風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評價(jià)

前言

近十年來，重大危險(xiǎn)源和重大隱患的概念深入人心，從法律到標(biāo)準(zhǔn)，從政府監(jiān)管到企業(yè)防控，對危險(xiǎn)源和隱患監(jiān)控與治理，全社會(huì)、各行業(yè)傾其能力，達(dá)到了極高重視程度。對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查，推行評估制度，落實(shí)監(jiān)控措施，制定應(yīng)急預(yù)案；對重大隱患進(jìn)行排查，推行分類分級管理制度，落實(shí)治理整改措施，這些策略和對策與事故報(bào)告、責(zé)任追究等事后型的監(jiān)管措施相比，無疑具有超前預(yù)防的功能和作用，確實(shí)是安全管理的進(jìn)步、科學(xué)管理的體現(xiàn)。但是，以重大危險(xiǎn)源和重大隱患作為管理對象，推進(jìn)全面的、嚴(yán)厲的監(jiān)管制度，這僅僅是預(yù)防型科學(xué)管理的初級階段，是現(xiàn)代安全管理的第一步。為什么這樣說？如何認(rèn)知和理解上述的觀點(diǎn)和結(jié)論？下面是我們見解。2007年湖南鳳凰“8?13”堤溪大橋垮塌特別重大事故、山東新汶華源“8?16”洪水淹井事故、2008年深圳市龍崗區(qū)龍崗“9?21”舞廳俱樂部重大火災(zāi)事故、內(nèi)蒙古鑫鑫花炮廠“8?30”重大爆炸事故、廣西廣維化工股份有限公司“8?26”爆炸事故、山西襄汾“9?8”特大尾礦庫潰壩事故等，面對這些重特大事故，調(diào)查記者、社會(huì)公眾、業(yè)內(nèi)人士常常都會(huì)提出如下質(zhì)疑：為什么重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控成效不大？為什么已查出的重大隱患長期得不到解決？為什么同類型的事故重復(fù)發(fā)生？為什么一邊排查治理隱患，一邊發(fā)生事故……多年來，國家在安全生產(chǎn)監(jiān)管層面組織實(shí)施了“重大危險(xiǎn)源普查”、“重大隱患排查”等舉措，2008年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局定為“重大隱患治理年”，并在奧運(yùn)會(huì)召開之前啟動(dòng)了“百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”。但就是在這樣的背景下，重特大事故還頻頻發(fā)生。我們不能就此否定近年的這些重大安全監(jiān)管舉措的作用和成效，但這些重特大事故的發(fā)生和對其原因的分析，以及對事故責(zé)任的認(rèn)定，在諸多原因之中，有一點(diǎn)必須認(rèn)識(shí)到的，就是：我國目前安全生產(chǎn)“監(jiān)管水平較低，缺乏科學(xué)性”；“監(jiān)管效能較差，與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)”。監(jiān)管效能差是結(jié)果、是表象，監(jiān)管缺乏科學(xué)性才是本質(zhì)，才是根源。作者認(rèn)為，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管還缺乏更為科學(xué)、有效的手段和方式，主要表現(xiàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是缺乏科學(xué)分級，抓不住監(jiān)管重點(diǎn)。盡管多年來我們進(jìn)行了重大危險(xiǎn)源和重大隱患的普查排查、評估分級、監(jiān)控管理，但是其核心的分級方法和標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)危險(xiǎn)源的固有危險(xiǎn)性進(jìn)行，這是一種以能量級為依據(jù)的分級方法（危險(xiǎn)理論），這種方法根本沒有反映和抓住危險(xiǎn)源的安全本質(zhì)，即沒有根據(jù)危險(xiǎn)源和隱患的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行科學(xué)的分級（風(fēng)險(xiǎn)理論）。建立在固有危險(xiǎn)分級理論和方法基礎(chǔ)上的分級管理，使得安全監(jiān)管資源（監(jiān)管的力量或投入）的利用和分配是盲目和缺乏科學(xué)性的，因此，使得各級政府的安全監(jiān)管效能是低下的。在如此高度重視和督查強(qiáng)度的情況下，還有失控的特別重大危險(xiǎn)源存在，從而導(dǎo)致特別重大責(zé)任事故，就說明了這一點(diǎn)。二是監(jiān)管的方式是靜態(tài)的，缺乏動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)控。目前我們對重大危險(xiǎn)源和重大隱患宏觀層面采取的普查、排查、分類監(jiān)管、分級監(jiān)管；微觀層面采取的報(bào)告、備案、安評、檢查、督查等措施，都是一些靜態(tài)監(jiān)管辦法。但是，危險(xiǎn)源和隱患客觀上是動(dòng)態(tài)變化的，同樣的危險(xiǎn)源或隱患，在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、過程，不同的環(huán)境條件、狀態(tài)，其風(fēng)險(xiǎn)水平是變化動(dòng)態(tài)的，而我們恰恰缺乏動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、適時(shí)的監(jiān)管辦法，更談不上超前的預(yù)測、預(yù)警對策。政府各級安全監(jiān)管的技術(shù)方法，缺少系統(tǒng)分類、科學(xué)分級、事前預(yù)測、實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)預(yù)控。如湖南鳳凰“8?13”堤溪大橋垮塌特別重大事故和山東新汶華源“8?16”洪水淹井事故，在施工或生產(chǎn)過程中，風(fēng)險(xiǎn)的程度是時(shí)時(shí)變化的，在變化動(dòng)態(tài)的施工環(huán)節(jié)、變化動(dòng)態(tài)的季節(jié)環(huán)境，我們沒有適時(shí)地跟進(jìn)監(jiān)管措施，因此，使重大風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)或重大風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)失控。

