可再生能源政策法規(guī)知識讀本

前言

　　隨著全球化石能源資源的日益緊缺和環(huán)境問題的日趨嚴(yán)峻，可再生能源以其所特有的清潔和可再生的特點，越來越受到國際社會的廣泛關(guān)注?！　￠L期以來，我國政府高度重視可再生能源的發(fā)展，特別是進入新世紀(jì)以來，我國把加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用作為能源發(fā)展的重要方向和任務(wù)，出臺了一系列的政策和措施，大力推進可再生能源的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。　　2005年2月28曰，十屆人大常務(wù)委員會第十四次會議審議并通過了《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》），使我國的可再生能源從此走上了法制化發(fā)展的軌道。該法確立了可再生能源在我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，規(guī)定了可再生能源的資源勘查、規(guī)劃、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、價格和稅收等方面的政策和要求，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責(zé)任和義務(wù)，提出了總量目標(biāo)、強制上網(wǎng)、分類上網(wǎng)電價、費用分?jǐn)?、專項資金等項制度以及信貸優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等政策要求。可以說《可再生能源法》在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的具體國情和可再生能源的發(fā)展實踐，引入了一系列的新制度和新政策框架，集中反映了我國在立法方面的創(chuàng)新，為制定我國可再生能源發(fā)展的各項具體政策和發(fā)展規(guī)劃，克服可再生能源發(fā)展中的技術(shù)、市場、制度等方面的障礙，推動可再生能源大發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律保障?！　　犊稍偕茉捶ā氛綄嵤┮院?，在世界銀行等國際組織的支持下，國家能源局適時啟動了式可再生能源法》宣傳推廣和可再生能源發(fā)展能力建設(shè)計劃。該計劃的主要目的是提高公眾對開發(fā)可再生能源重要性的認(rèn)識，對《可再生能源法》的理解。

內(nèi)容概要

本書是中國可再生能源規(guī)?；l(fā)展項目（CRESP）成果之一。該項目是中國政府（GOC）與世界銀行（WB）及全球環(huán)境基金（GEF）合作開展的。項目組織多位國內(nèi)可再生能源領(lǐng)域的知名專家參與了編寫工作。本書是國內(nèi)第一本系統(tǒng)、綜合講述國內(nèi)外可再生能源相關(guān)政策法規(guī)知識的圖書，能夠幫助社會各界人士快速了解相關(guān)知識。

書籍目錄

1　《可再生能源法》內(nèi)容概述　1.1　可再生能源立法背景 　　1.1.1　我國面臨嚴(yán)峻的能源形勢 　　1.1.2　我國面臨嚴(yán)重的大氣污染，也正面臨著來自國際上的巨大的減排壓力 　　1.1.3　改善農(nóng)村和偏遠地區(qū)的生產(chǎn)生活條件也需要發(fā)展可再生能源 　　1.1.4　我國具有發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和條件 　　1.1.5　我國既有的可再生能源政策不能滿足發(fā)展可再生能源的需要 　1.2　可再生能源的立法理念 　　1.2.1　可持續(xù)發(fā)展原則 　　1.2.2　能源安全原則 　　1.2.3　環(huán)境安全原則 　1.3　可再生能源立法思路和立法原則 　　1.3.1　立法思路 　　1.3.2　遵循的原則 　1.4　可再生能源立法體系 　1.5　《可再生能源法》的主要制度 　　1.5.1　總量目標(biāo)制度 　　1.5.2　強制上網(wǎng)制度 　　1.5.3　分類（上網(wǎng)）電價制度 　　1.5.4　費用分?jǐn)傊贫?　　1.5.5　專項資金制度 　1.6　《可再生能源法》的主要內(nèi)容 　　1.6.1　立法目的 　　1.6.2　適用對象和范圍 　　1.6.3　基本原則 　　1.6.4　可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理體制 　　1.6.5　政府在推動可再生能源開發(fā)利用中的職責(zé) 　　1.6.6　可再生能源開發(fā)利用者的權(quán)利和義務(wù) 　　1.6.7　法律責(zé)任 2　《可再生能源法》實施細(xì)則說明　2.1《可再生能源法》實施細(xì)則制定概況 　　2.1.1　需要通過實施細(xì)則規(guī)范的內(nèi)容 　　2.1.2　實施細(xì)則制定進展情況 　2.2　可再生能源發(fā)展規(guī)劃 　　2.2.1　《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》 　　2.2.2　《可再生能源發(fā)展十一五規(guī)劃》 　　2.2.3　規(guī)劃的落實和實施 　2.3　可再生能源發(fā)展專項資金 　2.4　可再生能源發(fā)電有關(guān)實施細(xì)則 　　2.4.1　《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》 　　2.4.2　《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》 　　2.4.3　征收可再生能源電力附加 　　2.4.4　《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》 　　2.4.5　可再生能源電價和費用分?jǐn)傆嘘P(guān)規(guī)定的實施 　　2.4.6　《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電力監(jiān)管辦法》 　2.5　可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)實施細(xì)則 　2.6　可再生能源建筑應(yīng)用有關(guān)實施細(xì)則 　　2.6.1　《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》 　　2.6.2　《可再生能源建筑應(yīng)用專項資金管理暫行辦法》 　　2.6.3　《可再生能源建筑應(yīng)用示范項目評審辦法》 　2.7　其他專項規(guī)定——風(fēng)電 　　2.7.1　《促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》 　　2.7.2　《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》 　　2.7.3　《外商投資項目采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》 　　2.7.4　《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機組及其關(guān)鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知》 　　2.7.5　《風(fēng)電場建設(shè)用地和環(huán)境保護管理辦法》 　2.8　其他專項規(guī)定——生物液體燃料 　　2.8.1　《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》 　　2.8.2　《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》 　　2.8.3　《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎勵資金管理暫行辦法》 　　2.8.4　《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》 　2.9　其他專項規(guī)定——沼氣 3　《可再生能源法》實施效果評價　3.1《可再生能源法》的實施監(jiān)督 　　3.1.1　我國法律實施監(jiān)督的基本框架 　　3.1.2　《可再生能源法》的實施監(jiān)督情況 　3.2　《可再生能源法》的實施效果 　3.3　《可再生能源法》的進步與不足 　　3.3.1　《可再生能源法》的進步 　　3.3.2　《可再生能源法》的不足 　3.4　完善可再生能源法律體系的建議 　　3.4.1　法律進一步完善的建議 　　3.4.2　實施細(xì)則進一步完善的建議 4　其他相關(guān)立法及政策5　國家行動6　國際可再生能源政策參考文獻

