當(dāng)代中國(guó)政府“條塊關(guān)系”研究

前言

　　呈現(xiàn)在讀者面前的“當(dāng)代中國(guó)政府與政治研究系列”，是我們教研團(tuán)從事中國(guó)政府與政治研究的一些心得、一些階段性研究成果。　　中國(guó)正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的制度創(chuàng)新進(jìn)程。如何在這樣一個(gè)歷經(jīng)坎坷、內(nèi)部差異比較大的大國(guó)，通過改革來實(shí)現(xiàn)根本性的社會(huì)變革，是一個(gè)世界級(jí)的難題。從某種意義上講，這也是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展新道路的積極探索。政治發(fā)展，是這一全面發(fā)展、進(jìn)步中的最基本方面之一。留給中國(guó)的機(jī)遇并不多。中國(guó)必須不斷前進(jìn)，在求解難題中尋求突破，不能再有“閃失”。抓住歷史機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大理想，需要高超的政治智慧、開闊的視野、堅(jiān)忍不拔的進(jìn)取精神和高超的策略性行動(dòng)，但更為重要的是要有一個(gè)合理的政治統(tǒng)治和管理模式。　　100年來，60年來，特別是30年來，一代代志士仁人的艱巨探索，包括成功，也包括失敗，已經(jīng)為中國(guó)未來的政治發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐和思想平臺(tái)。但是，國(guó)內(nèi)外社會(huì)發(fā)展格局的巨變，也對(duì)我們所期待的那個(gè)“合理的政治統(tǒng)治和管理模式”提出了更高的要求。如何在唯物史觀的指導(dǎo)下，本著“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，將馬克思主義國(guó)家學(xué)說、現(xiàn)代西方政治思想中適宜“為我所用”的部分和中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的積極成分有機(jī)地結(jié)合起來，逐步凝練出一個(gè)適應(yīng)時(shí)代現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式和社會(huì)進(jìn)步潮流，符合中國(guó)實(shí)際情況、符合中國(guó)大多數(shù)人民利益和具有中華文明特點(diǎn)的政治思想，是中國(guó)政治學(xué)界的任務(wù)。完成這一歷史使命，首先要做的基礎(chǔ)性工作，就是科學(xué)地分析中國(guó)的國(guó)情、社情、民情和政情，分析實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治發(fā)展所必需的主觀條件和客觀條件。

內(nèi)容概要

　　《當(dāng)代中國(guó)政府“條塊關(guān)系”研究》從中國(guó)政治發(fā)展和制度建設(shè)的全局蹬發(fā)，選取“條塊關(guān)系”為研究對(duì)象，以探尋“四位一體”條塊關(guān)系模式形成、發(fā)展、運(yùn)作和轉(zhuǎn)型的內(nèi)在政治邏輯為切入點(diǎn)，對(duì)中國(guó)政府間縱向關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡問題，進(jìn)行了較為深入、全面的研究，并在此基礎(chǔ)上提出了富有建設(shè)性的對(duì)策組合?！　　拜S心輻射模式”是《當(dāng)代中國(guó)政府“條塊關(guān)系”研究》提出的核心概念和理論分析框架。作者認(rèn)為，職責(zé)同構(gòu)的政府管理模式是中國(guó)“條塊關(guān)系”之所以復(fù)雜的主要原因。而以“軸心輻射模式”為特征的國(guó)家整合方式又是決定職責(zé)同構(gòu)長(zhǎng)期存在的主要制度性根源。

作者簡(jiǎn)介

　　周振超，1975年生，山東嘉祥人，法學(xué)博士（政治學(xué)理論專業(yè)）、副教授、碩士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任教于西南政法大學(xué)，主要從事政治學(xué)理論、當(dāng)代中國(guó)政府與政治、政治社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作?！　〗?年來，在《政治學(xué)研究》、《中國(guó)行政管理》等專業(yè)期刊上發(fā)表論文20余篇，參著5部。多篇論文被《新華文、摘》、中國(guó)人民大學(xué)《復(fù)印報(bào)刊資料》等刊物摘登或轉(zhuǎn)載。現(xiàn)主持重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目1項(xiàng)。

