政府采購項目招投標(biāo)書編制方法與范例

前言

　　政府采購并非是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，它最早形成于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的西方資本主義國家。政府采購實質(zhì)上是政府財政支出的方式之一，所謂政府采購是指使用公共資金的國家機關(guān)、政黨、社會團體、事業(yè)單位以及其他社會組織為了公共利益的需要而動用公共資金購買、租賃商品、工程、智力成果及雇傭勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》將政府采購定義為“成員國的中央政府，次中央政府采購、租賃、有無期權(quán)購買貨物、服務(wù)、工程，及公共設(shè)施的購買營造”。政府采購的采購方或采購主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人（即使用公共資金的公共機構(gòu)或組織，包括各級國家機關(guān)及其派出機構(gòu)、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位、行會組織、自治組織以及其他社會組織），政府采購的目的具有公共性，政府采購的資金來源具有公共性；政府采購權(quán)是一種公共權(quán)力；政府采購爭議的救濟主要應(yīng)采用公法上的救濟方式，政府采購適用一些專門的程序。政府采購制度的建立可使有限的公共資金獲得最大的使用效率；有利于促進公平競爭，促使貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量的提高，增強本國供應(yīng)商國際競爭能力；可從宏觀上調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟；有利于將政府采購活動置于陽光之下、遏止政府采購中的貪污腐敗行為。政府采購應(yīng)遵循的基本原則是公開性原則（disclosures）、公平性原則（equity）、競爭性原則（competitions）、經(jīng)濟效率原則（economy and efficiency）、嚴(yán)正性原則（integrity）。應(yīng)建立政府采購的主體制度，建立政府采購的程序控制制度，建立政府采購爭議的救濟制度?！　　吨腥A人民共和國政府采購法》2002年6月29日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過并自2003年1月1日起開始施行以來，我國的政府采購活動逐漸進入了規(guī)范化的軌道。目前，調(diào)整我國政府采購行為的法律是《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，在推行政府采購制度的初期，兩部法律對我國政府采購事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用，但隨著改革的不斷深入，人們發(fā)現(xiàn)《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》間存在一定的需要協(xié)調(diào)的問題，于是，國務(wù)院法制辦于2010年1月11日全文公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》以征求社會各界意見，截止目前《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》尚未正式頒布實施。1998年全國大部分地區(qū)開展政府采購試點工作時全國的政府采購規(guī)模為31?06億元，2003年政府采購法正式實施以后全國的政府采購規(guī)模就達到了1659?44億元，到2009年國內(nèi)政府的采購總規(guī)模已達到7413?2億元（是1998年試點采購規(guī)模的238倍。其中，在貨物、工程、服務(wù)三大采購對象中，2009年全國貨物采購規(guī)模為3010?6億元，工程類采購規(guī)模為3858?4億元，服務(wù)類采購規(guī)模為544?2億元）。相關(guān)資料表明，國外政府采購總規(guī)模一般要占到GDP的10%或財政支出的30%左右，而我國的政府采購規(guī)模雖然比以前取得了較大幅度的增長，但顯然遠遠沒有達到國際水平。因此，我國政府采購在依法擴大采購范圍和規(guī)模及提高采購資金使用效益等方面還有很大潛力。修改完善政府采購法應(yīng)根據(jù)我國政府采購改革發(fā)展的現(xiàn)狀以及加入WTO政府采購協(xié)議的實際需要進行，政府采購法律制度是公共財政法律體系的一部分，其實施效果在很大程度上取決于預(yù)算管理改革等進程，因此政府采購法的修訂還與政府預(yù)算管理改革和預(yù)算法等法律修訂工作進展情況密切相關(guān)。相信，在加入WTO政府采購協(xié)議和國內(nèi)預(yù)算管理等改革逐漸完善的情況下我國的政府采購法律制度也會逐漸趨于成熟?！　」P者多年來一直在思考政府采購問題并參與了一些政府采購招標(biāo)活動，在大量調(diào)研國內(nèi)、外政府采購情況的基礎(chǔ)上萌生了寫書的想法，在化學(xué)工業(yè)出版社的支持與鼓勵下，不揣淺陋撰寫了本書。希望本書能對我國政府采購制度的不斷完善有所貢獻，對政府采購從業(yè)人員及參與政府采購活動的各行各業(yè)人士有所幫助?！　∪珪山洗髮W(xué)姜晨光主筆完成，江南大學(xué)校醫(yī)院王風(fēng)芹、歐元紅、盧林、陳麗、邵玉鮮、周建玲；湖南省岳陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量檢定所郭同兵；中國中鐵置業(yè)集團上海中鐵市北投資發(fā)展有限公司董勤景；安徽省繁昌縣審計局陳章烈；青島鑫江集團有限公司姜文波；萊陽市工商行政管理局馮小盈；萊陽市醫(yī)藥有限公司王強；萊陽市公安局交通警察大隊孫建路；中國工商銀行股份有限公司萊陽市支行宋協(xié)輝；中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司萊陽市支行高增理；萊陽市農(nóng)村信用合作聯(lián)社嚴(yán)振陽、李濤、馬惠英；萊陽市漁政監(jiān)督管理站宋萍；萊陽海潤絹紡有限公司宮大慶；萊陽市物資建材公司呂秋平；山東省萊陽市新華書店張海順、李海波、孫智誠；中國聯(lián)通萊陽分公司劉陸軍；山東瑞景房地產(chǎn)有限公司張燕；山東省文登市建設(shè)局蔡香玲；中國建設(shè)銀行股份有限公司文登市支行李傳陽；煙臺建設(shè)集團鋼結(jié)構(gòu)有限公司林長勝；山東宜華咨詢有限公司楊英姿；無錫市住房保障和房產(chǎn)局系統(tǒng)賈緒領(lǐng)、張晶、張敏明、丁立志、陳鐳、樊文泉、邊曉明、王寧、章玲妹、吳明星、劉艷宛、徐丹、孫愛民、周士平、袁君煥、廖宜孫、陳志寧、袁銘杰；無錫市梁溪公證處成超、蔡曉?。唤K省如東縣建設(shè)局馮兵；蘇通大橋調(diào)度指揮中心陸培堯；江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計院南通分院魏東海；煙臺第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校劉曉青；山東省國土測繪院路奎；中共萊陽市委郭立眾、于京良等同志（排名不分先后）參與了部分章節(jié)的撰寫工作。　　限于水平、學(xué)識和時間關(guān)系，書中內(nèi)容難免粗陋與欠妥之處，敬請讀者多多提出批評與寶貴意見?！　〗抗狻　?011年2月于江南大學(xué)

