政府績(jī)效管理的理論與實(shí)踐

前言

　　政府績(jī)效管理作為政府改革的一項(xiàng)重要措施興起于20世紀(jì)70年代，由西方國家從企業(yè)管理引入到政府管理領(lǐng)域，現(xiàn)已經(jīng)成為各個(gè)國家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問題、財(cái)政危機(jī)以及重塑政府形象、提升公眾滿意度的有力工具?！　?0世紀(jì)90年代以來，為了應(yīng)對(duì)各級(jí)地方政府中不同程度存在的效率低下和人員膨脹等問題，我國許多政府部門開始學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家在新公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)，開始嘗試進(jìn)行政府績(jī)效管理的改革。進(jìn)入21世紀(jì)以來，政府績(jī)效管理更是成為我國各地各級(jí)政府積極改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域?！　「鶕?jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行政府績(jī)效管理制度的精神，許多省市都積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育擁有國際化視野且各具特色的績(jī)效管理模式，在政府績(jī)效管理領(lǐng)域進(jìn)行了很多有益的嘗試。但目前我國的政府績(jī)效管理還存在很多問題，特別是信息難以收集和難以有效管理的問題，導(dǎo)致政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果不客觀、不準(zhǔn)確、不公平，也使得績(jī)效考評(píng)的結(jié)果公信度不高。另外，在政府績(jī)效管理過程中，存在大量的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致政府績(jī)效管理中常常出現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)之間、不同部門之間以及政府與公眾之間的溝通出現(xiàn)阻塞現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政府績(jī)效管理質(zhì)量低下。　　政府績(jī)效管理的信息化是解決這些問題的主要手段。從信息論角度看，政府績(jī)效管理就是信息篩選、輸入、加工、輸出和反饋的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，政府績(jī)效管理的信度和效度在很大程度上依賴于信息的準(zhǔn)確性和傳輸?shù)挠行?。有效的政府?jī)效管理與評(píng)估需要完善的政府績(jī)效管理信息化系統(tǒng)。目前政府績(jī)效管理信息化已經(jīng)成為一種重要的發(fā)展趨勢(shì)，政府績(jī)效的有效管理和實(shí)施已離不開政府績(jī)效管理的信息化?！　∧壳?，我國的各級(jí)政府部門信息化程度還相對(duì)較低，如何有效利用信息化手段實(shí)施政府績(jī)效管理是我國各級(jí)政府部門面臨的重要問題。本書基于政府績(jī)效管理信息化的視角討論政府績(jī)效管理的理論與實(shí)踐問題，通過對(duì)政府績(jī)效管理的理論和方法，以及信息化實(shí)踐的研究，以期找到解決問題的方案?！　∪珪譃樗膫€(gè)部分：第一篇為現(xiàn)狀篇，主要從國內(nèi)外政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行介紹與分析；第二篇為理論篇，重點(diǎn)介紹政府績(jī)效管理的理論和方法，首先介紹了政府績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)，包括公共選擇理論、交易成本理論、委托代理理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論以及新公共行政理論等，然后介紹政府績(jī)效管理的主要方法，包括3E評(píng)價(jià)法、平衡計(jì)分卡法、360度績(jī)效評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析和模糊綜合評(píng)價(jià)法等；第三篇為實(shí)施篇，主要從政府績(jī)效管理信息化的視角介紹政府績(jī)效管理的實(shí)施問題，首先討論政府績(jī)效管理系統(tǒng)的構(gòu)建方法和步驟，然后討論政府績(jī)效管理信息化的實(shí)施方法，以及政府績(jī)效管理信息化實(shí)施的保障體系；第四篇為實(shí)踐篇，分別從政府績(jī)效管理體系的建立，基于信息工具的政府績(jī)效管理信息化，基于信息系統(tǒng)的政府績(jī)效管理信息化的角度，選取了國內(nèi)比較有特色的地方政府績(jī)效管理的十余個(gè)案例分別進(jìn)行了分析?！　”緯瓤梢詾楦骷?jí)政府部門實(shí)施政府績(jī)效管理的信息化實(shí)踐提供借鑒和參考，又可以作為政府機(jī)關(guān)工作人員、公共管理專業(yè)的碩士生和本科生，以及信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)的碩士生和本科生學(xué)習(xí)政府績(jī)效管理信息化知識(shí)的培訓(xùn)教材，還可以供為政府提供政府績(jī)效管理信息化服務(wù)企事業(yè)單位參考?！　