做文做事與做人

前言

　　任何理論體系的提出，歸根到底，都是為了解釋并實踐特定的利益。研寫《做文做事與做人——對公文與人民利益關系的考察》，也是如此。全書就證明了一個基本結(jié)論，即：公文是為實現(xiàn)中國特色社會主義利益而采取的有效治理國家的重要而基本的工具，我們必須設計好、打磨好、運用好這個工具?！　∽鑫木褪亲鍪拢鍪戮褪亲鋈?；做公文就是做公事，做公事就是做公人。公文處理是國家機關、黨派團體和企事業(yè)單位履行組織職能、維護組織運行、發(fā)揮組織作用所必須開展的重要活動，是各級領導干部和工作人員依法履職、開展公務活動、實現(xiàn)特定目的所必然承擔的重要責任，與人民群眾的切身利益息息相關。公文處理的重點，是把好公文的質(zhì)量關、運轉(zhuǎn)關、執(zhí)行關，精心制作，高效運行，有效落實。如果我們總是公心做文，創(chuàng)新做事，自覺做人，那么，中國特色社會主義事業(yè)必將得到更好更快的發(fā)展。　　自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，公文寫作作為一門學科應運而生，并逐步成為一門顯學，主要反映在如下五個方面：一是有標志性著作產(chǎn)生，例如苗楓林所著《中國公文學》、裴顯生主編的《公文寫作概論》。二是有從事公文寫作學研究的專門機構(gòu)和組織，例如中國公文寫作研究會、中國公文學研究所。三是有高質(zhì)量的研究陣地，例如秘書類和應用寫作類雜志、網(wǎng)站等。四是有廣泛的群眾基礎，（公文）寫作課程廣泛開展，全民公文素養(yǎng)得到大幅提升。五是有特殊保障，例如（廣義公文）寫作被納入秘書職業(yè)資格考試、公務員錄用考試范圍。遺憾的是，中國公文學自創(chuàng)立以來，一直囿于寫作范疇，對文、事、人、國的辯證關系和復雜實踐缺乏系統(tǒng)研究?！　嵺`證明，公文并不僅僅是語言文字表達問題，更是我們在做文、做事、做人的辯證統(tǒng)一中依法行政，開展公務活動，求實創(chuàng)新，有效治理國家的問題。國家治理是一個以利益、權(quán)力、資本、組織、法制、人才、資源、信息、科技等要素為核心的復雜巨系統(tǒng)，所謂“內(nèi)修文德，外治武訓”，“恃武者滅，恃文者亡”，“文武之道，一張一弛”，“國不以利為利，以義為利”，“合利而行，不合利而止”，至今令人回味無窮。正如毛澤東同志指出的，“文章是客觀事物的反映，而事物是曲折復雜的，必須反復研究，才能反映恰當；在這里粗心大意，就是不懂得做文章的起碼知識”。

內(nèi)容概要

　　《做文做事與做人：對公文與人民利益關系的考察》是中國公文學領域的最新力作，是通過公務員考試的利器，是依法行政、進行公務活動的工具，是運用公文實現(xiàn)特定利益的重要支點。全書以利益為目的，以實踐為載體，深入透析公文現(xiàn)象，全面闡發(fā)公文規(guī)律和技能，必將催生更多公心做文，創(chuàng)新做事，自覺做人的力量?！　∪珪制哒?，論述了公文制度、公文與土人、公文寫作通要、常用公文寫作、講話寫作、公文傳播、公文與中國特色社會主義利益等方面的問題，揭示了公文的本質(zhì)，即為實現(xiàn)中國特色社會主義利益而采取的有效治理國家的重要而基本的工具，我們必須設計好、打磨好、運用好這個工具。全書把公文作為例子，構(gòu)建了所謂“公文五度分析框架理論”，包括“公文制度（公文利益驅(qū)動規(guī)律）一公文創(chuàng)造（公文利益訴求規(guī)律）一公文傳播（公文利益反應規(guī)律）一公文實踐（公文利益成本規(guī)律）一國家治理（公文利益可能性邊界規(guī)律）”，揭示了公文創(chuàng)造的系統(tǒng)綜合性、優(yōu)化選擇性和交流碰撞性，強調(diào)文、事、人、國的辯證運動，強調(diào)綜合能力體系和制度體系建設，強調(diào)要做到“五個統(tǒng)一”（即想明白說明白做明白的統(tǒng)一、公文思維普遍性與特殊性的統(tǒng)一、做文做事做人的統(tǒng)一、聽說讀寫的統(tǒng)一、改磨打的統(tǒng)一），破解公文創(chuàng)造的歷史局限性，有效預防和化解公文傳播危機，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好符合中國特色社會主義利益體系要求的公文意圖。