內(nèi)容概要

由姜晨光主編的《政府采購項目招投標(biāo)書編制方法與范例》以最新的國家法律及規(guī)定為依據(jù)，通俗、系統(tǒng)地闡述了目前我國政府采購的基本原則、程序和要求，介紹了目前我國政府采購項目招投標(biāo)書編制的基本要求及相關(guān)規(guī)定，給出了幾個政府采購項目招投標(biāo)的招標(biāo)書和投標(biāo)書實例，具有很好的針對性、指導(dǎo)性和實用性。
《政府采購項目招投標(biāo)書編制方法與范例》可供各級政府采購項目管理部門工作人員、政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員、標(biāo)書編制人員作為工作或?qū)W習(xí)中的參考。也適合作為政府采購管理部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教材。

書籍目錄

第1章 政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)的基本規(guī)定與慣例
 1.1 國家對政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)的基本規(guī)定與要求
 1.1.1 政府采購制度構(gòu)建的意義
 1.1.2 中央單位政府采購工作中的執(zhí)行問題
 1.1.3 做好中央單位政府采購工作應(yīng)注意的問題
 1.1.4 中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度的實施方案
 1.1.5 中央單位政府采購預(yù)算編制的基本要求
 1.1.6 中央單位政府采購管理實施辦法
 1.1.7 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
 1.1.8 我國對政府采購活動的法律規(guī)定
 1.1.9 政府采購評審專家的管理規(guī)定
 1.1.10 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理規(guī)定
 1.1.11 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審規(guī)定
 1.1.12 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理規(guī)定
 1.1.13 政府采購進口產(chǎn)品管理規(guī)定
 1.1.14 中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定
 1.1.15 政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法
 1.1.16 政府采購信息公告管理規(guī)定
 1.1.17 政府采購供應(yīng)商投訴處理規(guī)定
 1.1.18 自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理規(guī)定
 1.2 省級政府對政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)定與要求
 1.2.1 貨物及服務(wù)省級政府采購方式變更管理參考辦法
 1.2.2 省級政府采購評審專家管理參考辦法
 1.2.3 省級政府采購檔案管理參考辦法
 1.2.4 省級公安系統(tǒng)政府采購管理參考辦法
 1.2.5 省級農(nóng)林系統(tǒng)政府采購管理參考辦法
 1.2.6 省級教育系統(tǒng)政府采購管理參考辦法
 1.2.7 省級政府采購方式確定及變更程序的參考辦法
 1.2.8 關(guān)于嚴(yán)禁私自收取政府采購有關(guān)費用的參考規(guī)定
 1.2.9 省級政府集中采購計劃操作規(guī)程
 1.2.10 省級工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)參考規(guī)定
 1.2.11 省級政府分散采購管理參考規(guī)定
 1.2.12 省級工程類政府采購操作流程參考規(guī)定
