風險分析與安全評價

前言

近十年來，重大危險源和重大隱患的概念深入人心，從法律到標準，從政府監(jiān)管到企業(yè)防控，對危險源和隱患監(jiān)控與治理，全社會、各行業(yè)傾其能力，達到了極高重視程度。對重大危險源進行普查，推行評估制度，落實監(jiān)控措施，制定應急預案；對重大隱患進行排查，推行分類分級管理制度，落實治理整改措施，這些策略和對策與事故報告、責任追究等事后型的監(jiān)管措施相比，無疑具有超前預防的功能和作用，確實是安全管理的進步、科學管理的體現(xiàn)。但是，以重大危險源和重大隱患作為管理對象，推進全面的、嚴厲的監(jiān)管制度，這僅僅是預防型科學管理的初級階段，是現(xiàn)代安全管理的第一步。為什么這樣說？如何認知和理解上述的觀點和結論？下面是我們見解。2007年湖南鳳凰“8?13”堤溪大橋垮塌特別重大事故、山東新汶華源“8?16”洪水淹井事故、2008年深圳市龍崗區(qū)龍崗“9?21”舞廳俱樂部重大火災事故、內蒙古鑫鑫花炮廠“8?30”重大爆炸事故、廣西廣維化工股份有限公司“8?26”爆炸事故、山西襄汾“9?8”特大尾礦庫潰壩事故等，面對這些重特大事故，調查記者、社會公眾、業(yè)內人士常常都會提出如下質疑：為什么重大危險源的監(jiān)控成效不大？為什么已查出的重大隱患長期得不到解決？為什么同類型的事故重復發(fā)生？為什么一邊排查治理隱患，一邊發(fā)生事故……多年來，國家在安全生產(chǎn)監(jiān)管層面組織實施了“重大危險源普查”、“重大隱患排查”等舉措，2008年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局定為“重大隱患治理年”，并在奧運會召開之前啟動了“百日督查專項行動”。但就是在這樣的背景下，重特大事故還頻頻發(fā)生。我們不能就此否定近年的這些重大安全監(jiān)管舉措的作用和成效，但這些重特大事故的發(fā)生和對其原因的分析，以及對事故責任的認定，在諸多原因之中，有一點必須認識到的，就是：我國目前安全生產(chǎn)“監(jiān)管水平較低，缺乏科學性”；“監(jiān)管效能較差，與科學發(fā)展不適應”。監(jiān)管效能差是結果、是表象，監(jiān)管缺乏科學性才是本質，才是根源。作者認為，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管還缺乏更為科學、有效的手段和方式，主要表現(xiàn)體現(xiàn)在以下幾個方面。一是缺乏科學分級，抓不住監(jiān)管重點。盡管多年來我們進行了重大危險源和重大隱患的普查排查、評估分級、監(jiān)控管理，但是其核心的分級方法和標準，是根據(jù)危險源的固有危險性進行，這是一種以能量級為依據(jù)的分級方法（危險理論），這種方法根本沒有反映和抓住危險源的安全本質，即沒有根據(jù)危險源和隱患的現(xiàn)實風險水平進行科學的分級（風險理論）。建立在固有危險分級理論和方法基礎上的分級管理，使得安全監(jiān)管資源（監(jiān)管的力量或投入）的利用和分配是盲目和缺乏科學性的，因此，使得各級政府的安全監(jiān)管效能是低下的。在如此高度重視和督查強度的情況下，還有失控的特別重大危險源存在，從而導致特別重大責任事故，就說明了這一點。二是監(jiān)管的方式是靜態(tài)的，缺乏動態(tài)預警監(jiān)控。目前我們對重大危險源和重大隱患宏觀層面采取的普查、排查、分類監(jiān)管、分級監(jiān)管；微觀層面采取的報告、備案、安評、檢查、督查等措施，都是一些靜態(tài)監(jiān)管辦法。但是，危險源和隱患客觀上是動態(tài)變化的，同樣的危險源或隱患，在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、過程，不同的環(huán)境條件、狀態(tài)，其風險水平是變化動態(tài)的，而我們恰恰缺乏動態(tài)、實時、適時的監(jiān)管辦法，更談不上超前的預測、預警對策。政府各級安全監(jiān)管的技術方法，缺少系統(tǒng)分類、科學分級、事前預測、實時預警、及時預控。如湖南鳳凰“8?13”堤溪大橋垮塌特別重大事故和山東新汶華源“8?16”洪水淹井事故，在施工或生產(chǎn)過程中，風險的程度是時時變化的，在變化動態(tài)的施工環(huán)節(jié)、變化動態(tài)的季節(jié)環(huán)境，我們沒有適時地跟進監(jiān)管措施，因此，使重大風險環(huán)節(jié)或重大風險狀態(tài)失控。