作者簡介

　　劉訪，男，1973年生，重慶南川人，中共黨員。1997年畢業(yè)于重慶師范大學，任教于北京市海淀區(qū)一所農(nóng)村中學（溫泉二中），現(xiàn)在北京市海淀區(qū)政府辦公室工作。公開發(fā)表的論文有《（莊子）寓言文體新論》、《教師的智慧》等。

書籍目錄

第一章 公文制度第一節(jié) 公文概論一、公文的概念二、公文的分類三、公文的主要特點四、公文的重要作用第二節(jié) 公文處理的責任一、機關領導的公文處理責任二、綜合辦公部門負責人的公文處理責任三、業(yè)務部門負責人的公文處理責任四、公文處理機構(gòu)負責人的公文處理責任五、專(兼)職文書人員的公文處理責任六、一般業(yè)務人員的公文處理責任七、履行公文處理責任的具體要求第三節(jié) 發(fā)文辦理一、公文草擬二、公文內(nèi)容三、公文審核四、公文簽發(fā)五、公文復核、繕印、用印、登記、分發(fā)第四節(jié) 收文辦理一、公文簽收登記二、公文審核擬辦三、公文批辦四、公文承辦五、公文催辦第五節(jié) 公文歸檔一、公文立卷歸檔的范圍二、公文歸檔的保管期限三、公文立卷的方法四、公文立卷歸檔的步驟五、公文歸檔對之前有關環(huán)節(jié)的要求第六節(jié) 公文管理一、公文管理的基本原則二、公文管理的具體要求三、公文管理的基本方法第七節(jié) 公文考評一、公文考評的目的和原則二、公文考評的主要內(nèi)容三、公文考評的獎項設置及其評測標準四、公文考評基礎數(shù)據(jù)采集五、公文考評的程序第八節(jié) 公文制度改革一、公文制度的主要問題二、公文制度改革的基本原則三、公文制度改革的具體措施第二章 公文與人第一節(jié) 想明白說明白做明白的統(tǒng)一、什么是“明白二、想明白三、說明白四、做明白五、想說做的邏輯變化第二節(jié) 公文思維普遍性與特殊性的統(tǒng)一、	公文思維的動力性二、公文思維的規(guī)范性山三、公文思維的方向性四、公文思維的邏輯性五、公文思維的獨立性六、公文思維的發(fā)展性七、公文思維的政策分析性第三節(jié) 做文做事做人的統(tǒng)一、關于做文二、關于做事三、關于做人第四節(jié) 聽說讀寫的統(tǒng)一、樹立正確的寫作觀二、樹立聽說讀寫統(tǒng)一的實務寫作觀三、培養(yǎng)良好的語言習慣第五節(jié) “改”“磨”“打”的統(tǒng)一、在工作中提高寫作能力的困境與優(yōu)勢二、好文章都是“改”出來的三、高能力都是“磨”出來的四、強制度都是“打”出來的第三章 公文寫作通要第一節(jié) 公文的格式一、公文格式觀二、公文用紙三、公文要素標識規(guī)則四、公文頁碼五、公文表格六、公文排版、印制、裝訂七、公文特定格式第二節(jié) 公文的文種一、公文的主要種類二、公文的文種分類三、正確選用公文文種第三節(jié) 公文的主旨一、公文主旨的含義二、公文主旨的確立和表達三、公文的標題第四節(jié) 公文的材料一、公文材料的含義、作用和類型二、公文材料要確鑿、充分、典型、新穎三、積累材料的基本原則四、處理材料的常用方法五、合理安排公文材料第五節(jié) 公文的結(jié)構(gòu)一、公文結(jié)構(gòu)的含義二、公文結(jié)構(gòu)的要求三、合理安排公文結(jié)構(gòu)第六節(jié) 公文的表達方式一、公文表達方式的含義二、公文的敘述方式三、公文的議論方式四、公文的說明方式第七節(jié) 公文的主題詞一、《主題詞表》的編制原則二、《主題詞表》的結(jié)構(gòu)三、主題詞的標引方法第八節(jié) 公文的語病一、公文語病病因二、公文語病類型三、發(fā)現(xiàn)公文語病的方法四、修改公文語病的原則第九節(jié) 公文創(chuàng)造理論一、公文抄襲第四章 常用公文寫作第五章 講話寫作第六章 公文傳播第七章 公文與中國特色社會主義利益