 1.2.13 省級政府集中采購有關(guān)事項確定公布權(quán)限的參考規(guī)定
 1.2.14 省級政府采購工作實施意見參考規(guī)定
 1.2.15 省級工程類政府采購項目管理參考辦法
 1.2.16 關(guān)于省級集中采購機構(gòu)收費問題的參考規(guī)定
 1.2.17 省級政府采購監(jiān)督管理工作考核參考辦法
 1.2.18 省級政府采購協(xié)議供貨管理參考辦法
 1.2.19 省級自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理參考辦法
 1.2.20 省級自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購實施參考辦法
 1.2.21 省級政府采購人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)參考辦法
 1.2.22 省級政府采購專項經(jīng)費管理參考辦法
 1.2.23 省級政府采購?fù)对V處理流程
 1.2.24 省級人民政府促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的參考意見
 1.2.25 省級中小企業(yè)促進條例
 1.3 國際招標(biāo)采購的通行慣例與相關(guān)約定
 1.3.1 國際招標(biāo)采購方式和招標(biāo)采購要求
 1.3.2 FIDIC國際工程標(biāo)準(zhǔn)合同概貌
 1.3.3 FIDIC電氣與機械工程合同條件
 1.3.4 FIDIC土木工程施工合同
 1.3.5 FIDIC土木工程施工分包合同條件
第2章 ××省2010年度基本藥物(基層部分)招標(biāo)目錄(第3批)統(tǒng)一招標(biāo)采購招標(biāo)文件
 2.1 招標(biāo)文件封面及目錄
 2.2 招標(biāo)公告書
 2.3 藥品統(tǒng)一招標(biāo)采購工作流程
 2.4 藥品統(tǒng)一招標(biāo)需求一覽表
 2.5 藥品統(tǒng)一招標(biāo)采購須知前附表
 2.6 藥品統(tǒng)一招標(biāo)采購須知
 2.6.1 總則
 2.6.2 統(tǒng)一招標(biāo)采購當(dāng)事人
 2.6.3 投標(biāo)文件的編制
 2.6.4 投標(biāo)文件的遞交和審核
 2.6.5 投標(biāo)人網(wǎng)上操作
 2.6.6 投標(biāo)報價
 2.6.7 開標(biāo)
 2.6.8 評標(biāo)委員會
 2.6.9 評標(biāo)
 2.6.10 集中競價
 2.6.11 定標(biāo)
 2.6.12 采購
 2.7 通用合同條款及前附表
 2.7.1 通用合同條款前附表
 2.7.2 通用合同條款
 2.7.3 藥品購銷合同格式
 2.8 ××省2010年度基本藥物目錄(基層部分)統(tǒng)一招標(biāo)采購資格證明材料
 2.9 投標(biāo)文件參考格式
第3章 ××市市級政府采購貨物項目招標(biāo)文件
 3.1 封面及目錄
 3.2 投標(biāo)邀請
 3.3 投標(biāo)人須知
 3.3.1 投標(biāo)人須知前附表
 3.3.2 說明
 3.3.3 招標(biāo)文件基本要求
 3.3.4 投標(biāo)文件的編寫
 3.3.5 投標(biāo)文件的提交
 3.3.6 投標(biāo)文件的評估和比較
 3.3.7 定標(biāo)與簽訂合同
 3.4 招標(biāo)內(nèi)容及要求
 3.5 ××市市級政府采購合同(參考文本)
 3.6 投標(biāo)文件格式
第4章 ××高速公路3標(biāo)段土建工程施工投標(biāo)書(技術(shù)標(biāo))
 4.1 概述
 4.2 設(shè)備、人員、材料問題
 4.3 主要工程項目的施工方案與施工方法
 4.4 各分項工程施工安排
 4.5 確保工程質(zhì)量和工期的措施
 4.6 重點(關(guān)鍵)和難點工程的施工方案、方法及措施
 4.7 冬季、雨季施工安排
 4.8 質(zhì)量、安全保證體系
 4.9 其他應(yīng)說明的事項
參考文獻

