安全生產(chǎn)法規(guī)實(shí)務(wù)

前言

　　為了構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2002年頒布了《安全生產(chǎn)法》。它的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作開(kāi)始走向法治的軌道。安全生產(chǎn)法律教育也顯得越來(lái)越重要，一方面培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍，為企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提供支持和技術(shù)服務(wù)；另一方面提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全法律意識(shí)，對(duì)預(yù)防生產(chǎn)安全事故，減少職業(yè)危害，都具有重要的基礎(chǔ)作用。　　本書(shū)作者順應(yīng)國(guó)家安全法制建設(shè)和高職高專安全生產(chǎn)法律教育的需要，運(yùn)用多年的安全生產(chǎn)法教學(xué)和安全管理專業(yè)教學(xué)及科研經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的理論及安全管理的實(shí)踐工作，編寫(xiě)成了此書(shū)，目的在于促進(jìn)安全生產(chǎn)法的實(shí)施，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)、專業(yè)化的安全生產(chǎn)人才，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全服務(wù)，同時(shí)為安全生產(chǎn)法類教材的編寫(xiě)起到拋磚引玉的作用。　　本書(shū)由多年在教學(xué)和科研第一線的老師共同編寫(xiě)。本書(shū)共分九章，各章的編者分別是（按編寫(xiě)章節(jié)次序）：盧莎（第一章、第二章），申屠江平（第三章、第七章、第八章），李蓉華（第四章、第六章、第九章），樓芬（第五章）。全書(shū)由盧莎統(tǒng)稿，張榮主審。在編寫(xiě)過(guò)程中，得到了郭正、姚丹丹、孫明偉、高成鳳等同志的大力支持和幫助，同時(shí)吸收了國(guó)內(nèi)許多專家和專業(yè)人士寶貴的意見(jiàn)和建議，在此表示衷心的感謝！　　由于作者水平有限，本書(shū)的不妥之處在所難免，誠(chéng)懇希望廣大讀者和專家提出批評(píng)和建議，我們將認(rèn)真聽(tīng)取，并將之體現(xiàn)在今后的版本中。

內(nèi)容概要

本書(shū)以安全生產(chǎn)法為主線，深入淺出地闡述了安全生產(chǎn)法的基本理論和基本知識(shí)。主要包括：安全生產(chǎn)法的一般原理及有關(guān)安全生產(chǎn)法的歷史發(fā)展；安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍、法律體系及基本原則、基本制度的具體理論和知識(shí)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的具體理論和知識(shí)；安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理的知識(shí)；安全生產(chǎn)法律責(zé)任的構(gòu)成要件、責(zé)任形式等的具體理論和知識(shí)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系具體理論及其分類的知識(shí)。    本書(shū)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)與現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理緊密結(jié)合，體現(xiàn)高職特色，注重實(shí)務(wù)；還針對(duì)性地在各章后設(shè)計(jì)了大量的專業(yè)實(shí)例作為閱讀材料以及接近實(shí)際的思考與練習(xí)題，取材豐富全面，能夠給讀者的學(xué)習(xí)與工作帶來(lái)真正有效的幫助。    本書(shū)作為高職高專安全類專業(yè)的教材，同時(shí)可為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作提供幫助；也可作為參加注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試復(fù)習(xí)的輔導(dǎo)用書(shū)，能滿足不同領(lǐng)域讀者的需要。