書籍目錄

導(dǎo)論第一節(jié) 問題的提出一、主要概念二、實(shí)踐中面臨的問題三、學(xué)術(shù)上面臨的主要課題第二節(jié) 當(dāng)代中國(guó)“條塊關(guān)系”研究狀況分析一、關(guān)于“條塊體制”形成的各種解釋二、對(duì)“條塊關(guān)系”表現(xiàn)形式的不同概括三、對(duì)“條塊矛盾”具體表現(xiàn)及其癥結(jié)的探討四、從不同視角對(duì)變革“條塊關(guān)系”的建議第三節(jié) 本書的理論結(jié)構(gòu)一、本書所要探討的基本問題二、基本假設(shè)三、可能的創(chuàng)新之處四、研究思路五、研究限度與不足之處第四節(jié) 研究方法一、世界觀、方法論層次的研究方法二、研究工作基本思路、路徑層次的方法三、研究工作技術(shù)手段等意義上的方法第一章 條塊關(guān)系的基本模式第一節(jié) 政府的層級(jí)一、中國(guó)政府的層級(jí)劃分二、地方政府的法律地位三、“投影”與“復(fù)制”：各層級(jí)政府國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一體性第二節(jié) “條條”的類型一、實(shí)行垂直管理的“條條二、接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的“條條三、地方政府單獨(dú)管理的“條條第三節(jié) “條塊關(guān)系”的基本類型與模式一、上級(jí)“條條”與下級(jí)“塊塊”的關(guān)系二、垂直管理的“條條”與“塊塊”的關(guān)系三、上下級(jí)政府的關(guān)系四、上下級(jí)“條條”的關(guān)系五、上級(jí)“塊塊”與下級(jí)“條條”關(guān)系六、同級(jí)“條條”的關(guān)系七、政府與本級(jí)“條條”的關(guān)系八、同級(jí)“塊塊”的關(guān)系第二章 條塊關(guān)系的運(yùn)作過程第一節(jié) 意見表達(dá)中的“條條”與“塊塊”一、政府間關(guān)系模式與政府過程二、帶有地方口音的“普通話”：塊塊的意見表達(dá)三、“行業(yè)話”與“普通話”的協(xié)調(diào)：條條的意見表達(dá)第二節(jié) 條塊關(guān)系模式下的施政一、施政：發(fā)展中國(guó)家面臨的難題與中國(guó)的“問題”二、雙軌執(zhí)行三、雙重領(lǐng)導(dǎo)第三章 條塊關(guān)系存在的問題與承擔(dān)的功能第一節(jié) 條塊關(guān)系中存在的主要問題一、“條條集權(quán)”與管理權(quán)威缺乏二、“地方無能”與“地方全能”并存三、中央權(quán)力地方化與地方權(quán)力中央化四、政府間橫向關(guān)系的阻隔五、上下對(duì)口：政府機(jī)構(gòu)改革的主要瓶頸第二節(jié) 條塊關(guān)系模式所承擔(dān)的基本功能一、監(jiān)督與制約二、彈性機(jī)制三、信息傳輸四、政治整合五、替代與變通六、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌七、人才培養(yǎng)與供給八、小結(jié)第四章 制度根源：以“軸心輻射模式”為特征的國(guó)家整合方式第一節(jié) 條塊關(guān)系模式選擇的主要影響因素一、層級(jí)制和職能制的結(jié)合二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制四、歷史經(jīng)驗(yàn)五、蘇聯(lián)模式第二節(jié) 職責(zé)同構(gòu)：條塊矛盾的癥結(jié)所在一、職責(zé)同構(gòu)的含義與特征二、各層級(jí)政府的職責(zé)同構(gòu)三、上下級(jí)條條的職責(zé)同構(gòu)四、條塊之間的職責(zé)不清五、機(jī)構(gòu)同構(gòu)第三節(jié) “軸心輻射模式”：職責(zé)同構(gòu)長(zhǎng)期存在的主要制度根源一、建國(guó)以來對(duì)職責(zé)同構(gòu)的變革與調(diào)整二、“軸心輻射模式”的基本內(nèi)涵與主要特征三、“軸心輻射模式”對(duì)職責(zé)同構(gòu)的作用機(jī)制四、小結(jié)第五章 條塊關(guān)系改革的參照系：中國(guó)的實(shí)踐與他國(guó)的做法第一節(jié) 帝制時(shí)代的條塊關(guān)系一、大一統(tǒng)：封建王朝政府間縱向關(guān)系的基本制度模式二、以郡縣制為基礎(chǔ)的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)三、職責(zé)同構(gòu)四、機(jī)構(gòu)設(shè)置五、“內(nèi)外相制，輕重相權(quán)”：傳統(tǒng)條塊關(guān)系的主導(dǎo)原則第二節(jié) 建國(guó)以來?xiàng)l塊關(guān)系的演進(jìn)與變遷一、兩個(gè)循環(huán)：改革開放之前的條塊關(guān)系二、放權(quán)讓利階段的條塊關(guān)系(1978一1992)三、結(jié)論與啟示第三節(jié) 單一制國(guó)家的條塊關(guān)系模式及啟示一、主要模式二、基本特征三、啟示第四節(jié) 聯(lián)邦制國(guó)家的條塊關(guān)系模式一、分工型模式二、合作型模式第六章 條塊關(guān)系變革應(yīng)遵循的原則和需避免的誤區(qū)第一節(jié) 條塊關(guān)系變革中應(yīng)遵循的原則一、有利于鞏固國(guó)家統(tǒng)一和維護(hù)中央權(quán)威二、立足國(guó)情與參考借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合三、法制化四、循序漸進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合第二節(jié) 條塊關(guān)系變革中需要避免的理論和實(shí)踐誤區(qū)一、改革不是“簡(jiǎn)政放權(quán)二、通過增加地方政府權(quán)力調(diào)動(dòng)其積極性是有限度的三、垂直管理未必是“靈丹妙藥”四、加強(qiáng)中央集權(quán)不等于不民主第三節(jié) 條塊關(guān)系變革中幾個(gè)值得注意的問題一、在科學(xué)原則的指導(dǎo)下，將努力的重點(diǎn)相對(duì)放在操作層面二、危機(jī)推動(dòng)與主動(dòng)調(diào)整相結(jié)合三、綜合考慮“應(yīng)該如何”、“可能如何”和“如何可能”四、既重視“權(quán)力歸屬”又要關(guān)注“權(quán)力運(yùn)行第七章 條塊關(guān)系變革的對(duì)策性思路第一節(jié) 變革職責(zé)同構(gòu)的政府管理模式一、總體模式：職責(zé)同構(gòu)為主與職責(zé)異構(gòu)為輔二、厘清各層級(jí)政府間職責(zé)三、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)第二節(jié) 發(fā)展和完善以“軸心輻射模式”為特征的國(guó)家整合方式一、規(guī)范黨政關(guān)系二、以地方自治帶動(dòng)中央、地方與民眾三者關(guān)系的良性互動(dòng)三、尋求政府層級(jí)和管理幅度的最佳結(jié)合點(diǎn)四、加強(qiáng)民主程序建設(shè)五、充分發(fā)揮第三部門的作用六、建立健全政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制結(jié)論一、基本結(jié)論二、若干推論與啟示參考文獻(xiàn)一、中文部分二、英文部分后記