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：部門集中采購項目以及部門采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目，由部門按規(guī)定分別實行部門集中采購和分散采購，也可以委托政府集中采購機構(gòu)或經(jīng)財政部登記備案的社會招標(biāo)機構(gòu)代理采購。要認(rèn)真做好政府集中采購工作，中央各系統(tǒng)政府集中采購機構(gòu)作為執(zhí)行機構(gòu)要認(rèn)真履行代理采購職責(zé)，獨立開展工作。政府集中采購機構(gòu)原則上自行開展招標(biāo)活動，因特殊情況需要委托社會招標(biāo)機構(gòu)代理招標(biāo)的，必須在招標(biāo)活動開始前報財政部備案。要發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，中央單位的政府采購工作，除法律另有規(guī)定外，必須采購本國貨物，工程和服務(wù)采購合同必須授予本國供應(yīng)商，同時，要有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括環(huán)境保護、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。要規(guī)范政府采購的運行機制，各中央單位必須嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定開展采購活動，各中央單位要按照《集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定各采購項目的具體執(zhí)行機構(gòu)。其中，屬于政府集中采購目錄范圍但因特殊情況需要由部門自行采購的，必須在采購活動開始前由中央單位和政府集中采購機構(gòu)協(xié)商一致后報財政部批準(zhǔn)。對于部門集中采購和分散采購中專項采購項目，涉及政府集中采購目錄中項目的，是否實行政府集中采購，由中央單位與政府集中采購機構(gòu)協(xié)商確定。政府采購涉及與地方資金配套的采購項目，中央單位必須與地方有關(guān)部門協(xié)商解決具體實施方式。中央單位依法將政府集中采購項目、部門集中采購項目和分散采購項目委托采購代理機構(gòu)采購的必須與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議（明確委托事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)），公開招標(biāo)必須作為政府采購的主要方式。單項或者批量采購金額一次達到80萬元以上的貨物或者服務(wù)采購項目，以及達到國務(wù)院規(guī)定的招標(biāo)數(shù)額的政府采購工程項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，必須在政府采購活動開始前依法報財政部批準(zhǔn)。不足公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，原則上要按照邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價的次序選擇采購方式。政府采購方式確定后要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序及要求執(zhí)行。其中，采用政府采購邀請招標(biāo)采購方式的，必須通過公開招標(biāo)方式確定相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單。在執(zhí)行招標(biāo)采購方式期間，必須按照基本格式在財政部指定的媒體上發(fā)布公開招標(biāo)公告（見表1-2。填寫說明：委托招標(biāo)單位欄有委托者填寫。供應(yīng)商資格欄，需對供應(yīng)商規(guī)定特定條件的填寫。其他內(nèi)容欄，對采購項目的簡要描述，如對招標(biāo)文件收費標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)保證金等特殊事項的簡要說明）、公開招標(biāo)中標(biāo)公告（見表1-3）、成交結(jié)果公告（見表1-4。招標(biāo)數(shù)額以上、除公開招標(biāo)之外的采購方式適用）以及更正公告（見表1-5）。其中，公開招標(biāo)公告在發(fā)布前要報財政部審核。政府采購合同簽訂后，中央單位必須按規(guī)定將政府集中采購項目和部門集中采購項目的采購合同副本報財政部備案。列入政府采購資金財政直接撥付的項目，由財政部將采購資金直接撥付給履行采購合同的供應(yīng)商。在開展政府采購活動期間，中央單位或政府集中采購機構(gòu)對于供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑必須按照法律規(guī)定及時做出答復(fù)（在財政部和其他有關(guān)部門處理政府采購供應(yīng)商投訴期間，如有必要，中央單位或者政府集中采購機構(gòu)要積極配合，如實反映情況）。在政府采購工作中，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由參加政府采購活動，不得指定品牌和供應(yīng)商，不得為中央單位指定采購代理機構(gòu)，不得干預(yù)正常的采購活動。為提高政府采購工作的效率為了簡化政府采購工作環(huán)節(jié)，目前財政部已不再對招標(biāo)文件實施備案管理，各中央單位要提前確定采購需求、增強政府采購的計劃性、確保政府集中采購活動的順利開展。在政府集中采購活動中，要廣泛采用政府采購協(xié)議供貨采購方法，同時，要積極探索其他規(guī)范簡便的采購方法，縮短采購周期，及時滿足最終用戶的需求。中央單位或政府集中采購機構(gòu)擬采用創(chuàng)新辦法開展采購活動的應(yīng)當(dāng)事先向財政部作有關(guān)說明。政府集中采購機構(gòu)要依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照相互制衡的原則設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，明確工作人員職責(zé)，要加強對內(nèi)部工作人員的教育和培訓(xùn)，要建立考核制度，對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德情況定期進行考核，實行優(yōu)勝劣汰。要加強監(jiān)督檢查工作，財政部是中央單位政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理。在政府采購工作中，財政部要對中央單位的政府采購活動及集中采購機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

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《政府采購項目招投標(biāo)書編制方法與范例》方法介紹詳細，范例比較多，內(nèi)容實用。

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