城市災害管理

前言

當《城市災害管理》一書最終落筆的時候，筆者內(nèi)心關(guān)于城市災害管理這一話題的沉重感似乎并沒有減輕多少。記得20世紀最后十年，聯(lián)合國發(fā)起國際減災十年活動（IDNDR）時，曾經(jīng)提出一個響亮的主題詞：“讓21世紀成為一個安全少災的世界”。對此，一些學者認為，未來21世紀的城市發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟實力、科學與信息之爭，必然是包括生態(tài)環(huán)境及減災防災在內(nèi)的城市安全度之爭蔣維，金磊中國城市綜合減災對策［M］北京：中國建筑工業(yè)出版社，1992。然而，盡管國際社會為減輕城市災害做了大量卓有成效的工作，聯(lián)合國國際減災十年活動也已成功地落下帷幕，但進入新世紀的人們卻依然無奈地看到：包括美國“9·11”恐怖襲擊、倫敦地鐵連環(huán)爆炸、SARS疫情、印度洋地震海嘯、美國卡特里娜颶風和中國“5·12”汶川特大地震等在內(nèi)的一系列城市巨災的接連發(fā)生，似乎并沒有比以前減少給人類社會造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，城市災害對人們的威脅與傷害也沒有因為人類科學技術(shù)的發(fā)展而減輕，更沒有因為人類進入新世紀而放慢腳步。因此，加強城市災害管理，研究探索減輕城市災害的有效途徑和方法，不斷提高城市應對各種突發(fā)災害的能力，似乎比以往更加緊迫地擺到各國政府和學術(shù)界的面前。 強化城市災害管理，研究探索有效減輕城市災害的途徑和方法，對于處在快速城市化進程的中國具有更加突出的現(xiàn)實意義。根據(jù)國家統(tǒng)計局及《中華人民共和國2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，從1978～2007年，中國城市化水平從1792%上升到4490%http://news163com/09/0312/06/546GEUUI0001124Jhtml。與世界各國現(xiàn)代化發(fā)展進程延續(xù)的規(guī)律一樣，隨著我國城市化進程的加快，城市積聚了越來越多的人口和社會財富，同時也積聚了越來越多的災害風險。據(jù)統(tǒng)計，在我國每年的災害總損失中，城市災害已占到70%左右，城市災害管理成為我國推進現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會越來越嚴峻的話題。更需要指出的是，隨著信息社會的到來，現(xiàn)代城市正日益變成一個相互聯(lián)系的高科技的復雜系統(tǒng)，城市正常的生產(chǎn)和生活對通訊網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、生命線工程網(wǎng)絡(luò)的依賴程度日益增強，因而使城市遭受各種災害威脅的形勢也日趨嚴峻。以我國為例，目前全國有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)。因此，城市安全成為國家安全的重要支柱，加強城市災害管理成為各級政府實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務。 正是基于上述城市發(fā)展面臨的巨大災害風險和減輕城市災害風險威脅對災害管理學者提出的緊迫任務，筆者從21世紀初即開始了對加強城市災害管理問題的研究和探索，并于2005年初，在民盟中央災害與社會管理專家論壇和重慶出版社科學著作出版基金的支持和資助下，撰寫并出版了《城市災害應急與管理》（Urban Disaster Emergency and Management）一書（該書曾獲中國西部地區(qū)優(yōu)秀科技著作出版獎一等獎）。2006年初，筆者還在瑞士聯(lián)邦雪與雪崩研究院（SLF）從事災害風險管理合作研究的時候，忽然收到來自國內(nèi)化學工業(yè)出版社的一封電子郵件，邀請筆者就城市災害管理問題組織撰寫一書，并說出版此書的目的是為各級政府有效應對城市隨時可能發(fā)生的各種災害提供決策支持和智力服務；為學界深入研究城市災害提供最新資訊和研究成果；為實際工作者管理和處置城市災害提供理論指導和操作工具。鑒于加強我國城市災害管理對推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義以及作為一名災害風險管理學者的職責與興趣，筆者欣然同意了邀請，并與河北理工大學馮百俠教授合作，共同擔任了此書的撰寫任務。

