應急管理案例集

內(nèi)容概要

　　
《應急管理案例集（2008年）》汲取了國內(nèi)外應急管理的先進理念和方法，搜集了2008年在我國發(fā)生的幾起特別重大事件：包括汶川特大地震和南方低溫雨雪冰凍災害、山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫潰壩事故、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件以及北京奧運會應急管理保障等相關案例。
　　
《應急管理案例集（2008年）》案例實用性強，不僅適用于大學本、?？葡嚓P專業(yè)的教學，而且可以為從事應急管理的實踐者和理論研究者提供一定參考。

書籍目錄

第一節(jié) 中國四川汶川特大地震
一、四川汶川特大地震及其主要特征
二、汶川地震引發(fā)的次生災害
三、汶川地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失
第二節(jié) 中國四川汶川特大地震中的決策指揮體系
一、國家應急指揮體系
二、地方應急指揮體系（以四川省為例）
三、軍隊、武警、消防和民兵預備役部隊的應急指揮機構
四、科技機構與專家學者顧問組
第三節(jié) 中國四川汶川特大地震中的應急救援
一、基層社會組織與民眾的自救與互救
二、國家武裝力量的救援
三、專業(yè)救援隊伍的救援
四、其他力量的救援
第四節(jié) “汶川地震應對政策專家行動組（WET）”經(jīng)驗總結(jié)
一、WET的成立
二、WET的定位
三、WET的行動主旨與工作重點
四、典型工作
五、WET的經(jīng)驗啟示
第一節(jié) 國家對口支援的工作背景
一、四川汶川特大地震恢復重建工作的重要舉措與主要成績
二、國家《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》
第二節(jié) 對口支援機制的成功實踐與思考
一、對口支援機制的成功實踐
二、對口支援工作中的問題
三、進一步完善對口支援機制
第三節(jié) 山東省對口支援北川縣案例
一、山東省對口支援北川縣的基本情況
二、山東省對口支援北川縣組織體系
三、山東省援建工作的做法
第一節(jié) 研究領域確定
一、確定研究對象
二、當前中國基層政府治理模式：“鄉(xiāng)政村治”二元體制
三、脆弱性分析
第二節(jié) 汶川地震中基層政府應急管理體系的脆弱性分析及其改進手段
一、提高現(xiàn)代化的應急管理意識
二、明確對基層政府在應急狀態(tài)中的授權
三、提高與其他應急主體之間的協(xié)調(diào)
四、加強應急預案的可操作性
五、應急狀態(tài)下需要“反常規(guī)”運作
六、提高應急資源分配的公平性與效益
七、解決應急信息極不對稱的問題
八、實現(xiàn)應急政策的制定與執(zhí)行的有效銜接
第一節(jié) 中國四川汶川特大地震中大眾傳媒的表現(xiàn)特點
一、信息更加公開、透明
二、信息傳遞更為及時
三、多種傳播媒介綜合運轉(zhuǎn)，聯(lián)合作戰(zhàn)
四、危機傳播向規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變
第二節(jié) 中國四川汶川特大地震中大眾傳媒存在的問題
一、預警階段的信息傳播明顯不足
二、對公共危機信息傳播大開放中的準備不足
第三節(jié) 進一步完善大眾傳媒機制的思考
一、積極構建大眾傳媒的預警機制與風險監(jiān)測機制
二、進一步解放媒體，為信息公開提供制度支持
三、及時掌控議程設置的主動權、媒介話語權和輿論主導權
四、策略性地統(tǒng)合各種媒介形態(tài)
五、提高危機傳播的專業(yè)水準
六、對政府官員開展媒介素養(yǎng)教育
七、培養(yǎng)大眾傳媒應急管理全流程參與的意識
第一節(jié) 實證調(diào)查研究情況介紹
一、實證調(diào)查情況
二、實證分析維度
第二節(jié) 汶川地震中殘疾人的信息需求和媒介使用情況分析
一、汶川地震中殘疾人的信息需求情況
二、汶川地震前、地震中及地震后殘疾人媒介使用情況
第三節(jié) 汶川地震中殘疾人媒介依賴的動機和障礙因素分析
一、危機潛伏期殘疾人媒介使用的動機和障礙因素分析
二、危機爆發(fā)期殘疾人媒介使用的動機和障礙因素分析
三、危機蔓延期殘疾人媒介使用的動機和障礙因素分析
四、危機解決期殘疾人媒介使用的動機和障礙因素分析
第四節(jié) 汶川地震中殘疾人媒介依賴的經(jīng)驗總結(jié)與相關建議
一、汶川地震中殘疾人媒介依賴的經(jīng)驗總結(jié)
二、災害應對中殘疾人媒介依賴的政策建議
第一節(jié) 調(diào)查研究情況介紹
一、樣本選擇
二、編碼和新聞抽取
第二節(jié) 汶川地震報紙問責內(nèi)容分析
一、問責主題分析
二、問責手段分析