”緯刹軑?、左家平統(tǒng)稿定稿。具體的編寫情況如下：第一、二、三章由曹崗、保露、文博編寫；第四、五章由左家平、戴蕾、范靚編寫；第六、七、八章由楊波、劉明珠、保露、張媛編寫；第九、十、十一章由曹崗、周悅、戴蕾、范靚編寫。雖然作者們已經(jīng)盡力提高書稿的質(zhì)量，但疏漏和不足之處仍在所難免，還望廣大的同行和專家批評(píng)指正?！　〗璐藱C(jī)會(huì)，特別感謝在本書寫作過程中給予支持和幫助的人。北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)王建新委員、辦公室周曉柏主任在百忙之中對(duì)本書研究與撰寫給予了大力的支持和指導(dǎo)；國家信息中心陳玉龍研究員、北京無線電管理局王元京研究員對(duì)書稿提出了寶貴的修改意見?！　”緯€得到北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目《市科委績(jī)效管理系統(tǒng)與市績(jī)效管理平臺(tái)對(duì)接研究》（項(xiàng)目編號(hào)：Z111108055511033）的支持，在此一并表示感謝！　　作者　　2012年4月于北京中關(guān)村軟件園

內(nèi)容概要

　　本書基于政府績(jī)效管理信息化的視角討論政府績(jī)效管理的理論與實(shí)踐問題，通過對(duì)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀、理論、實(shí)施、實(shí)踐的研究，以期找到解決問題的答案。本書主要分為四個(gè)部分：現(xiàn)狀篇，主要從國內(nèi)外政府績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)著手進(jìn)行介紹與分析。理論篇，重點(diǎn)介紹政府績(jī)效管理的理論和方法。實(shí)施篇，主要從政府績(jī)效管理信息化的視角介紹政府績(jī)效管理的實(shí)施問題。實(shí)踐篇，對(duì)中國地方政府績(jī)效管理信息化的十余個(gè)案例分別進(jìn)行了介紹和分析。

書籍目錄

現(xiàn)狀篇
　第一章 國外政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀
　　第一節(jié) 改革與創(chuàng)新并行——英國
　　　一、英國政府績(jī)效管理的發(fā)展?fàn)顩r
　　　二、英國政府績(jī)效管理的主要特點(diǎn)
　　　三、英國政府績(jī)效評(píng)估體系
　　第二節(jié) 科學(xué)指導(dǎo)與立法規(guī)制相結(jié)合——美國
　　　一、美國政府績(jī)效管理的發(fā)展?fàn)顩r
　　　二、美國政府績(jī)效評(píng)估的主要特點(diǎn)
　　　三、美國政府電子政務(wù)績(jī)效管理所面臨的問題
　　　四、聯(lián)邦政府組織架構(gòu)
　　第三節(jié) 探索與實(shí)踐并行模式——澳大利亞
　　　一、澳大利亞政府績(jī)效管理的發(fā)展?fàn)顩r
　　　二、澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估
　　第四節(jié) 借鑒與引進(jìn)相結(jié)合的東北亞類型
　　　一、韓國
　　　二、日本
　　第五節(jié) 其他國家政府績(jī)效管理實(shí)踐
　　　一、加拿大、荷蘭、西班牙
　　　二、新西蘭
　　第六節(jié) 國外績(jī)效管理相關(guān)研究成果
　　　一、分權(quán)化
　　　二、責(zé)任機(jī)制
　　　三、公民（顧客）導(dǎo)向
　　　四、結(jié)果導(dǎo)向
　　　五、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制
　　　六、電子化政府
　　第七節(jié) 國外政府績(jī)效管理實(shí)踐對(duì)我國的啟示
　　　一、英國地方政府績(jī)效評(píng)估對(duì)我國的啟示
　　　二、美國聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架（FEA）對(duì)我國的啟示
　　　三、澳大利亞政府績(jī)效評(píng)估對(duì)我國的啟示
　第二章 國內(nèi)政府績(jī)效管理發(fā)展現(xiàn)狀
　　第一節(jié) 目標(biāo)責(zé)任制典范——青島模式
　　第二節(jié) 綜合性效能建設(shè)——福建模式
　　第三節(jié) 公民導(dǎo)向的實(shí)踐——杭州模式
　　第四節(jié) 第三方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的開端——甘肅模式
　　第五節(jié) 其他城市地區(qū)評(píng)估實(shí)踐
　　　一、武漢市
　　　二、廈門市
　　　三、江財(cái)模式
　　　四、北京模式——“三效一創(chuàng)”績(jī)效管理體系
　　第三章 政府績(jī)效管理發(fā)展趨勢(shì)
理論篇
　第四章 政府績(jī)效管理的理論
　　第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論——公共選擇理論