內容概要

本書是《安全健康新知叢書》（第二版）的一個分冊。本書主要論述了現(xiàn)代工業(yè)風險的現(xiàn)狀，風險防范科學的發(fā)展、風險管理的基本思路和策略，先進的風險分析與安全評價理論和方法，縝密的風險辨識、科學的風險評估、有效的風險控制理論和方法。更有實用價值的是詳述了危險源辨識與風險評價的方法和實例以及風險預警管理的理論和實踐的相關內容，同時對事故預測、事故預防、事故應急和風險控制進行了深入介紹。本書具有前沿性、理論性、系統(tǒng)性和實用性的特點。     本書可供企業(yè)安全管理人員、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員閱讀。也可作為高校、科研單位安全科技人員及安全工程專業(yè)大學生的理想?yún)⒖紩?/pre>



書籍目錄
第一章　生存于風險的王國　第一節(jié)　正視技術的兩面性 　　一、技術是一把雙刃劍——利弊共存 　　二、兩種前途 　第二節(jié)　生活中的技術風險 　　一、居家生活中的技術風險 　　二、技術風險就在我們的身邊 　　三、家庭意外事故風險 　　四、居家意外的防范 　第三節(jié)　生產(chǎn)中的技術風險 　　一、生產(chǎn)效益與技術災難相伴 　　二、工業(yè)事故和災難的特點 　　三、生產(chǎn)事故的特性 　　四、生產(chǎn)事故的原因 　　五、生產(chǎn)過程中的風險與危害 　第四節(jié)　生存于化學品的王國 　　一、化學物質的善與惡 　　二、職業(yè)環(huán)境中的化學物質 　　三、生活用品化學化 　　四、化學污染與遺傳 　　五、食品化學化 　　六、食物的污染 　第五節(jié)　事故風險給我們的警示和啟示 　　一、20世紀全球重大事故警示——十大技術災難 　　二、讓平安的愿望變?yōu)榘踩男袆?　　三、提高人類安全素質從自我做起 　　四、防范風險需要采用系統(tǒng)綜合對策 第二章　風險防范科學的發(fā)展和進步　第一節(jié)　古代的安全防范 　　一、我國古代的風險防范 　　二、古代人類的風險防范觀 　　三、人類安全法規(guī)的起源與發(fā)展 　第二節(jié)　近代安全科學技術的起源與發(fā)展 　　一、安全認識觀的發(fā)展和進步 　　二、安全科學理論的發(fā)展 　　三、安全科學技術發(fā)展的標志性成果 　　四、安全科學技術與社會經(jīng)濟的關系 　　五、世紀安全生產(chǎn)拾萃 　第三節(jié)　安全科學理論的發(fā)展 　　一、事故學理論 　　二、危險分析與風險控制理論 　　三、安全科學原理 　第四節(jié)　安全對現(xiàn)代社會的影響及作用 　　一、安全生產(chǎn)事關我國小康社會的安全穩(wěn)定 　　二、安全生產(chǎn)事關我國國際形象和國際市場的競爭力 　　三、安全生產(chǎn)水平反映我國“人權”標準 　　四、安全生產(chǎn)事關社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展 　　五、安全生產(chǎn)在全面建設小康社會進程中的重要地位和作用 第三章　工業(yè)風險管理　第一節(jié)　基本概念和術語 　　一、風險基本概念 　　二、風險的分類 　　三、風險管理的重要術語 　第二節(jié)　工業(yè)風險管理理論的發(fā)展 　　一、國外風險評價發(fā)展的歷程 　　二、我國風險管理的研究與應用概況 　　三、風險管理的作用及意義 　第三節(jié)　風險管理基礎 　　一、風險管理的概念 　　二、風險度的確定 　　三、風險管理與安全管理 　　四、風險分析的內容及目的 　第四節(jié)　風險管理的理論體系和范疇 　　一、風險管理的理論體系 　　二、風險管理范疇 　　三、風險管理的程序 　第五節(jié)　風險管理技術 　　一、風險管理的技術步驟 　　二、風險管理規(guī)劃 　　三、風險識別與評估模式 　　四、風險控制技術 第四章　危險源的辨識與管理第五章　風險評價方法第六章　重大危險源評價實例分析第七章　事故預防原理與風險控制第八章　事故應急救援第九章　風險預警預控理論與方法參考文獻


章節(jié)摘錄
插圖：三、風險管理與安全管理風險管理是指企業(yè)通過識別風險、衡量風險、分析風險，從而有效地控制風險，用最經(jīng)濟的方法來綜合處理風險，以實現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學管理方法。由此定義表明：（1）所講的風險不局限于靜態(tài)風險，也包括動態(tài)風險。研究風險管理是以靜態(tài)風險和動態(tài)風險為對象的全面風險管理。（2）風險管理的基本內容、方法和程序是共同構成風險管理的重要方面。（3）強調風險管理應體現(xiàn)成本和效益關系，要從最經(jīng)濟的角度來處理風險，在主客觀條件允許的情況下選擇最低成本、最佳效益的方法，制定風險管理決策。從圖3-2中可以看出，隱患、風險、事故呈單向線性關系，只要消除隱患和風險其中一個環(huán)節(jié)就可以阻止事故的發(fā)生：但很多隱患是客觀存在的，是不以人的意志為轉移的。例如在野外施工時要穿越的一條湍急的河流；由于科學技術的局限性，設備的設計缺陷等都可能形成隱患，但我們不能消除它。因此，阻止事故發(fā)生的關鍵是對風險進行有效管理。




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