當(dāng)代中國政府過程

內(nèi)容概要

任何實際運行中的政府，都不僅是一種體制，而且是一個過程。因此，關(guān)于政府問題的研究，必然要在方法論上突破傳統(tǒng)的體制研究的范圍，而走向一個重要的領(lǐng)域——過程研究。      “政府過程”是現(xiàn)代正常治、行政學(xué)的一個重要概念，是分析政府問題的一個重要角度。其特征是對政治特別是政府活動的行為、運轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素，特別是各社會利益群體之間以及它們與政府之間的交互關(guān)系，進行實證性的分析、研究和闡述。這種過程研究對于傳統(tǒng)的體制研究、要素分析和法理說明，是一個極為重要的補充和豐富。    本書運用“政府過程”這一概念，對中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、“黨政關(guān)系”和社會結(jié)構(gòu)，對意見表達、意見綜合、決策和施政四個基本環(huán)節(jié)，對政務(wù)信息傳輸和監(jiān)督兩個保障性環(huán)節(jié)，作了比較系統(tǒng)的闡釋和介紹。同時也分析了“單位”現(xiàn)象、政府經(jīng)濟行為、央地關(guān)系和地方政府過程，并對下一步的政府過程調(diào)整問題作了展望。

作者簡介

朱光磊，南開大學(xué)教務(wù)長，周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)系教授；中央“馬克思主義理論研究與建設(shè)工程”政治學(xué)組主要成員，全國高校政治學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員，天津市政治學(xué)學(xué)會會長。主要從事中國政府與政治、中國階級階層問題、現(xiàn)代政府理論等的理論和政策研究工作。代表作有《以權(quán)力制約權(quán)力》、《政治學(xué)概要》、《當(dāng)代中國社會各階層分析》、《當(dāng)代中國政府過程》、《中國的貧富差距與政府控制》、《中國政府與政治（繁體字本）》、《現(xiàn)代政府理論》等，有多篇論文破《新華文摘》、《中國社會科學(xué)文摘》等轉(zhuǎn)載或摘要。1993年起享受政府特貼，1999年入選教育部“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”，1999年獲寶鋼全國優(yōu)秀教師獎，2002年獲全國高校優(yōu)秀青年教師獎，2003年獲全國首屆高校百名“教學(xué)名師”獎，2004年主講的“當(dāng)代中國政府與政治”課程被評為“國家級精品課程”。

書籍目錄

原版序言二版序言三版序言引論 政府過程：學(xué)說與方法及其在中國的適用性和特殊性問題　　第一節(jié) “政府過程”學(xué)說的形成和發(fā)展    　一、政府過程思想和方法的萌芽階段　    二、“政府過程”概念的提出和政府過程學(xué)說的形成及發(fā)展階段  　  三、政府過程理論的穩(wěn)定發(fā)展和普及階段　  第二節(jié) “政府過程”的方法論特征與核心概念  　  一、“政府過程”中的政府是“大政府”    　二、“政府過程”中的政府是“現(xiàn)實的政府”　    三、“政府過程”中的“過程”是指政府的實際運作活動  　  四、“政府過程”實際上就是“政治過程”    　五、“政府過程”的核心概念　    六、小結(jié)  　　第三節(jié) 中國政府過程的特殊性與研究中國政府過程的意義    　一、中國政府過程的特殊性　    二、中國政府過程研究中的學(xué)習(xí)與發(fā)展    　  三、研究中國政府過程的意義第一編  國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)與黨政關(guān)系　第一章 國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)　　第一節(jié) “黨”的方面    　一、中國共產(chǎn)黨的基本組織狀況  　    二、中共中央委員會  　  三、中共中央顧問委員會      　四、中共中央紀(jì)律檢查委員會　　第二節(jié) “政”的方面  　  一、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會  　  二、中華人民共和國主席  　    三、國務(wù)院    　  四、中國人民政治協(xié)商會議全國委員會　　第三節(jié) “軍”的方面——中央軍委    　一、中央軍委的性質(zhì)和組成  　    二、中央軍委的地位　　第四節(jié) “法”的方面  　  一、最高人民法院    　二、最高人民檢察院    　  三、廣義司法機關(guān)與黨的政法委員會　　第五節(jié) 中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的地方組織狀況    　一、中央和地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的一體性　    二、地方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)成  　第二章 黨政關(guān)系　　第一節(jié) 中國共產(chǎn)黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位    　一、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式  　    二、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在其與國家政權(quán)關(guān)系中的體現(xiàn)　　第二節(jié) “黨政關(guān)系”：中國最基本的政治關(guān)系    　一、“黨政關(guān)系”的概念及其在中國諸種政治關(guān)系中的特殊地位　    二、“黨政不分”——正在改革中的模式  　  三、逐步建立規(guī)范化的“黨政關(guān)系”    　四、一個值得注意的視角——“黨政關(guān)系”與政府過程　    五、加強“黨內(nèi)民主”與“黨政關(guān)系規(guī)范化”的相互作用第二編 政府過程的開端：意見表達和意見綜合　第三章 主要社會利益群體  　第一節(jié) 基本社會利益群體    　一、工人群體　    二、知識分子群體  　  三、官員群體    　四、農(nóng)業(yè)勞動者群體　    五、軍人群體　  第二節(jié) 新興的社會利益群體  ……  第四章 意見表達的主體和方式  第五章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的意見綜合過程第三編 決策與決策的施行  第六章 決策過程  第七章 政府決策的施行過程第四編 政府過程的保障機制：信息傳輸與監(jiān)督  第八章 信息傳輸過程  第九章 政府過程中的監(jiān)督體系第五編 政府過程與經(jīng)濟、社會生活  第十章 企業(yè)、社會中介組織與政府過程  第十一章 政府過程中“第二財政”  第十二章 單位的政府職能及分解第六編 中央－地方政府過程  第十三章 中央與地方的關(guān)系（一）  第十四章 中央與地方的關(guān)系（二）  第十五章 農(nóng)村政府過程  第十六章 城市政府過程  第十七章 關(guān)于中國政府過程的總體分析主要參考文獻