章節(jié)摘錄

　　為此，《中長期規(guī)劃>>中明確了可再生能源發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則?！　榱耸菇窈?5年可再生能源發(fā)展有清晰的思路和明確的目標(biāo)，根據(jù)我國可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀和長遠發(fā)展需求，《中長期規(guī)劃》中將今后15年可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想確定為：　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，加快水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用，促進技術(shù)進步，增強市場競爭力，不斷提高可再生能源在能源消費申的比重。　　我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費比例高，由于油氣資源有限，提高可再生能源比重是改善能源結(jié)構(gòu)的重要措施。同時，隨著風(fēng)電等新興可再生能源技術(shù)的成熟和經(jīng)濟性的提高，可再生能源在能源供應(yīng)中的作用將越來越重要，因此，不斷滿足能源增長需要，有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是發(fā)展可再生能源的首要任務(wù)。　　此外，全國偏遠地區(qū)還有1000多萬無電人口，大多數(shù)無電地區(qū)不適宜采用常規(guī)能源解決供電問題，利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源解決這些地區(qū)用電需要，在近期內(nèi)是比較經(jīng)濟可行的辦法。同時，農(nóng)村生活燃料短缺和生活用能方式落后，既影響農(nóng)村生活水平的提高，也對生態(tài)環(huán)境保護不利。沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料可替代常規(guī)能源，改善農(nóng)村居民的生活燃料供應(yīng)。因此，將改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能條件和解決無電人口用電問題作為可再生能源發(fā)展的重點任務(wù)。生物質(zhì)能利用中包括各種有機廢棄物，如動物糞便、工業(yè)廢水、生活污水等，從環(huán)境保護的角度出發(fā)，這些廢棄物必須妥善處理，實踐表明，有機廢棄物能源化利用是有機廢棄物處理的重要手段，特別是農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物的能源化利用可以延長農(nóng)業(yè)、林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟收益。從推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的角度考慮，對各種廢棄物的利用也是可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)。　　從可再生能源技術(shù)考慮，除水電、太陽能熱水器和沼氣外，我國其他可再生能源技術(shù)還比較落后，主要是由于還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術(shù)服務(wù)體系不健全。通過可再生能源的規(guī)?；l(fā)展促進可再生能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系的建立，也是今后一段時期我國可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)?！　?.2.1.4 主要發(fā)展目標(biāo)　　發(fā)展目標(biāo)是指導(dǎo)可再生能源發(fā)展的主要依據(jù)，《中長期規(guī)劃》中關(guān)于可再生能源的發(fā)展目標(biāo)包括總目標(biāo)和具體目標(biāo)，其中既有定量目標(biāo)，也有定性描述?？偰繕?biāo)主要反映可再生能源發(fā)展的總體效果，具體目標(biāo)既是為總目標(biāo)的實現(xiàn)服務(wù)，也是起著對各類可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)作用。定量目標(biāo)反映可再生能源開發(fā)利用在數(shù)量上的積累和要求，定性目標(biāo)主要反映可再生能源發(fā)展過程中質(zhì)的變化。

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