章節(jié)摘錄

　　二、地方政府的法律地位　　法國(guó)政治學(xué)家拉焦?fàn)?，在《地方政府行政結(jié)構(gòu)》①一書中，按照地方政府法律地位的不同把地方政府分為三種類型。一是政治分權(quán)型，其憲政結(jié)構(gòu)是聯(lián)邦制。成員單位的權(quán)威直接來自憲法，與中央政府之間是對(duì)等的關(guān)系，其財(cái)政是自主的。成員單位相對(duì)于中央政府來說是獨(dú)立的，其領(lǐng)導(dǎo)人由選舉產(chǎn)生。二是行政分權(quán)型，表現(xiàn)為單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，地方政府權(quán)力來源于中央政府的授予，但并非完全從屬于中央，擁有一定程度上的自主權(quán)。地方領(lǐng)導(dǎo)人由地方選舉產(chǎn)生，但需要中央政府的認(rèn)可。在中央集權(quán)的框架內(nèi)實(shí)行地方自治，中央與地方依法嚴(yán)格職權(quán)劃分，中央政府通過立法、行政等手段對(duì)地方進(jìn)行監(jiān)督控制，但地方政府在其職權(quán)范圍內(nèi)有明確的權(quán)力。三是行政轉(zhuǎn)讓型，地方依賴中央、中央完全不與地方分享權(quán)力的集權(quán)的模式。即中央和地方之間有直接的行政隸屬關(guān)系，中央政府和地方政府所設(shè)立的職能部門和具體工作大體上一一對(duì)應(yīng)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人不是由地方政府選舉，而是由中央政府直接任命，地方政府充當(dāng)中央政府的代理人?！　≡趯?shí)踐中，并不存在某種純粹的類型，但這種分類方法，從總體上看是有效的，為人們認(rèn)識(shí)地方政府的法律地位提供了一種參照系。按照這種分類標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)地方政府大體上屬于行政轉(zhuǎn)讓型。　　三、“投影”與“復(fù)制”：各層級(jí)政府國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一體性　　政府架構(gòu)的本質(zhì)是權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)具體體現(xiàn)為橫向的國(guó)家管理形式和縱向的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。前者是指立法、行政、司法、軍隊(duì)等國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成和組織程序；后者是指國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)之間的縱向聯(lián)系，即國(guó)家的整體和部分的關(guān)系。不同國(guó)家在這方面的差異，并不主要體現(xiàn)在國(guó)家管理形式和結(jié)構(gòu)形式各個(gè)構(gòu)成要素本身的差異上，而主要體現(xiàn)在這些構(gòu)成要素之間不同的關(guān)系上。　　中國(guó)政府縱向間關(guān)系以及國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)突出特點(diǎn)是一體性。　?。?）地方政府上下級(jí)間的關(guān)系大體相同，基本上是中央和省級(jí)政府關(guān)系的翻版。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    當(dāng)代中國(guó)政府“條塊關(guān)系”研究 PDF格式下載

---