內(nèi)容概要

本書是《安全健康新知叢書》（第二版）的一個(gè)分冊。本書主要論述了現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)的發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本思路和策略，先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評價(jià)理論和方法，縝密的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估、有效的風(fēng)險(xiǎn)控制理論和方法。更有實(shí)用價(jià)值的是詳述了危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法和實(shí)例以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的理論和實(shí)踐的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)對事故預(yù)測、事故預(yù)防、事故應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了深入介紹。本書具有前沿性、理論性、系統(tǒng)性和實(shí)用性的特點(diǎn)。     本書可供企業(yè)安全管理人員、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員閱讀。也可作為高校、科研單位安全科技人員及安全工程專業(yè)大學(xué)生的理想?yún)⒖紩?/pre>



書籍目錄
第一章　生存于風(fēng)險(xiǎn)的王國　第一節(jié)　正視技術(shù)的兩面性 　　一、技術(shù)是一把雙刃劍——利弊共存 　　二、兩種前途 　第二節(jié)　生活中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 　　一、居家生活中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 　　二、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)就在我們的身邊 　　三、家庭意外事故風(fēng)險(xiǎn) 　　四、居家意外的防范 　第三節(jié)　生產(chǎn)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 　　一、生產(chǎn)效益與技術(shù)災(zāi)難相伴 　　二、工業(yè)事故和災(zāi)難的特點(diǎn) 　　三、生產(chǎn)事故的特性 　　四、生產(chǎn)事故的原因 　　五、生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)與危害 　第四節(jié)　生存于化學(xué)品的王國 　　一、化學(xué)物質(zhì)的善與惡 　　二、職業(yè)環(huán)境中的化學(xué)物質(zhì) 　　三、生活用品化學(xué)化 　　四、化學(xué)污染與遺傳 　　五、食品化學(xué)化 　　六、食物的污染 　第五節(jié)　事故風(fēng)險(xiǎn)給我們的警示和啟示 　　一、20世紀(jì)全球重大事故警示——十大技術(shù)災(zāi)難 　　二、讓平安的愿望變?yōu)榘踩男袆?dòng) 　　三、提高人類安全素質(zhì)從自我做起 　　四、防范風(fēng)險(xiǎn)需要采用系統(tǒng)綜合對策 第二章　風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步　第一節(jié)　古代的安全防范 　　一、我國古代的風(fēng)險(xiǎn)防范 　　二、古代人類的風(fēng)險(xiǎn)防范觀 　　三、人類安全法規(guī)的起源與發(fā)展 　第二節(jié)　近代安全科學(xué)技術(shù)的起源與發(fā)展 　　一、安全認(rèn)識(shí)觀的發(fā)展和進(jìn)步 　　二、安全科學(xué)理論的發(fā)展 　　三、安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展的標(biāo)志性成果 　　四、安全科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 　　五、世紀(jì)安全生產(chǎn)拾萃 　第三節(jié)　安全科學(xué)理論的發(fā)展 　　一、事故學(xué)理論 　　二、危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制理論 　　三、安全科學(xué)原理 　第四節(jié)　安全對現(xiàn)代社會(huì)的影響及作用 　　一、安全生產(chǎn)事關(guān)我國小康社會(huì)的安全穩(wěn)定 　　二、安全生產(chǎn)事關(guān)我國國際形象和國際市場的競爭力 　　三、安全生產(chǎn)水平反映我國“人權(quán)”標(biāo)準(zhǔn) 　　四、安全生產(chǎn)事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展 　　