　　第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論——交易成本理論
　　第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論——委托代理理論
　　第四節(jié) 管理學(xué)理論——新公共管理理論
　　　一、奉行顧客至上的全新價(jià)值理念
　　　二、政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”
　　　三、公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
　　　四、重視效率追求
　　　五、改進(jìn)公務(wù)員制度
　　　六、創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的政府
　　第五節(jié) 行政理論——新公共服務(wù)理論
　　第六節(jié) 政治學(xué)理論——新公共行政理論
　　　一、主張社會(huì)公平和社會(huì)正義
　　　二、主張改革的、入世的與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)
　　　三、主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)
　　　四、主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)
　　　五、主張民主行政，并以此作為新公共行政學(xué)的“學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng)”
　　第七節(jié) 對(duì)我國政府績(jī)效研究和實(shí)踐操作的啟發(fā)
　　　一、公共選擇理論——兼顧公共利益和個(gè)人利益
　　　二、交易成本理論——政府應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效率，降低交易成本
　　　三、委托代理理論——建立有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制
　　　四、新公共管理理論——建立關(guān)注績(jī)效的服務(wù)型政府
　　　五、新公共服務(wù)理論——以公眾為導(dǎo)向追求公共利益
　　　六、新公共行政等政治學(xué)理論——主張社會(huì)公平和民主行政
　第五章 政府績(jī)效管理的方法
　　第一節(jié) 3E評(píng)價(jià)法
　　第二節(jié) 平衡計(jì)分卡法
　　第三節(jié) 360度績(jī)效評(píng)價(jià)法
　　第四節(jié) 標(biāo)桿管理法
　　第五節(jié) 層次分析法
　　第六節(jié) 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法
　　第七節(jié) 模糊綜合評(píng)價(jià)法
　　第八節(jié) 其他方法
　　　一、通用評(píng)估框架
　　　二、邏輯模型
　　　三、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法
　　　四、績(jī)效棱柱模型
實(shí)施篇
　第六章 政府績(jī)效管理體系的構(gòu)建
　　第一節(jié) 政府績(jī)效管理指標(biāo)
　　　一、績(jī)效指標(biāo)特點(diǎn)
　　　二、績(jī)效指標(biāo)分類
　　　三、績(jī)效指標(biāo)選取原則
　　　四、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路
　　第二節(jié) 案例：北京市“三效一創(chuàng)”績(jī)效管理體系
　　第三節(jié) 政府績(jī)效管理系統(tǒng)的構(gòu)建
　　　一、確定戰(zhàn)略與目標(biāo)
　　　二、建立績(jī)效指標(biāo)體系
　　　三、設(shè)計(jì)績(jī)效管理流程
　　　四、建立績(jī)效管理信息系統(tǒng)
　　　五、績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋
　　　六、績(jī)效結(jié)果的改進(jìn)和應(yīng)用
　第七章 政府績(jī)效管理信息化
　　第一節(jié) 政府績(jī)效管理信息化的必要性
　　第二節(jié) 政府績(jī)效管理信息化的要點(diǎn)
　　第三節(jié) 基于BPM的信息系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)
　　　一、認(rèn)識(shí)流程
　　　二、建立流程
　　　三、優(yōu)化流程
　　　四、E化流程
　　　五、運(yùn)作流程
　　　六、再認(rèn)識(shí)流程
　　第四節(jié) 政府績(jī)效管理的信息系統(tǒng)
　　第五節(jié) 政府績(jī)效管理平臺(tái)
　　第六節(jié) 案例：某政府部門績(jī)效管理系統(tǒng)與某市政府績(jī)效管理平臺(tái)的對(duì)接
　　　一、市績(jī)效管理平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接要求
　　　二、數(shù)據(jù)交換功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
