授權(quán)體制

內(nèi)容概要

　  《授權(quán)體制》著眼于中國的總體發(fā)展和政治體制改革進(jìn)程，以改革開放時期的政府問縱向關(guān)系為研究對象，確立了一個分析政府間縱向關(guān)系的理論框架，提出了一種關(guān)于改革開放時期政府間縱向關(guān)系的理論闡釋，分析了政府間縱向關(guān)系中存在的問題及改革的思路和對策?！? 《授權(quán)體制》認(rèn)為，政府間縱向關(guān)系問題可以從結(jié)構(gòu)性要素、體制性要素、調(diào)控性要素這三組要素進(jìn)行分析。根據(jù)這個理論框架，可以認(rèn)為，改革開放時期的政府間縱向關(guān)系是一種“授權(quán)體制”。這種體制一方面適應(yīng)了中國國情和改革開放時期的要求，另一方面又在不斷變化，其改革力向是構(gòu)建制度性分權(quán)體制。

作者簡介

　  薛立強(qiáng)，1977年生，河北鹿泉人，法學(xué)博士(政治學(xué)理論專業(yè))。2004年任教于天津商業(yè)大學(xué)，2009年博士畢業(yè)于南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院。主要從事當(dāng)代中國政府與政治、政治社會學(xué)研究。在《人民日報》、《長自學(xué)刊》、《理論探討》、《南開學(xué)報》、《社會主義研究》、《學(xué)習(xí)與探索》、《云南社會科學(xué)》、《中國行政管理》等報刊雜志上發(fā)表論文20多篇。主編《當(dāng)代中國公務(wù)員制度》教材一部，參與國家級、省部級課題多項。多篇論文被《高等學(xué)校文科學(xué)報文摘》、《人大復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載?！懂?dāng)代中國社會矛盾的變化》一文獲得天津市社會科學(xué)界第二屆學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文獎。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論第一節(jié)  選題緣起與研究意義一、選題緣起二、理論意義三、實踐意義第二節(jié)  理論述評一、中央地方關(guān)系研究二、政府間縱向關(guān)系研究三、相關(guān)研究的理論趨勢第三節(jié)  本書的理論框架、基本概念、研究方法一、本書的理論框架二、本書的基本概念三、本書的研究方法四、本書的主要內(nèi)容第二章  政府間縱向關(guān)系的國際比較第一節(jié)  結(jié)構(gòu)性要素的國際比較一、多元且自主的結(jié)構(gòu)性要素：美國二、形散實聚的結(jié)構(gòu)性要素：德國、澳大利亞三、集分共存的結(jié)構(gòu)性要素：英國、法國、日本第二節(jié)  體制性要素的國際比較一、三級為主的縱向?qū)蛹夡w制二、職責(zé)異構(gòu)的政府間職責(zé)配置三、提供切實財力保證的財政體制四、有效的縱向監(jiān)督體制第三節(jié)  調(diào)控性要素的國際比較一、法國的制度性分權(quán)改革二、英國的制度內(nèi)集權(quán)改革三、日本的制度內(nèi)分權(quán)改革第三章  改革開放時期政府間縱向關(guān)系的結(jié)構(gòu)及其變革第一節(jié)  改革開放前政府間縱向關(guān)系的形成與調(diào)整一、政府間縱向關(guān)系的基本確立（1949—1956年）二、改革開放前政府間縱向關(guān)系的調(diào)整（1956—1978年）三、改革開放前調(diào)整政府間縱向關(guān)系的幾點教訓(xùn)第二節(jié)  改革開放時期政府間縱向結(jié)構(gòu)性要素一、政權(quán)力量強(qiáng)大，社會自主力量弱小二、中國共產(chǎn)黨“一條主線”貫穿到底三、“一條船上的”各國家機(jī)關(guān)四、單一制的國家結(jié)構(gòu)與靈活性較大的省級政府第三節(jié)  改革開放時期政府間縱向體制性要素一、縱向?qū)蛹夡w制：以“條塊”結(jié)構(gòu)為特征二、職責(zé)同構(gòu)的縱向職責(zé)配置三、財力上聚的財政體制四、縱向監(jiān)督體制第四節(jié)  改革開放時期政府間縱向關(guān)系的變革一、宏觀環(huán)境、基本動力和總體要求二、結(jié)構(gòu)性要素的適當(dāng)分開和平衡化三、體制性要素的合理化四、調(diào)控性要素的授權(quán)與選擇性集權(quán)相結(jié)合五、改革開放時期政府間縱向關(guān)系持續(xù)改善的幾條經(jīng)驗第四章  改革開放時期政府間縱向關(guān)系的模式及其運(yùn)行第一節(jié)  改革開放時期政府間縱向關(guān)系的模式一、中外政府間縱向要素的橫向比較二、典型國家政府間縱向關(guān)系的類型三、改革開放前政府間縱向關(guān)系的類型四、改革開放時期政府間縱向關(guān)系的模式：授權(quán)體制第二節(jié)  改革開放時期政府間縱向關(guān)系的運(yùn)行一、授權(quán)的形態(tài)二、授權(quán)的過程第三節(jié)  改革開放時期政府間縱向關(guān)系的成效一、授權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、授權(quán)與體制完善第五章  改革開放時期政府間縱向關(guān)系存在的問題第一節(jié)  授權(quán)不規(guī)范一、授權(quán)對象的確定在很大程度上取決于領(lǐng)袖人物的決定二、授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)與程序不明確三、在授權(quán)過程中對下級政府的地位和“積極性”有待正確認(rèn)識和引導(dǎo)四、授權(quán)不規(guī)范對公務(wù)員的認(rèn)知方式和行為方式產(chǎn)生消極影響五、授權(quán)不能改變體制性要素和結(jié)構(gòu)性要素上的問題第二節(jié)  體制性要素不協(xié)調(diào)一、縱向?qū)蛹夡w制中的問題二、縱向政府間財力與事權(quán)不匹配三、縱向監(jiān)督有力但經(jīng)常缺位第三節(jié)  結(jié)構(gòu)性要素不平衡一、政權(quán)與社會自主力量不平衡帶來的問題二、突出黨委和行政機(jī)關(guān)地位引起的問題三、縱向政府主體不平衡帶來的問題第六章  政府間縱向關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展第一節(jié)  關(guān)于授權(quán)體制改革思路的基本考慮一、通過制度化建設(shè)克服授權(quán)體制的弊端二、應(yīng)著力進(jìn)行政府管理層面的改革三、淡化行政隸屬與發(fā)展府際合作四、從減少授權(quán)到實現(xiàn)制度性分權(quán)第二節(jié)  對授權(quán)體制改革的政策建議一、關(guān)于授權(quán)體制改革進(jìn)程的基本估計二、近期目標(biāo)：構(gòu)建財力與公共服務(wù)職責(zé)相匹配的體制三、中期目標(biāo)：培育制度性分權(quán)四、長期目標(biāo)：實現(xiàn)政府間結(jié)構(gòu)性要素平衡化結(jié)語附錄參考文獻(xiàn)后記

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