中國生物液體燃料發(fā)展戰(zhàn)略與政策

前言

　　本書是在我們2008年完成的“中國生物液體燃料規(guī)模化發(fā)展研究”課題研究報告的基礎上修改而成的?！　≡擁椪n題啟動于國內(nèi)外生物液體燃料產(chǎn)業(yè)熱潮正在興起的2006年，開展于飆升的國際石油和農(nóng)產(chǎn)品價格把生物液體燃料產(chǎn)業(yè)推向狂熱階段和爭論漩渦的2007年和2008年，最后完成于生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱潮有所回落但爭議猶存的2008年末。在該書形成的2009年末，國內(nèi)外生物液體燃料產(chǎn)業(yè)正醞釀著一場長期而艱巨但意義深遠的升級轉(zhuǎn)型?！　』仡欉@幾年國內(nèi)外生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，我們更感到冷靜看待和科學發(fā)展生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的重要性，也更加認識到開展此項研究工作的必要性和復雜性。生物液體燃料有百年的發(fā)展歷史，與交通能源體系演進、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、糧食安全和近些年來日益突出的氣候變化等一系列問題都有直接關(guān)系，并隨著開發(fā)利用規(guī)模的擴大使得這些全球性人類發(fā)展問題日益密切而復雜地交織在一起，成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家都必須認真思考和對待的一個新興產(chǎn)業(yè)，也成為全球治理和不同領(lǐng)域的一個重要交匯點?！　∶鎸θ绱藦碗s的問題，希望本書能起到拋磚引玉的作用，引起更多、更深入的思考和研究，從而為推動中國生物液體燃料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、切實有效促進可持續(xù)發(fā)展盡一些綿薄之力。本書存在一些不足和紕漏的地方，敬請讀者批評指正。　　參與本項課題研究和本書寫作的人員還有國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心的秦世平、任東明、高虎、胡潤青、時璟麗、孟松等，以及中丹可再生能源項目的樊京春、張慶分和竇克軍等，在此對他們所作的貢獻予以感謝。能源基金會“中國可持續(xù)能源項目”及交通項目主管龔慧明先生對該項研究提供了大力支持，對其支持深表感謝。

內(nèi)容概要

　　《中國生物液體燃料發(fā)展戰(zhàn)略與政策》是在國家發(fā)改委相關(guān)課題研究成果的基礎上修改、完善而成的，是國內(nèi)可再生能源領(lǐng)域第一部全面論述生物燃料發(fā)展戰(zhàn)略與政策的著作?！吨袊镆后w燃料發(fā)展戰(zhàn)略與政策》通過分析國際上生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和經(jīng)驗，評估我國發(fā)展生物燃料的資源潛力、技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，總結(jié)面臨的問題和挑戰(zhàn)，進而探討我國生物燃料規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略任務、總體思路、發(fā)展目標，并提出促進我國生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施建議?！　　吨袊镆后w燃料發(fā)展戰(zhàn)略與政策》內(nèi)容豐富、觀點較新，是從事政策制定和發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的一份有價值的參考文獻，可供大專院校政策研究的科技人員和研究生、政府決策人員參考，也可供生物燃料企業(yè)主管參閱。

