城市災(zāi)害管理

前言

當(dāng)《城市災(zāi)害管理》一書最終落筆的時(shí)候，筆者內(nèi)心關(guān)于城市災(zāi)害管理這一話題的沉重感似乎并沒(méi)有減輕多少。記得20世紀(jì)最后十年，聯(lián)合國(guó)發(fā)起國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)（IDNDR）時(shí)，曾經(jīng)提出一個(gè)響亮的主題詞：“讓21世紀(jì)成為一個(gè)安全少災(zāi)的世界”。對(duì)此，一些學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)21世紀(jì)的城市發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)與信息之爭(zhēng)，必然是包括生態(tài)環(huán)境及減災(zāi)防災(zāi)在內(nèi)的城市安全度之爭(zhēng)蔣維，金磊中國(guó)城市綜合減災(zāi)對(duì)策［M］北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1992。然而，盡管國(guó)際社會(huì)為減輕城市災(zāi)害做了大量卓有成效的工作，聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)也已成功地落下帷幕，但進(jìn)入新世紀(jì)的人們卻依然無(wú)奈地看到：包括美國(guó)“9·11”恐怖襲擊、倫敦地鐵連環(huán)爆炸、SARS疫情、印度洋地震海嘯、美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)和中國(guó)“5·12”汶川特大地震等在內(nèi)的一系列城市巨災(zāi)的接連發(fā)生，似乎并沒(méi)有比以前減少給人類社會(huì)造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，城市災(zāi)害對(duì)人們的威脅與傷害也沒(méi)有因?yàn)槿祟惪茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展而減輕，更沒(méi)有因?yàn)槿祟愡M(jìn)入新世紀(jì)而放慢腳步。因此，加強(qiáng)城市災(zāi)害管理，研究探索減輕城市災(zāi)害的有效途徑和方法，不斷提高城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害的能力，似乎比以往更加緊迫地?cái)[到各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的面前。 強(qiáng)化城市災(zāi)害管理，研究探索有效減輕城市災(zāi)害的途徑和方法，對(duì)于處在快速城市化進(jìn)程的中國(guó)具有更加突出的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及《中華人民共和國(guó)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，從1978～2007年，中國(guó)城市化水平從1792%上升到4490%http://news163com/09/0312/06/546GEUUI0001124Jhtml。與世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程延續(xù)的規(guī)律一樣，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市積聚了越來(lái)越多的人口和社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也積聚了越來(lái)越多的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)每年的災(zāi)害總損失中，城市災(zāi)害已占到70%左右，城市災(zāi)害管理成為我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻的話題。更需要指出的是，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，現(xiàn)代城市正日益變成一個(gè)相互聯(lián)系的高科技的復(fù)雜系統(tǒng)，城市正常的生產(chǎn)和生活對(duì)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、生命線工程網(wǎng)絡(luò)的依賴程度日益增強(qiáng)，因而使城市遭受各種災(zāi)害威脅的形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。以我國(guó)為例，目前全國(guó)有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)。因此，城市安全成為國(guó)家安全的重要支柱，加強(qiáng)城市災(zāi)害管理成為各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。 正是基于上述城市發(fā)展面臨的巨大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減輕城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)威脅對(duì)災(zāi)害管理學(xué)者提出的緊迫任務(wù)，筆者從21世紀(jì)初即開(kāi)始了對(duì)加強(qiáng)城市災(zāi)害管理問(wèn)題的研究和探索，并于2005年初，在民盟中央災(zāi)害與社會(huì)管理專家論壇和重慶出版社科學(xué)著作出版基金的支持和資助下，撰寫并出版了《城市災(zāi)害應(yīng)急與管理》（Urban Disaster Emergency and Management）一書（該書曾獲中國(guó)西部地區(qū)優(yōu)秀科技著作出版獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)）。2006年初，筆者還在瑞士聯(lián)邦雪與雪崩研究院（SLF）從事災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作研究的時(shí)候，忽然收到來(lái)自國(guó)內(nèi)化學(xué)工業(yè)出版社的一封電子郵件，邀請(qǐng)筆者就城市災(zāi)害管理問(wèn)題組織撰寫一書，并說(shuō)出版此書的目的是為各級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)城市隨時(shí)可能發(fā)生的各種災(zāi)害提供決策支持和智力服務(wù)；為學(xué)界深入研究城市災(zāi)害提供最新資訊和研究成果；為實(shí)際工作者管理和處置城市災(zāi)害提供理論指導(dǎo)和操作工具。鑒于加強(qiáng)我國(guó)城市災(zāi)害管理對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義以及作為一名災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)者的職責(zé)與興趣，筆者欣然同意了邀請(qǐng)，并與河北理工大學(xué)馮百俠教授合作，共同擔(dān)任了此書的撰寫任務(wù)。