章節(jié)摘錄

引論 政府過程：學(xué)說與方法及其在中國的適用性和特殊性問題任何實際運行中的政府，都不僅是一種體制、一個體系，而且還是一個過程。因此，關(guān)于政府問題的研究，必然要在方法論上突破傳統(tǒng)的體制研究和要素分析的范圍，而走向一個重要的領(lǐng)域——過程研究?！罢^程”，即英文中的governmental process或process of government，是現(xiàn)代政府學(xué)中的一個重要概念。它是現(xiàn)代政治科學(xué)中一種重要的研究方法——功能和行為研究方法，——長期發(fā)展的產(chǎn)物，其特征是對政治活動特別是政府活動的行為、運轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素，特別是各政治利益團體（群體）之間，以及它們與政府之間的交互關(guān)系進行實證性的分析、研究和闡述。這種過程研究，對于傳統(tǒng)的體制研究、要素分析和法理說明是一個極為重要的補充和豐富，把人們對于政治、政府問題的研究推向了一個新的階段。從此，國家與政府理論研究擺脫了“純理論”和抽象設(shè)計的地位，進入了“學(xué)以致用”，更直接地參與政府決策、政府實踐的學(xué)科大發(fā)展時期。本書在這里提出和開始運用“政府過程”這一概念，是為了引進和利用與這一概念相聯(lián)系的研究思路、研究方法和研究手段，從一個新的角度，全面、系統(tǒng)、客觀、具體地研究當(dāng)代世界最宏大、最復(fù)雜，也最富于變化的政府體系——中華人民共和國政治當(dāng)局或者說廣義上的中國政府，并將這一研究的結(jié)果以一種新的表述和闡釋方式——過程研究的方式，介紹給國內(nèi)外一切希望了解中國政府實際運轉(zhuǎn)狀況的人們，以盡可能告訴他們一個十分重要而且是饒有興趣的問題：當(dāng)代中國是如何治理的？第一節(jié) “政府過程”學(xué)說的形成和發(fā)展如果從古希臘柏拉圖的《理想國》和亞里士多德的《政治學(xué)》算起，人類研究國家及其組織機構(gòu)——政府的歷史，已經(jīng)有兩千年以上的時間了。《政治學(xué)》這本書亞里士多德自稱為“關(guān)于政體研究的專著”?！罢w”并非能夠簡單地等同于政府，但畢竟與政府有著直接的關(guān)系。

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