三、問責報道對象和新聞手段分析
四、問責力度分析
第三節(jié) 研究結(jié)論：多層次、全方位、多角度、有深度的媒體問責
一、汶川地震中報紙媒體問責的特點
二、汶川地震中報紙媒體問責的不足
第四節(jié) 建議：危機傳播中媒體和政府的定位
一、危機傳播中的媒體定位
二、危機傳播中的政府定位
第一節(jié) “低溫雨雪冰凍災害”及其損失
一、災害特征
二、災害損失基本情況
第二節(jié) “低溫雨雪冰凍災害”中政府的應急處置
一、中央政府的應急處置
二、湖南省的應急處置
三、貴州省的應急處置
四、廣州火車站滯留人員安置疏散案例
第三節(jié) “低溫雨雪冰凍災害”應對工作存在的問題與反思
一、應急預案缺失或可操作性不強
二、災害預警能力較為薄弱
三、重要基礎設施薄弱，防災抗災能力不足
四、企業(yè)和公眾的社會風險防范意識不高
五、應急物資儲備和保障能力薄弱
六、災害反映出我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局存在一定缺陷
七、應急管理體制機制不夠完善
第一節(jié) 事故應急處置的基本情況
一、事故概況
二、事故報告與搶險救援
三、傷員救治及衛(wèi)生防疫
四、善后工作
五、災后恢復重建
六、事故問責情況
第二節(jié) 事故應急處置的基本做法和經(jīng)驗
一、領導高度重視，靠前指揮
二、統(tǒng)籌安排，連續(xù)作戰(zhàn)
三、堅持以人為本，尊重和依靠群眾
四、全面動員，協(xié)調(diào)聯(lián)動
五、認真總結(jié)教訓，舉一反三
第三節(jié) 事故應急處置中存在的主要問題和教訓
一、法制意識淡薄，謊報瞞報
二、缺乏政治敏感性，科學研判不力
三、對隱患排查熟視無睹，排查不力
四、應急救援裝備和協(xié)調(diào)聯(lián)動亟待加強
第四節(jié) 改進和完善事故應對工作的意見和建議
一、切實提高領導干部處置突發(fā)事件的能力和水平
二、認真貫徹國務院《通知》要求，加強政府監(jiān)管，
強化企業(yè)主體責任
三、堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決的原則
四、完善應急預案體系，加強綜合性應急演練
五、健全基層應急機構，加強隊伍建設和資源管理
六、提高應急管理的科學化、規(guī)范化和制度化水平
第一節(jié) 問題奶粉事件前期應對
一、三鹿集團發(fā)現(xiàn)健康問題采取輕視、逃避和對付的行動
二、石家莊市委、市政府沒有及時作出果斷的處置決定
三、蘭州大學第二醫(yī)院和解放軍第一醫(yī)院主動向甘肅省衛(wèi)生廳報告病例
四、甘肅省衛(wèi)生廳及時向衛(wèi)生部和甘肅省政府報告
五、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局和中國CDC營養(yǎng)與食品安全未及時上報信息
六、新西蘭駐華使館分別向商務部和國家質(zhì)檢總局通報相關信息
七、蘭州晨報和新華通訊社新聞報道
八、甘肅省衛(wèi)生廳和衛(wèi)生部等國務院有關部門應對
第二節(jié) 問題奶粉事件確定后國務院及有關部門積極應對
一、國務院及相關部門
二、衛(wèi)生部
三、國家工商總局
四、農(nóng)業(yè)部
五、商務部
第三節(jié) 問題奶粉事件地方政府應對
一、問題奶粉事件發(fā)生地--河北省和石家莊市政府應對
二、問題奶粉事件重災區(qū)--甘肅省和蘭州市政府應對
三、國家主導乳品企業(yè)地區(qū)--內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼和浩特市政府應對
第四節(jié) 問題奶粉事件乳制品生產(chǎn)企業(yè)應對
一、三鹿集團應對
二、蒙牛等國家主導品牌乳品企業(yè)的應對
第五節(jié) 問題奶粉事件國際應對
一、聯(lián)合國及WHO等相關國際組織應對
二、歐盟應對
三、美國應對
第六節(jié) 問題奶粉事件應對處置的經(jīng)驗與相關建議
一、問題奶粉事件應對處置的經(jīng)驗
二、類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置對策建議
第一節(jié) 工作概況
一、管理體制
二、管理模式
三、工作成效
第二節(jié) 統(tǒng)籌城市運行與應急管理
一、城市“生命線”保障
二、交通運輸保障
三、市場供應
四、大氣治理和市容環(huán)境
五、公共衛(wèi)生保障
第三節(jié) 北京奧運風險評估與控制
一、基本情況介紹
二、工作成果與延續(xù)
三、通過評估對奧運會期間城市運行安全管理工作的建議
第四節(jié) 應急準備與突發(fā)事件處置
一、應急準備
二、開閉幕式及賽事運行安全保障
三、突發(fā)事件處置
致謝