內(nèi)容概要

　　《城市災(zāi)害管理》對(duì)城市災(zāi)害管理分為理論闡述和應(yīng)用闡述兩部分。理論闡述主要探討了城市災(zāi)害的特征與種類，城市災(zāi)害應(yīng)急管理制度的建立與發(fā)展，城市災(zāi)害管理的體制架構(gòu)與功能分析，城市災(zāi)害管理的體制建設(shè)、法制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)與預(yù)案建設(shè)等問(wèn)題，并研究探討了城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)與評(píng)價(jià)問(wèn)題；應(yīng)用闡述部分，根據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案對(duì)于突發(fā)公共事件性質(zhì)的界定和分類，分別探討了城市自然災(zāi)害的危害與管理、城市事故災(zāi)難的危害與管理、城市公共衛(wèi)生事件的危害與管理以及城市公共安全事件的危害與管理等問(wèn)題。

書籍目錄

緒論1一、城市災(zāi)害：21世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)1二、新世紀(jì)危情呼喚加強(qiáng)城市災(zāi)害管理16三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)城市災(zāi)害管理22第一章 現(xiàn)代城市是災(zāi)害的巨大承載體26一、城市與城市災(zāi)害26二、城市災(zāi)害的種類29三、現(xiàn)代城市是災(zāi)害的巨大承載體31四、城市發(fā)展新戰(zhàn)略與城市可持續(xù)發(fā)展34第二章 城市災(zāi)害應(yīng)急管理制度的含義及其建立41一、人類對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)與災(zāi)害應(yīng)急制度的建立41二、發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急制度的特點(diǎn)及其可供我國(guó)借鑒的內(nèi)容43三、中國(guó)災(zāi)害應(yīng)急制度的建立、發(fā)展與存在問(wèn)題45第三章 城市災(zāi)害應(yīng)急管理的體制架構(gòu)與功能分析51一、城市災(zāi)害應(yīng)急管理是宏大的系統(tǒng)構(gòu)成51二、社會(huì)控制子系統(tǒng)的構(gòu)成要素與功能分析52三、行為反應(yīng)子系統(tǒng)的構(gòu)成要素與功能分析55四、工程防御與技術(shù)子系統(tǒng)的構(gòu)成要素與功能分析57五、緊急救援子系統(tǒng)的構(gòu)成要素與功能分析60第四章 城市災(zāi)害管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體制63一、災(zāi)害的不可避免性與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)63二、城市災(zāi)害管理的領(lǐng)導(dǎo)體制66三、城市災(zāi)害管理的法制建設(shè)69四、發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)71第五章 城市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)與管理75一、城市災(zāi)害管理應(yīng)急預(yù)案的意義與作用75二、我國(guó)城市災(zāi)害管理應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)76三、城市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成與管理77第六章 城市災(zāi)害管理的運(yùn)行機(jī)制80一、城市災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制80二、城市災(zāi)害信息報(bào)送機(jī)制81三、城市災(zāi)害指揮協(xié)調(diào)機(jī)制82四、城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制82五、城市災(zāi)害公共溝通機(jī)制84六、城市災(zāi)害社會(huì)動(dòng)員機(jī)制85七、城市災(zāi)害應(yīng)急保障機(jī)制86八、城市災(zāi)害恢復(fù)重建機(jī)制87九、城市災(zāi)害調(diào)查評(píng)估87第七章 城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)與實(shí)施89一、強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作89二、城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的內(nèi)容90三、城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)目標(biāo)91四、美國(guó)開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的成功實(shí)踐92五、城市災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)與實(shí)施95第八章 城市自然災(zāi)害的特征與危害99一、城市自然災(zāi)害造成的危害99二、城市重大地震災(zāi)害及其應(yīng)急管理101三、城市重大洪水災(zāi)害及其應(yīng)急管理108四、城市重大氣象災(zāi)害及其應(yīng)急管理123五、城市重大地質(zhì)災(zāi)害及其應(yīng)急管理129六、城市重大海洋災(zāi)害及其應(yīng)急管理136第九章 城市事故災(zāi)難及其應(yīng)急管理145一、重大事故災(zāi)難及其對(duì)城市發(fā)展構(gòu)成的威脅145二、各國(guó)預(yù)防重大事故災(zāi)難的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)147三、對(duì)重大事故災(zāi)難的應(yīng)急措施與對(duì)策148四、城市重大火災(zāi)事故災(zāi)難及其應(yīng)急管理152五、城市重大有毒化學(xué)品災(zāi)害及其應(yīng)急管理162六、城市重大交通事故災(zāi)害及其應(yīng)急管理170第十章 城市突發(fā)公共安全事件及其管理178一、城市公共安全事件是城市化進(jìn)程中難以避免的現(xiàn)象178二、城市公共安全事件的危害和發(fā)展趨勢(shì)179三、完善法制建設(shè)是對(duì)公共安全的最好控制手段181四、城市公共安全事件的有效預(yù)防與控制182五、城市重大恐怖襲擊事件及其應(yīng)急管理185六、城市重大信息干擾事件及其管理194第十一章 城市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急及其管理205一、城市公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵及類型205二、城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)206三、SARS：2003年擾動(dòng)世界的突發(fā)公共衛(wèi)生事件209四、中國(guó)從非典（SARS）危機(jī)處理看教訓(xùn)210五、我國(guó)抗御SARS創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)212六、建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件長(zhǎng)效應(yīng)急機(jī)制213參考文獻(xiàn)216

