目前主要研究方向?yàn)楣补芾?、社?huì)組織發(fā)展等?！　“l(fā)表論文主要有；“中國(guó)城市管理中的民間組織功能研究”、“中國(guó)社團(tuán)的社會(huì)意見(jiàn)表達(dá)功能合法化研究”、“民間組織在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能——以天津市濱海新區(qū)為例”。主持2010年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《引導(dǎo)民間組織健康發(fā)展實(shí)證研究》、2010年中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理部級(jí)課題《社會(huì)組織違法案件中的個(gè)人法律追責(zé)問(wèn)題研究》等多項(xiàng)課題。獲2005、2006年全國(guó)民政政策理論研究成果三等獎(jiǎng)，獲中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)。

書(shū)籍目錄

序言第一章 引言第一節(jié) 問(wèn)題的提出一、研究的問(wèn)題：政府的社會(huì)組織管理模式二、研究的假設(shè)：構(gòu)建合作主義的社會(huì)組織管理模式第二節(jié) 研究綜述一、國(guó)家主義二、公民社會(huì)(Civil Society)三、多元主義(Pluralism)四、合作主義(Corporatism)第三節(jié) 研究的方法與重點(diǎn)一、研究方法二、主要思路第二章 研究的概念及背景第一節(jié) 研究的相關(guān)概念一、管理主體：政府二、管理對(duì)象：社會(huì)組織三、管理的內(nèi)容第二節(jié) 分析的框架：國(guó)家一社會(huì)關(guān)系下的政府一社會(huì)組織管理一、結(jié)構(gòu)性命題二、實(shí)證性命題第三章 社會(huì)組織的雙重作用與政府管理的兩個(gè)任務(wù)第一節(jié) 社會(huì)組織的積極作用一、改進(jìn)政府管理二、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展第二節(jié) 社會(huì)組織的消極作用一、腐敗二、業(yè)余和低效三、專(zhuān)制四、妨礙公正五、威脅國(guó)家安全第三節(jié) 政府的雙重任務(wù)一、社會(huì)組織的主次作用二、政府管理的基本目標(biāo)第四章 中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展及管理第一節(jié) 社會(huì)組織的發(fā)展一、規(guī)模：穩(wěn)中有變的增長(zhǎng)二、功能：積極與消極并存三、結(jié)構(gòu)：金字塔式的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，四、資源：政府“扶上馬，送一程”第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)組織的政府管理模式一、國(guó)家主義的社會(huì)組織管理模式概述二、管理模式的合理性三、管理模式的弊端第五章 國(guó)家一社會(huì)關(guān)系視角下的社會(huì)組織管理模式比較第一節(jié) 業(yè)務(wù)主管型管理模式一、制度體系二、管理原則三、管理環(huán)節(jié)四、總結(jié)第二節(jié) 分權(quán)型管理模式一、制度體系二、管理原則三、管理環(huán)節(jié)四、總結(jié)第三節(jié) 合作型管理一、制度體系二、管理原則三、管理環(huán)節(jié)四、總結(jié)第六章 構(gòu)建中國(guó)社會(huì)組織合作型管理模式的思考第一節(jié) 調(diào)整的總體要求一、切合社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求二、解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題三、借鑒國(guó)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)第二節(jié) 調(diào)整的基本思路一、對(duì)政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理職能的重新定位二、對(duì)社會(huì)組織功能的重新定位三、理性地選擇中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的基本方向四、對(duì)社會(huì)組織管理模式調(diào)整的定位第三節(jié) 調(diào)整的具體路徑一、管理主體：由行政壟斷走向行政優(yōu)位下的多部門(mén)參與二、管理客體：權(quán)力單向延伸走向權(quán)利雙向代表三、管理內(nèi)容：合作型管理模式的調(diào)整與完善四、管理方式：從身份到契約參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　如前所述，目前中國(guó)社會(huì)組織制度框架中，在國(guó)務(wù)院頒布的三項(xiàng)《條例》之外，中央政府各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府都有相應(yīng)的社會(huì)組織管理規(guī)章，這種行政立法的制度來(lái)源使得現(xiàn)有政府體制的一些問(wèn)題也會(huì)被帶入到社會(huì)組織的制度框架中，典型的如條塊分割問(wèn)題等，不同層級(jí)不同職能的政府部門(mén)都要從本職工作出發(fā)制定社會(huì)組織的管理制度，這就很可能在社會(huì)組織的制度框架中產(chǎn)生一些沖突或者矛盾的地方，并且，在一些專(zhuān)項(xiàng)法律中有對(duì)特定社會(huì)組織的規(guī)定，如《律師法》對(duì)律師協(xié)會(huì)的規(guī)定.這就產(chǎn)生了眾多的制度交叉現(xiàn)象，既有不同層級(jí)的法律法規(guī)之間的交叉，也有不同的政府職能的交叉。這樣的結(jié)果，一方面，導(dǎo)致制度缺乏一致性；另一方面，影響政府管理的有效性。　?。?）制度供給和需求的矛盾　　社會(huì)組織的發(fā)展需要制度的支持.政府管理同樣需要合理、合法的制度來(lái)指導(dǎo)，但在實(shí)際工作當(dāng)中，在合法社會(huì)組織之外，還存在著大量的非法人社會(huì)組織。這類(lèi)數(shù)量龐大的組織目前在中國(guó)的相關(guān)制度中還沒(méi)有得到明確的界定和規(guī)范，這就造成了制度供給和需求的矛盾。如前所述，據(jù)調(diào)查，中國(guó)目前存在的非法人型社會(huì)組織的數(shù)量非常龐大。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)通過(guò)登記的社會(huì)組織數(shù)量。從政府管理的角度，這一情況意味著現(xiàn)有的社會(huì)組織管理模式在管理范圍上存在著很大的“盲區(qū)”，是缺乏制度規(guī)范、政府管不到的區(qū)域，但這類(lèi)組織仍然需要制度的支持，特別在一些糾紛的處理當(dāng)中，往往由于其非法的身份而找不到制度依據(jù)。可見(jiàn)，現(xiàn)有管理體制決定了社會(huì)組織管理制度和范圍的有限性，由此產(chǎn)生了大量非法人型的社會(huì)組織。這兩方面因素共同構(gòu)成了制度的有限供給和旺盛需求之間的矛盾，使得政府的管理難以與大量非法人社會(huì)組織的需要相適應(yīng)。

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