書籍目錄

第一篇 總論第一章 基本概念2第一節(jié) 生物質(zhì)能2一、生物質(zhì)能概述2二、生物質(zhì)能資源3三、生物質(zhì)能利用技術(shù)6第二節(jié) 生物液體燃料14一、生物液體燃料概述14二、生物液體燃料資源15三、生物液體燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)18第二章 發(fā)展生物液體燃料的戰(zhàn)略意義23第一節(jié) 生物液體燃料的復興23第二節(jié) 生物液體燃料發(fā)展前景展望24第三節(jié) 中國發(fā)展生物液體燃料的重要意義25一、增加車用替代燃料，彌補石油燃料不足25二、保護環(huán)境和減排溫室氣體，促進可持續(xù)發(fā)展26三、創(chuàng)建新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設26四、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭27第三章 中國生物液體燃料的發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)28第一節(jié) 市場需求28第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀28一、燃料乙醇28二、生物柴油30第三節(jié) 主要問題和挑戰(zhàn)31一、發(fā)展道路存在不同意見32二、原料資源基礎仍然薄弱32三、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高33四、缺乏競爭力和抗風險能力33五、扶持政策和市場環(huán)境不完善34第四章 發(fā)展生物液體燃料的基本原則和戰(zhàn)略任務36第一節(jié) 基本原則36一、立足非糧原料，堅持多元發(fā)展36二、優(yōu)先培育資源，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)36三、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，確保協(xié)調(diào)發(fā)展36四、強化政府引導，依靠市場運作37第二節(jié) 戰(zhàn)略任務37一、轉(zhuǎn)變擴大原料結(jié)構(gòu)，夯實資源基礎37二、完善優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益37三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效率38四、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，確?？沙掷m(xù)發(fā)展38五、健全產(chǎn)業(yè)政策體系，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展38第三節(jié) 戰(zhàn)略目標38一、近期：促進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化39二、中長期：初步產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展39三、長遠期：全面實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展39第二篇 國際生物液體燃料發(fā)展趨勢和政策實踐第一章 全球生物液體燃料發(fā)展歷程和形勢40第一節(jié) 生物液體燃料的興衰和復興：機遇真的來了嗎40第二節(jié) 美國：加速發(fā)展的全球領(lǐng)先者42第三節(jié) 巴西：農(nóng)業(yè)大國的曲折及成功范例43第四節(jié) 歐盟：全球環(huán)保領(lǐng)軍者的持續(xù)努力44第五節(jié) 其他國家44第六節(jié) 近期爭議45第二章 生物液體燃料發(fā)展方向和前景46第一節(jié) 生物液體燃料市場需求46第二節(jié) 生產(chǎn)應用技術(shù)路線和經(jīng)濟競爭力47一、傳統(tǒng)生物液體燃料48二、先進生物液體燃料49第三節(jié) 能量平衡和溫室氣體排放影響51第四節(jié) 資源條件和發(fā)展?jié)摿?3第五節(jié) 小結(jié)55第三章 生物液體燃料對糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響56第一節(jié) 國際社會關(guān)于生物燃料威脅糧食安全的爭論56第二節(jié) 生物液體燃料對糧食安全的影響分析57第三節(jié) 生物液體燃料產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展61第四章 主要國家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策實踐與分析63第一節(jié) 未來政策選項63第二節(jié) 主要國家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策實踐64一、多重目標、扶持與監(jiān)管并重的政策體系64二、技術(shù)政策65三、環(huán)境政策67四、可持續(xù)準則和認證68五、貿(mào)易政策69六、小結(jié)70第三節(jié) 生物液體燃料產(chǎn)業(yè)：全球治理的重要交匯點70一、作為全球治理交匯點的生物液體燃料產(chǎn)業(yè)70二、生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的全球治理框架初探71第五章 對我國發(fā)展生物液體燃料的啟示75第三篇 中國生物液體燃料技術(shù)發(fā)展和評價第一章 主要生物液體燃料技術(shù)特點和發(fā)展狀況77第一節(jié) 糧食乙醇77第二節(jié) 木薯乙醇80第三節(jié) 甘薯乙醇81第四節(jié) 甜高粱乙醇82第五節(jié) 纖維素乙醇84一、纖維素的預處理84二、水解糖化86三、纖維素糖化產(chǎn)物的發(fā)酵87四、纖維素生物燃料酒精技術(shù)的發(fā)展方向88第六節(jié) 生物柴油92一、均相催化法92二、非均相催化法92三、酶催化法92四、不用催化劑的超臨界法93第七節(jié) 生物質(zhì)裂解油96第八節(jié) 生物合成燃料98第九節(jié) 藻類生物柴油100一、微藻生物柴油的特點100二、微藻培養(yǎng)與光生物反應器101三、微藻脂質(zhì)提取與轉(zhuǎn)化103第二章 我國生物液體燃料經(jīng)濟性分析104第一節(jié) 生產(chǎn)成本估計104第二節(jié) 成本影響因素分析107第三章 化石能源平衡和溫室氣體排放分析109第一節(jié) 國外研究分析結(jié)果109第二節(jié) 國內(nèi)相關(guān)研究的初步結(jié)論111第四章 糧食安全與生物液體燃料114第一節(jié) 中國糧食和糖油供需形勢和政策114第二節(jié) 中國土地和水資源開發(fā)利用形勢和政策114第三節(jié) 中國糧食安全對發(fā)展生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的影響115第五章 主要生物液體燃料原料資源開發(fā)潛力116第一節(jié) 廢棄糖類和動植物油脂資源116第二節(jié) 非食用糧糖油類作物資源潛力116一、木薯116二、甘薯117三、甜高粱118四、油料植物119第三節(jié) 纖維素生物質(zhì)資源120一、秸稈120二、薪柴121第四節(jié) 小結(jié)122第六章 中國生物液體燃料技術(shù)發(fā)展方向選擇123第一節(jié) 基本要求123第二節(jié) 發(fā)展方向123附錄 部分生物液體燃料技術(shù)經(jīng)濟指標的比較124第四篇 中國生物液體燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策第一章 現(xiàn)行政策實施回顧與評價127第一節(jié) 現(xiàn)行政策分類與特點127第二節(jié) 現(xiàn)行政策基本內(nèi)容和要求128一、第一類政策：戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃128二、第二類政策：法律、法規(guī)和條例129三、第三類政策：行政監(jiān)督與管理129四、第四類政策：經(jīng)濟激勵與財稅優(yōu)惠131第三節(jié) 現(xiàn)行政策實施效果和存在問題132一、實施效果132二、存在問題133附錄 我國生物液體燃料現(xiàn)行政策概覽135第二章 中國生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策框架139第一節(jié) 生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策框架139一、生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的政策需求139二、生物液體燃料政策框架構(gòu)想139第二節(jié) 各項制度的基本內(nèi)容和要求140一、生產(chǎn)項目國家審核制度140二、非糧原料監(jiān)管和保障制度141三、政府指導價統(tǒng)一收購制度142四、逐步實施靈活便利的使用制度143五、原料和產(chǎn)品進出口監(jiān)管制度143六、經(jīng)濟激勵與監(jiān)管懲罰制度143附錄 案例研究：木薯種植收購保障模式與機制研究145第三章 促進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策措施178第一節(jié) 開展重點地區(qū)資源詳查評價178第二節(jié) 制定頒布專項發(fā)展規(guī)劃179第三節(jié) 頒布實施非糧生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策180第四節(jié) 組織示范項目建設和車用混合燃料試點工作180第五節(jié) 組織制定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖181第六節(jié) 加大經(jīng)濟激勵和財稅扶持力度181第七節(jié) 研究制定實施可持續(xù)生產(chǎn)準則規(guī)范182第八節(jié) 加強國際生物液體燃料政策協(xié)調(diào)182參考文獻183