章節(jié)摘錄

　　（二）“孤島”狀態(tài)下基層社會組織的自救行為 汶川特大地震在造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的同時，也極大地破壞了災區(qū)的交通和通信。許多地方的對外交通完全中斷。通信設施毀損殆盡。交通、通信的中斷，使本地的災情傳送不出去，外部對本災區(qū)的情況毫不知悉，無法有效、快速地使救援力量和救援物資的進入，這時災區(qū)就成為了一座座“孤島”。山高、谷深、林密的10余萬平方公里重災區(qū)，被分割成一個個奇特“孤島”?？h與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村寨與村寨之間，以及眾多自然村之間，交通和通信嚴重受阻。村是最小也是最多的“孤島”。孤島狀態(tài)是這次汶川地震中的一個較為普遍的狀態(tài)，也是相對其他地震的一個較為突出的狀態(tài)。孤島狀態(tài)的基本特征有：信息孤島、交通孤島、救援手段及物資缺乏、處境危險等。在信息與交通斷絕，生活物資與救援物資十分匱乏的情況下，各災區(qū)的基層組織的自救互救就顯現(xiàn)出較為普遍的行為模式。這些行為模式，是在災區(qū)特定條件下出現(xiàn)的，其行為模式主要有：（1）日常社會管理機構轉(zhuǎn)化為緊急狀況下的應急救援機構，突如其來的特大地震造成巨大人員傷亡和物資損失，有的災區(qū)基層組織管理人員甚至出現(xiàn)了傷亡。原來的管理方式與程序已經(jīng)完全不能適應形勢的巨大變化。在這種狀況下，許多地方的基層組織的日常管理機構就迅速轉(zhuǎn)化為緊急狀態(tài)下的應急救援機構或組織。（2）以多種手段信息外送，爭取援助。（3）緊急組織人員施救。（4）組織人員從危險區(qū)域集中轉(zhuǎn)移到暫時相對安全的區(qū)域。（5）臨時安置民眾。（6）集中管理和分發(fā)生活物資。（三）民眾的自救互救 被掩埋狀況下的自救與等待救援：大地震之后，被埋壓在廢墟下的人員確保自己生存機會的辦法首先就是自救，這種自救就是使自己在極度危險的情況下保持身體狀況與精神穩(wěn)定的維持，等待外部救援力量的到來。因此，被埋壓之后的自救是生存下去的第一選擇。這次汶川特大地震中，有許多民眾，包括政府機關工作人員、學生、農(nóng)民，都通過自救存活了下來。那些在危險面前保持樂觀，懂得自救知識與常識，并采取了積極的自救措施的被埋壓人員，最終被成功救出的比例是最高的。

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