合作治理-再造公共服務(wù)的邏輯

前言

　　在人類數(shù)千年的歷史上，出現(xiàn)了提供人類所需求的產(chǎn)品和服務(wù)的四種社會(huì)制度：家庭、市場(chǎng)、政府和市民社會(huì)——后者由人們基于相互利益而形成的無(wú)數(shù)非正式志愿社團(tuán)構(gòu)成。在二戰(zhàn)后的美國(guó)和歐洲，人們一度認(rèn)為其中的一種制度，即龐大而有力的政府，能夠有效地解決社會(huì)所面臨的范圍不斷擴(kuò)展的大量事務(wù)，充足的資金能夠讓政府成就一切事情。然而事與愿違，人們逐漸發(fā)現(xiàn)政府不是萬(wàn)能的，并且已經(jīng)不堪重負(fù)。政府難以完全滿足公共需求，也不能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)那些它不假思索即承擔(dān)的繁多的責(zé)任。一位著名政治家曾斷言：“政府是一個(gè)問(wèn)題而非解決方案?！蔽覀冃枰环N不同的方法，以重新組合社會(huì)的所有力量和能力；我們需要在這四種社會(huì)制度之間優(yōu)化角色和責(zé)任的配置，以形成，一個(gè)新的平衡?！　≡?0世紀(jì)最后20多年里，這種新的政策視角得以在西方世界扎根。政府逐步被再造。新的術(shù)語(yǔ)紛至沓來(lái)：民營(yíng)化、剝離、公私伙伴關(guān)系、非營(yíng)利組織、競(jìng)爭(zhēng)性外包、基于市場(chǎng)的治理、網(wǎng)絡(luò)化政府以及合作治理。這些術(shù)語(yǔ)從不同角度體現(xiàn)了這種新的方法。　　30年以前，中國(guó)開(kāi)始接受曾經(jīng)是其意識(shí)形態(tài)對(duì)立面的社會(huì)制度——市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理中，市場(chǎng)激勵(lì)逐步替代了政治指令。對(duì)管制的解除使得企業(yè)家能夠創(chuàng)業(yè)。這些變化導(dǎo)致了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛，改變了中國(guó)公民的生活，并造就了世界水平的城市。

內(nèi)容概要

　　《合作治理:再造公共服務(wù)的邏輯》分析和總結(jié)了西方國(guó)家的相關(guān)發(fā)展及其實(shí)踐與理論問(wèn)題；提出公共服務(wù)民營(yíng)化決策的理論框架；全面分析對(duì)服務(wù)合作提供的管理，包括合同管理、市場(chǎng)與社會(huì)賦權(quán)、社會(huì)平衡和合法化；進(jìn)而總結(jié)合作治理的復(fù)合性特征。在此基礎(chǔ)上，《合作治理:再造公共服務(wù)的邏輯》從實(shí)證角度對(duì)美國(guó)與中國(guó)的合作治理實(shí)踐進(jìn)行分析和對(duì)比，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究提出更為豐富的觀察和理論。合作治理是當(dāng)前公共管理理論的發(fā)展前沿。通過(guò)公私合作提供公共服務(wù)與秩序的實(shí)踐，正在深刻地改變現(xiàn)代國(guó)家公共部門與其他部門之間的關(guān)系，形成新的治理理念、過(guò)程與形態(tài)。作為國(guó)內(nèi)第一本對(duì)合作治理進(jìn)行系統(tǒng)研究的專著。

作者簡(jiǎn)介

　　敬乂嘉，獲得北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位、馬里蘭大學(xué)社會(huì)學(xué)碩士學(xué)位和俄亥俄州立大學(xué)公共政策博士學(xué)位，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、復(fù)旦大學(xué)合作治理研究中心主任。從事治理、民營(yíng)化、公共服務(wù)提供和比較公共行政研究，研究重點(diǎn)是政府，市場(chǎng)與社會(huì)組織通過(guò)合作而實(shí)現(xiàn)的公共秩序和服務(wù)的提供。在《管理世界》，Public Administration and Development. Public Administrative Review 等雜志上發(fā)表研究論文, 2007年主持召開(kāi)“當(dāng)代中國(guó)公共行政研究與教育”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，chinese Public Administration Review上主編International Review of Public Ad- ministration雜志的編委。