章節(jié)摘錄

　　可見自古以來，公文就是公務活動的產(chǎn)物，是國家典章禮制的重要文字載體，是推動國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交、社會矛盾發(fā)展的重要工具。與皇權(quán)、人治、等級制直接掛鉤，是中國古代公文的主要特色?！　⌒轮袊闪⒑螅挠辛诵碌陌l(fā)展，其中最重要的是對公文進行了界定和規(guī)范，并比較恰當?shù)貐^(qū)分了中國共產(chǎn)黨的機關公文與國家行政機關公文?！吨袊伯a(chǎn)黨機關公文處理條例》（1996年5月3日，中辦發(fā)（1996）14號）規(guī)定：“黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力的規(guī)范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具?！薄秶倚姓C關公文處理辦法》（2000年8月24日，國發(fā)（2000）23號）規(guī)定：“行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具?！敝袊伯a(chǎn)黨的機關、國家行政機關的公文概念的本質(zhì)差異在于“特定效力”與“法定效力”。這種概念的本質(zhì)差異導致不同結(jié)果，中國共產(chǎn)黨的機關公文的。特定效力”是不承擔法律責任的，而國家行政機關公文的“法定效力”就必須承擔法律責任。即黨的機關公文如有不妥，是通過黨的內(nèi)部機制予以糾正，不能作為被告或復議對象，而政府公文如有不妥，就有可能被告或復議。嚴格地講，中國共產(chǎn)黨的機關的公文只能適用于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，并通過其他政黨和全體人民的追隨體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的領導力，通過中國共產(chǎn)黨的各級各類組織（比如通過人大黨組、政府黨組、政協(xié)黨組、法院黨組、檢察院黨組）的貫徹落實體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政力，但中國共產(chǎn)黨的機關的公文確實不具有類似于國家行政機關公文的法定效力，對非黨人士、組織不具有強制約束力。個別行政機關、單位簡單地將《中國共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)文件作為本機關、單位制定行政制度、開展行政活動的依據(jù)，是黨政不分的具體表現(xiàn)，欠妥。按照《憲法》，中國共產(chǎn)黨的機關也必須依法行文、依法辦事，這是堅持黨的領導與依法治國、人民當家作主有機統(tǒng)一的必要前提，如此才能真正將黨的領導放到《憲法》之中、放到人民群眾的歷史合力中去實施，使中國共產(chǎn)黨真正實現(xiàn)“三個代表”，從而得以避免其機關公文潛在的司法和道義困境?！　《?、公文的分類　　一般從以下五個角度對公文進行分類?！　。ㄒ唬└鶕?jù)公文形成乖作用的具體公務領域劃分　　廣義上，公文可以分為三大類，即通用公文、專用公文和事務公文。通用公文一般指《國家行政機關公文處理辦法》所提出的13種公文；專用公文指黨務、軍事、外交、司法、財經(jīng)等領域的公文；事務公文即各級各類組織內(nèi)部常用的處理日常事務的文件，如計劃、總結(jié)、簡報、調(diào)查報告、規(guī)章制度等。

編輯推薦

　　生命的流逝總是令人嘆惋，歷史的經(jīng)驗唯有志者汲取。做文做事做人須辯證統(tǒng)一，大仁愛大智勇方有大文章。視成功如失敗，在正大、精深、熟化、全局上下苦功。

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