內(nèi)容概要

　　《城市災害管理》對城市災害管理分為理論闡述和應用闡述兩部分。理論闡述主要探討了城市災害的特征與種類，城市災害應急管理制度的建立與發(fā)展，城市災害管理的體制架構(gòu)與功能分析，城市災害管理的體制建設(shè)、法制建設(shè)、機制建設(shè)與預案建設(shè)等問題，并研究探討了城市災害應急管理能力建設(shè)與評價問題；應用闡述部分，根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應急預案對于突發(fā)公共事件性質(zhì)的界定和分類，分別探討了城市自然災害的危害與管理、城市事故災難的危害與管理、城市公共衛(wèi)生事件的危害與管理以及城市公共安全事件的危害與管理等問題。

書籍目錄

緒論1一、城市災害：21世紀人類面臨的重大挑戰(zhàn)1二、新世紀危情呼喚加強城市災害管理16三、堅持科學發(fā)展觀要求加強城市災害管理22第一章 現(xiàn)代城市是災害的巨大承載體26一、城市與城市災害26二、城市災害的種類29三、現(xiàn)代城市是災害的巨大承載體31四、城市發(fā)展新戰(zhàn)略與城市可持續(xù)發(fā)展34第二章 城市災害應急管理制度的含義及其建立41一、人類對災害的反應與災害應急制度的建立41二、發(fā)達國家災害應急制度的特點及其可供我國借鑒的內(nèi)容43三、中國災害應急制度的建立、發(fā)展與存在問題45第三章 城市災害應急管理的體制架構(gòu)與功能分析51一、城市災害應急管理是宏大的系統(tǒng)構(gòu)成51二、社會控制子系統(tǒng)的構(gòu)成要素與功能分析52三、行為反應子系統(tǒng)的構(gòu)成要素與功能分析55四、工程防御與技術(shù)子系統(tǒng)的構(gòu)成要素與功能分析57五、緊急救援子系統(tǒng)的構(gòu)成要素與功能分析60第四章 城市災害管理的組織領(lǐng)導體制63一、災害的不可避免性與災害風險63二、城市災害管理的領(lǐng)導體制66三、城市災害管理的法制建設(shè)69四、發(fā)達國家災害應急管理的成功經(jīng)驗71第五章 城市災害應急預案的建設(shè)與管理75一、城市災害管理應急預案的意義與作用75二、我國城市災害管理應急預案的特點76三、城市災害應急預案體系的構(gòu)成與管理77第六章 城市災害管理的運行機制80一、城市災害預測預警機制80二、城市災害信息報送機制81三、城市災害指揮協(xié)調(diào)機制82四、城市災害應急響應機制82五、城市災害公共溝通機制84六、城市災害社會動員機制85七、城市災害應急保障機制86八、城市災害恢復重建機制87九、城市災害調(diào)查評估87第七章 城市災害應急管理能力評價體系的建構(gòu)與實施89一、強化城市災害應急能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作89二、城市災害應急能力評價的內(nèi)容90三、城市災害應急管理能力評價目標91四、美國開展災害應急能力評價的成功實踐92五、城市災害應急能力評價體系的建構(gòu)與實施95第八章 城市自然災害的特征與危害99一、城市自然災害造成的危害99二、城市重大地震災害及其應急管理101三、城市重大洪水災害及其應急管理108四、城市重大氣象災害及其應急管理123五、城市重大地質(zhì)災害及其應急管理129六、城市重大海洋災害及其應急管理136第九章 城市事故災難及其應急管理145一、重大事故災難及其對城市發(fā)展構(gòu)成的威脅145二、各國預防重大事故災難的法規(guī)與標準147三、對重大事故災難的應急措施與對策148四、城市重大火災事故災難及其應急管理152五、城市重大有毒化學品災害及其應急管理162六、城市重大交通事故災害及其應急管理170第十章 城市突發(fā)公共安全事件及其管理178一、城市公共安全事件是城市化進程中難以避免的現(xiàn)象178二、城市公共安全事件的危害和發(fā)展趨勢179三、完善法制建設(shè)是對公共安全的最好控制手段181四、城市公共安全事件的有效預防與控制182五、城市重大恐怖襲擊事件及其應急管理185六、城市重大信息干擾事件及其管理194第十一章 城市公共衛(wèi)生事件應急及其管理205一、城市公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵及類型205二、城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點與發(fā)展趨勢206三、SARS：2003年擾動世界的突發(fā)公共衛(wèi)生事件209四、中國從非典（SARS）危機處理看教訓210五、我國抗御SARS創(chuàng)造的成功經(jīng)驗212六、建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件長效應急機制213參考文獻216