書(shū)籍目錄

第一章　概述  第一節(jié)  安全生產(chǎn)的基本概念    一、安全與安全生產(chǎn)    二、安全生產(chǎn)管理與生產(chǎn)安全事故    第二節(jié)  我國(guó)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀      一、安全生產(chǎn)事故狀況      二、安全生產(chǎn)法制建設(shè)狀況      三、安全生產(chǎn)管理狀況    四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理狀況    〔閱讀材料〕    思考與練習(xí)題第二章　安全生產(chǎn)法  第一節(jié)  安全生產(chǎn)法的產(chǎn)生和發(fā)展    一、安全生產(chǎn)法的概念    二、我國(guó)安全生產(chǎn)法的產(chǎn)生與發(fā)展    三、安全生產(chǎn)法的重要性  第二節(jié)  安全生產(chǎn)法的立法目的及調(diào)整范圍    一、安全生產(chǎn)法的立法目的    二、安全生產(chǎn)法的適用范圍及調(diào)整對(duì)象  第三節(jié)  安全生產(chǎn)法律體系    一、安全生產(chǎn)法律體系的概念及特征    二、安全生產(chǎn)法律體系的基本構(gòu)成  〔閱讀材料〕    思考與練習(xí)題第三章　安全生產(chǎn)的基本原則與基本制度  第一節(jié)  安全生產(chǎn)管理方針    一、安全生產(chǎn)管理方針的由來(lái)    二、安全生產(chǎn)管理方針的內(nèi)容    三、貫徹安全生產(chǎn)管理方針的要求  第二節(jié)  安全生產(chǎn)的基本原則    一、安全生產(chǎn)法基本原則的概念    二、安全生產(chǎn)法的基本原則  第三節(jié)  安全生產(chǎn)的基本制度    一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度    二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度    三、高危生產(chǎn)企業(yè)安全許可制度    四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度    五、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)制度    六、安全中介服務(wù)制度    七、事故應(yīng)急和調(diào)查處理制度　　八、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究制度  〔閱讀材料〕    思考與練習(xí)題第四章　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障  第一節(jié)  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的概念    一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位    二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)    三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件  第二節(jié)  安全生產(chǎn)責(zé)任制    一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念    二、安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性    三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求    四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容  第三節(jié)  主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)    一、建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制    二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程    三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施    四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患    五、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案    六、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故  第四節(jié)  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全投入    一、安全投入標(biāo)準(zhǔn)    二、安全投入資金保證    三、安全投入資金的使用  第五節(jié)  安全生產(chǎn)組織管理    一、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員    二、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理人員設(shè)置要求  第六節(jié)  安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)    一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要性    二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的法律要求    三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容  第七節(jié)  建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”      一、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的法律依據(jù)    二、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的概念及對(duì)象    三、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的內(nèi)容及要求  第八節(jié)  重大危險(xiǎn)源的安全管理    一、重大危險(xiǎn)源的相關(guān)概念    二、重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的組成    三、重大危險(xiǎn)源安全管理的主要法律要求    四、重大危險(xiǎn)源的辨別標(biāo)準(zhǔn)和方法    五、重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和監(jiān)控  〔閱讀材料〕    思考與練習(xí)題第五章　從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)  第一節(jié)  從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障的權(quán)利    一、獲得安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利　　……　第六章　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第七章　生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第八章　安全生產(chǎn)法律責(zé)任第九章　安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)　附錄參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　二、安全生產(chǎn)法的基本原則　　1.人身安全第一的原則　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員從事著各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，往往面臨著各種危險(xiǎn)因素、事故隱患的威脅。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，從業(yè)人員的生命和健康將受到直接的損害。2008年1月22日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)上公布的2007年度安全死亡人數(shù)多達(dá)十萬(wàn)余人，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命安全，并帶來(lái)了大量的社會(huì)問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制的進(jìn)步，人的生命權(quán)得到了重視和保障。安全生產(chǎn)最根本最重要的就是保障從業(yè)人員的人身安全，保障他們的生命權(quán)不受侵犯。按照這個(gè)原則，《安全生產(chǎn)法》第一條就將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為立法宗旨，并且在第三章專門(mén)對(duì)從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全方面所享有的權(quán)利做了明確的規(guī)定。針對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主忽視安全生產(chǎn)的問(wèn)題，法律賦予從業(yè)人員依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)和獲得民事賠償?shù)臋?quán)利，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)尊重和保護(hù)從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的高度重視?！栋踩a(chǎn)法》的許多條文都是圍繞著從業(yè)人員的人身安全規(guī)定的，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須圍繞著保障從業(yè)人員的人身安全這個(gè)核心抓好安全生產(chǎn)管理工作?！　?.預(yù)防為主的原則　　“安全第一，預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的一貫方針。但是目前各級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)牽扯精力最多、工作量最大的，往往是對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。如果從安全管理和監(jiān)督的過(guò)程來(lái)說(shuō)，可以分為事前、事中和事后的管理和監(jiān)督?！　∈虑肮芾硎侵干a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理工作必須重點(diǎn)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申辦、籌備和建設(shè)過(guò)程中的安全條件論證、安全設(shè)施“三同時(shí)”等工作，在正式投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前就符合法定條件或者要求，把可能發(fā)生的事故隱患消滅在建設(shè)階段。事中管理是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中的安全管理，其環(huán)節(jié)最多、過(guò)程最長(zhǎng)，需要每時(shí)每處都保證安全，因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建章立制，加強(qiáng)管理，監(jiān)管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的過(guò)程管理，以保證安全生產(chǎn)。事后管理是指發(fā)生事故后的搶救、調(diào)查和善后處理工作，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)此做了具體的規(guī)定。為了檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全預(yù)防工作，法律同時(shí)要求政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)把監(jiān)督工作的重點(diǎn)前移，放在事前監(jiān)管和事中監(jiān)管上，重在預(yù)防性、主動(dòng)性的監(jiān)督。為此，法律明確規(guī)定賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和使用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的資格，安全機(jī)構(gòu)及其人員，安全培訓(xùn)，安全規(guī)章制度，特種設(shè)備，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，危險(xiǎn)物品和危險(xiǎn)作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全等加強(qiáng)監(jiān)管，由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生。

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