書(shū)籍目錄

序言前言理論篇第一章 全球視角下的公共服務(wù)民營(yíng)化第一節(jié) 民營(yíng)化的歷史語(yǔ)境、概念和理念第二節(jié) 政府的服務(wù)化和公共服務(wù)的民營(yíng)化第三節(jié) 公共服務(wù)民營(yíng)化：多個(gè)問(wèn)題、一個(gè)答案第四節(jié) 服務(wù)民營(yíng)化條件下的政府能力培育第二章 公共服務(wù)民營(yíng)化決策的理論框架第一節(jié) 公共服務(wù)民營(yíng)化決策的概念框架第二節(jié) 對(duì)交易成本理論和社會(huì)學(xué)新制度主義的整合第三節(jié) 公共服務(wù)民營(yíng)化決策的理論框架管理篇第三章 合同管理第一節(jié) 合同管理的戰(zhàn)略第二節(jié) 合同管理的階段第四章 市場(chǎng)與社會(huì)賦權(quán)第一節(jié) 發(fā)展公其服務(wù)的市場(chǎng)第二節(jié) 基于市場(chǎng)分類的管理戰(zhàn)略第三節(jié) 公共服務(wù)中的非營(yíng)利組織第四節(jié) 全球化條件下的公共服務(wù)市場(chǎng)管理第五章 社會(huì)平衡第一節(jié) 腐敗第二節(jié) 消費(fèi)者權(quán)益損失第三節(jié) 政府雇員利益流失第六章 合法化第一節(jié) 民營(yíng)化條件下的權(quán)力分享第二節(jié) 權(quán)力分享對(duì)政府合法性的挑戰(zhàn)第三節(jié) 合法性問(wèn)題的管理對(duì)策第七章 合作治理第一節(jié) 合作治理的復(fù)合性特征第二節(jié) 服務(wù)整合與路徑依賴第三節(jié) 治理失敗與元治理實(shí)踐篇第八章 核心職能民營(yíng)化與美國(guó)公共治理的路徑變遷——以監(jiān)獄民營(yíng)化為例第一節(jié) 美國(guó)監(jiān)獄民營(yíng)化的概況第二節(jié) 監(jiān)獄民營(yíng)化的關(guān)鍵理論問(wèn)題第三節(jié) 美國(guó)公共治理的路徑變化與監(jiān)獄民營(yíng)化第四節(jié) 治理模式的路徑依賴、傳播與監(jiān)獄民營(yíng)化第五節(jié) 監(jiān)獄民營(yíng)化的政治邏輯的總結(jié)第六節(jié) 監(jiān)獄民營(yíng)化的州際比較經(jīng)驗(yàn)研究第七節(jié) 總結(jié)第九章 中國(guó)公共服務(wù)外部購(gòu)買的實(shí)證分析第一節(jié) 中國(guó)公共服務(wù)外部購(gòu)買的基本特征第二節(jié) 中國(guó)公共服務(wù)外部購(gòu)買的水平測(cè)量第三節(jié) 公共服務(wù)外部購(gòu)買的體制思考第十章 服務(wù)合作提供的中美比較第一節(jié) 服務(wù)合作提供專中美比較第二節(jié) 服務(wù)合作提供在中美的發(fā)展第三節(jié) 管理服務(wù)合作提供的中美比較第四節(jié) 結(jié)論第十一章 再造公共服務(wù)的邏輯附錄Preface參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1.完善公務(wù)員的職位分類和引進(jìn)制度　　公共服務(wù)民營(yíng)化要求政府的運(yùn)營(yíng)類組織在管理結(jié)構(gòu)上更加企業(yè)化，走向項(xiàng)目管理。相應(yīng)地，政府內(nèi)部要進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的發(fā)展，采取更靈活的人事制度，加大專業(yè)技術(shù)類職位的專業(yè)化、職業(yè)化和市場(chǎng)化。同時(shí)，政府必須培養(yǎng)和引入熟悉市場(chǎng)和法律環(huán)境的專門管理人才，形成公共經(jīng)理隊(duì)伍。例如，近年來(lái)中國(guó)許多地方政府已經(jīng)在嘗試官員聘任制的人事改革，以盡快引入政府急需的市場(chǎng)管理人才，該現(xiàn)象甚至在黨務(wù)系統(tǒng)也已經(jīng)出現(xiàn)。政府在人員的出入上可以有選擇地更多地與市場(chǎng)銜接?！　?.加強(qiáng)和改善相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)　　公務(wù)員的職業(yè)安全保障造成優(yōu)勝劣汰機(jī)制的不足，有效的培訓(xùn)制度是保持公務(wù)員隊(duì)伍的社會(huì)適應(yīng)性的基本條件。營(yíng)造公共服務(wù)市場(chǎng)，要求對(duì)于公務(wù)員的知識(shí)和技能進(jìn)行較大程度的更新，培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向?qū)胶献鳁l件下公共管理環(huán)境、任務(wù)和手段的認(rèn)知。　　3.建立綜合性的激勵(lì)機(jī)制　　傳統(tǒng)的官僚激勵(lì)機(jī)制淡化收人的因素，而強(qiáng)調(diào)官員的社會(huì)地位和長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)保障。在社會(huì)急速市場(chǎng)化和公共服務(wù)民營(yíng)化的條件下，薪酬的重要性得到更多的重視。尤其在市場(chǎng)化發(fā)展和政府人才流動(dòng)的邊界開(kāi)放的情況下，為了吸引人才，政府必須在薪酬方面正視來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。政府需要在公務(wù)員收入上建立科學(xué)合理的制度，參考社會(huì)上可比較人員的收入水平，使公務(wù)員收入與其實(shí)現(xiàn)某種平衡。雖然公務(wù)員由于其職業(yè)安全和社會(huì)保障等因素，貨幣激勵(lì)的作用可以降低，但是這僅在有限程度上是可行的。依照社會(huì)上可比較群體的收入來(lái)設(shè)定公務(wù)員的收入，需要以公務(wù)員收入的透明化和規(guī)范化為前提——在公務(wù)員存在大量隱性收入和不規(guī)范收入的情況下尤其如此。

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