章節(jié)摘錄

（4）在建立社區(qū)災害應急管理體系上。災害應急管理的基礎(chǔ)在社區(qū)，近些年來，發(fā)達國家都十分重視社區(qū)災害防御和救援體系的建設(shè)。如美國，借助原有的民防體系構(gòu)建立了非常完備的社區(qū)災害防御和救援體制，據(jù)了解，西雅圖一個城市就建立了160個社區(qū)災害志愿者組織，平時進行防災減災知識的宣傳，災時實施有效的救援行動，為城市災害應急管理打下了很好的基礎(chǔ)。印度奧里薩邦世紀颶風災害后的民間組織救援行動、1976年唐山大地震后的災民自救行動，都充分說明了社區(qū)救援行動的巨大作用和意義。（5）在災害應急管理的上科技與投入問題。采用高科技手段和加大防災減災的投入，是我們在當前情況下抵御各種災害的基本物質(zhì)保障。在這個問題上，此次抗御非典表現(xiàn)得非常明顯。日本這次在抗非典中成為“可在其國內(nèi)制服非典的國家”，除了政府信息公開，措施果斷，國民自覺遵紀守法，講究個人衛(wèi)生等原因外，恐怕防治技術(shù)手段先進和平時投入比較大是重要原因。如在醫(yī)療設(shè)備上，日本在全國范圍的130家醫(yī)院設(shè)有專門用于治療傳染性疾病的“負壓式構(gòu)造”隔離病房。所謂“負壓式構(gòu)造”隔離病房是指為防止病原體外漏，病房被建成雙重構(gòu)造，房間的內(nèi)外氣壓不同，外大里小。門窗完全封閉，醫(yī)護人員只能憑ID卡進入，能形成有效地隔離。在此工作的醫(yī)護人員全部佩戴特殊口罩和雙重防水性隔離服及雙重手套，頭部還需用一個透明的頭罩罩起來：空調(diào)中裝有特殊的過濾器，排除的污水全部經(jīng)過加熱處理后排出，有了這種特殊病房和特殊保護措施，有效地阻斷了醫(yī)務人員被感染的危險。目前，日本全國有800張這種“負壓式構(gòu)造”隔離病房用于治療非典患者。應該說，達到這個水平，防止任何傳染病都會是十分有效的。而我們在防止非典初期造成大量醫(yī)護人員的感染，主要原因是他們的防護設(shè)施和裝備不到位。（6了在災害應急管理能力的建設(shè)上。城市災害應急管理能力建設(shè)對我們還是一個非常新的課題。2002年7月河北理工學院災害與社會研究所發(fā)起并組織召開了全國首屆“城市災害應急管理能力建設(shè)研討會”，算是在國內(nèi)明確提出了這個問題。發(fā)達國家在災害應急管理能力建設(shè)上的經(jīng)驗很值得我們借鑒。如美國，在災害應急管理能力的建設(shè)上，除了科技、投入等因素外，還專門制定了加強災害應急能力建設(shè)的評價標準，該標準包括法律與法規(guī)、災害識別與防御評價、災害管理等13個方面、209個評價要素和1014個評價指標，1997年在國會的推動下，美國在全國范圍內(nèi)對聯(lián)邦各州和地方政府的應急能力進行了評價，成為世界上第一個進行政府應急能力評價的國家?，F(xiàn)在，美國正在積極運作，準備將災害應急能力評價標準轉(zhuǎn)化稱國際標準。

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《城市災害管理》：國家自然科學基金資助項目

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