章節(jié)摘錄

　　生物液體燃料指以可再生的生物質(zhì)資源為原料生產(chǎn)的液體燃料，主要用作交通燃料以補充替代石油燃料。隨著全球石油供應形勢的日益緊張和價格高漲，生物液體燃料產(chǎn)業(yè)已成為許多國家能源、環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，生產(chǎn)應用規(guī)模迅速擴大，國際化程度不斷增強，成為一個方興未艾的新興產(chǎn)業(yè)，可望在未來全球經(jīng)濟和能源體系中產(chǎn)生重要作用和廣泛影響。尤其是國際金融危機以來，新興產(chǎn)業(yè)被視為推動未來世界經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、爭奪經(jīng)濟和科技制高點成為世界主要國家的戰(zhàn)略方向。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一個熱點和焦點，生物液體燃料備受關(guān)注和重視?！　〉?，生物液體燃料產(chǎn)業(yè)在總體上仍處于初級發(fā)展階段，其技術(shù)、產(chǎn)品和市場仍在快速變化更新，該產(chǎn)業(yè)的快速擴張對全球糧食安全和自然生態(tài)環(huán)境的潛在影響也日益明顯，許多國家的生物液體燃料產(chǎn)業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略和政策也正在加緊制定完善之中，其未來發(fā)展既存在廣闊潛力，也面臨顯著的不確定性和較大挑戰(zhàn)?！　≈袊鳛槭澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，在保障能源安全、保護自然和生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化和促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面都面臨著巨大挑戰(zhàn)。近年來中國政府出臺了一系列促進生物液體燃料發(fā)展的政策措施，有效地推進了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但總的來看，在化石燃料供應日益緊張和石油價格上漲預期的背景下，面對全球生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的快速擴張及其帶來的爭議，中國的生物液體燃料產(chǎn)業(yè)也面臨著朝什么方向發(fā)展、走什么樣的發(fā)展道路、如何去發(fā)展等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所必須回答的問題。如果這些問題得不到及時回答和解決，不僅會嚴重影響國內(nèi)生物液體燃料市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，也使產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略判斷陷入困境。因此，科學回答和解決這些問題成為中國生物液體燃料產(chǎn)業(yè)突破困局、破繭而出、實現(xiàn)良性和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。　　由此，在當前的政策框架下，深入考察評估國際生物液體燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和影響，探討中國生物液體燃料產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和對策，研究和選擇適合中國國情的生物液體燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，無論是對于提高國家經(jīng)濟和科技競爭力，還是對于促進經(jīng)濟、社會和自然可持續(xù)發(fā)展，都具有較強的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義?！　』谏鲜霰尘埃瑖野l(fā)展和改革委員會能源研究所在原國家發(fā)展和改革委員會能源局可再生能源處的指導下，在美國能源基金會的資金支持下，開展了中國生物液體燃料規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略與政策的研究工作。研究過程中，能源所組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疑钊朔治隽水斍叭蛏镆后w燃料發(fā)展的新形勢，從不同角度闡述了中國發(fā)展生物液體燃料的戰(zhàn)略意義，探討了中國生物液體燃料規(guī)?；l(fā)展面臨的困難和障礙，剖析了其深層次原因，總結(jié)、分析并結(jié)合國際經(jīng)驗，從國家角度明確了發(fā)展生物液體燃料的指導思想、基本原則和戰(zhàn)略任務，指出了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方向和路線，提出了適合中國國情的規(guī)?；l(fā)展生物液體燃料的政策建議。

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