五、安全生產(chǎn)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要地位和作用 第三章　工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理　第一節(jié)　基本概念和術(shù)語 　　一、風(fēng)險(xiǎn)基本概念 　　二、風(fēng)險(xiǎn)的分類 　　三、風(fēng)險(xiǎn)管理的重要術(shù)語 　第二節(jié)　工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的發(fā)展 　　一、國外風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)發(fā)展的歷程 　　二、我國風(fēng)險(xiǎn)管理的研究與應(yīng)用概況 　　三、風(fēng)險(xiǎn)管理的作用及意義 　第三節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ) 　　一、風(fēng)險(xiǎn)管理的概念 　　二、風(fēng)險(xiǎn)度的確定 　　三、風(fēng)險(xiǎn)管理與安全管理 　　四、風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容及目的 　第四節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)管理的理論體系和范疇 　　一、風(fēng)險(xiǎn)管理的理論體系 　　二、風(fēng)險(xiǎn)管理范疇 　　三、風(fēng)險(xiǎn)管理的程序 　第五節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù) 　　一、風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)步驟 　　二、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃 　　三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估模式 　　四、風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù) 第四章　危險(xiǎn)源的辨識(shí)與管理第五章　風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法第六章　重大危險(xiǎn)源評價(jià)實(shí)例分析第七章　事故預(yù)防原理與風(fēng)險(xiǎn)控制第八章　事故應(yīng)急救援第九章　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控理論與方法參考文獻(xiàn)


章節(jié)摘錄
插圖：三、風(fēng)險(xiǎn)管理與安全管理風(fēng)險(xiǎn)管理是指企業(yè)通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、衡量風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，用最經(jīng)濟(jì)的方法來綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學(xué)管理方法。由此定義表明：（1）所講的風(fēng)險(xiǎn)不局限于靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，也包括動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。研究風(fēng)險(xiǎn)管理是以靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為對象的全面風(fēng)險(xiǎn)管理。（2）風(fēng)險(xiǎn)管理的基本內(nèi)容、方法和程序是共同構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)管理的重要方面。（3）強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)體現(xiàn)成本和效益關(guān)系，要從最經(jīng)濟(jì)的角度來處理風(fēng)險(xiǎn)，在主客觀條件允許的情況下選擇最低成本、最佳效益的方法，制定風(fēng)險(xiǎn)管理決策。從圖3-2中可以看出，隱患、風(fēng)險(xiǎn)、事故呈單向線性關(guān)系，只要消除隱患和風(fēng)險(xiǎn)其中一個(gè)環(huán)節(jié)就可以阻止事故的發(fā)生：但很多隱患是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。例如在野外施工時(shí)要穿越的一條湍急的河流；由于科學(xué)技術(shù)的局限性，設(shè)備的設(shè)計(jì)缺陷等都可能形成隱患，但我們不能消除它。因此，阻止事故發(fā)生的關(guān)鍵是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。




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