章節(jié)摘錄

（4）在建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理體系上。災(zāi)害應(yīng)急管理的基礎(chǔ)在社區(qū)，近些年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視社區(qū)災(zāi)害防御和救援體系的建設(shè)。如美國(guó)，借助原有的民防體系構(gòu)建立了非常完備的社區(qū)災(zāi)害防御和救援體制，據(jù)了解，西雅圖一個(gè)城市就建立了160個(gè)社區(qū)災(zāi)害志愿者組織，平時(shí)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳，災(zāi)時(shí)實(shí)施有效的救援行動(dòng)，為城市災(zāi)害應(yīng)急管理打下了很好的基礎(chǔ)。印度奧里薩邦世紀(jì)颶風(fēng)災(zāi)害后的民間組織救援行動(dòng)、1976年唐山大地震后的災(zāi)民自救行動(dòng)，都充分說(shuō)明了社區(qū)救援行動(dòng)的巨大作用和意義。（5）在災(zāi)害應(yīng)急管理的上科技與投入問(wèn)題。采用高科技手段和加大防災(zāi)減災(zāi)的投入，是我們?cè)诋?dāng)前情況下抵御各種災(zāi)害的基本物質(zhì)保障。在這個(gè)問(wèn)題上，此次抗御非典表現(xiàn)得非常明顯。日本這次在抗非典中成為“可在其國(guó)內(nèi)制服非典的國(guó)家”，除了政府信息公開(kāi)，措施果斷，國(guó)民自覺(jué)遵紀(jì)守法，講究個(gè)人衛(wèi)生等原因外，恐怕防治技術(shù)手段先進(jìn)和平時(shí)投入比較大是重要原因。如在醫(yī)療設(shè)備上，日本在全國(guó)范圍的130家醫(yī)院設(shè)有專門用于治療傳染性疾病的“負(fù)壓式構(gòu)造”隔離病房。所謂“負(fù)壓式構(gòu)造”隔離病房是指為防止病原體外漏，病房被建成雙重構(gòu)造，房間的內(nèi)外氣壓不同，外大里小。門窗完全封閉，醫(yī)護(hù)人員只能憑ID卡進(jìn)入，能形成有效地隔離。在此工作的醫(yī)護(hù)人員全部佩戴特殊口罩和雙重防水性隔離服及雙重手套，頭部還需用一個(gè)透明的頭罩罩起來(lái)：空調(diào)中裝有特殊的過(guò)濾器，排除的污水全部經(jīng)過(guò)加熱處理后排出，有了這種特殊病房和特殊保護(hù)措施，有效地阻斷了醫(yī)務(wù)人員被感染的危險(xiǎn)。目前，日本全國(guó)有800張這種“負(fù)壓式構(gòu)造”隔離病房用于治療非典患者。應(yīng)該說(shuō)，達(dá)到這個(gè)水平，防止任何傳染病都會(huì)是十分有效的。而我們?cè)诜乐狗堑涑跗谠斐纱罅酷t(yī)護(hù)人員的感染，主要原因是他們的防護(hù)設(shè)施和裝備不到位。（6了在災(zāi)害應(yīng)急管理能力的建設(shè)上。城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)對(duì)我們還是一個(gè)非常新的課題。2002年7月河北理工學(xué)院災(zāi)害與社會(huì)研究所發(fā)起并組織召開(kāi)了全國(guó)首屆“城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)研討會(huì)”，算是在國(guó)內(nèi)明確提出了這個(gè)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。如美國(guó)，在災(zāi)害應(yīng)急管理能力的建設(shè)上，除了科技、投入等因素外，還專門制定了加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包括法律與法規(guī)、災(zāi)害識(shí)別與防御評(píng)價(jià)、災(zāi)害管理等13個(gè)方面、209個(gè)評(píng)價(jià)要素和1014個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，1997年在國(guó)會(huì)的推動(dòng)下，美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)聯(lián)邦各州和地方政府的應(yīng)急能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，成為世界上第一個(gè)進(jìn)行政府應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的國(guó)家。現(xiàn)在，美國(guó)正在積極運(yùn)作，準(zhǔn)備將災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化稱國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

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《城市災(zāi)害管理》：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目

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