　　　三、根據(jù)市政府績(jī)效管理系統(tǒng)的其他需求進(jìn)行二次開發(fā)定制
　第八章 政府績(jī)效管理信息化的實(shí)施保障
　　第一節(jié) 制度保障
　　　一、把握好目標(biāo)設(shè)計(jì)，科學(xué)界定自身的職能
　　　二、科學(xué)界定內(nèi)部部門之間的職責(zé)分工
　　　三、有效運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果，健全責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
　　　四、加強(qiáng)管理規(guī)范和配套制度建設(shè)，建立完善相關(guān)的規(guī)范、流程和實(shí)施細(xì)則
　　第二節(jié) 文化保障
　　　一、責(zé)任理念
　　　二、服務(wù)文化
　　　三、效能意識(shí)
　　第三節(jié) 組織保障
　　第四節(jié) 流程保障
實(shí)踐篇
　第九章 國內(nèi)政府績(jī)效管理體系的案例研究
　　第一節(jié) 上海市閔行區(qū)政府績(jī)效管理案例
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、基于360度績(jī)效考評(píng)方法的績(jī)效管理體系
　　　三、上海市閔行區(qū)政府績(jī)效評(píng)估特點(diǎn)
　　第二節(jié) 常熟市政府績(jī)效管理案例
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、本土化的專項(xiàng)考核和績(jī)效提升方法
　　　三、常熟市政府績(jī)效管理特點(diǎn)
　　第三節(jié) 西藏自治區(qū)政府績(jī)效管理案例
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、西藏自治區(qū)政府績(jī)效提升措施
　　　三、西藏自治區(qū)政府績(jī)效管理存在的問題
　　　四、西藏自治區(qū)政府建立政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的特殊因素
　　　五、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立適合西藏自治區(qū)的政府績(jī)效評(píng)估體系
　第十章 基于信息工具的政府績(jī)效管理信息化
　　第一節(jié) 福建省永定縣政府績(jī)效管理
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、政府績(jī)效管理體系
　　　三、政府績(jī)效管理特點(diǎn)
　　　四、政府績(jī)效管理信息化建設(shè)
　　　五、政府績(jī)效管理系統(tǒng)總體成效
　　第二節(jié) 武漢市漢陽區(qū)政府績(jī)效管理
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、政府績(jī)效管理創(chuàng)新
　　　三、政府績(jī)效管理體系
　　　四、政府績(jī)效管理實(shí)施工作
　　　五、政府績(jī)效管理信息化建設(shè)
　　　六、政府績(jī)效管理初步成效
　　　七、政府績(jī)效管理問題分析
　　第三節(jié) 杭州市政府績(jī)效管理
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、政府績(jī)效考評(píng)體系
　　　三、政府績(jī)效考評(píng)方案
　　　四、政府績(jī)效考評(píng)信息化建設(shè)
　　　五、政府績(jī)效評(píng)估特點(diǎn)與社會(huì)效益
　　第四節(jié) 江蘇省連云港市灌南縣績(jī)效管理
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、政府績(jī)效管理新框架
　　　三、政府績(jī)效管理信息化建設(shè)
　　　四、政府績(jī)效管理總體成效
　　第五節(jié) 內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗政府縣級(jí)績(jī)效考核
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、政府績(jī)效考核體系及實(shí)施方案
　　　三、政府績(jī)效考核問題分析
　　　四、政府績(jī)效管理信息化建設(shè)
　　　五、政府績(jī)效管理總體成效
　　第六節(jié) 福建省政府績(jī)效管理案例
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、福建省政府績(jī)效管理過程
　　　三、福建省政府績(jī)效評(píng)估
　　　四、政府績(jī)效信息化工具
　　　五、福建省政府績(jī)效管理特點(diǎn)
　第十一章 基于信息系統(tǒng)的政府績(jī)效管理信息化
　　第一節(jié) 武漢市硚口區(qū)電子績(jī)效管理系統(tǒng)
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、原政府績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)存在問題分析
　　　三、政府績(jī)效管理新舉措
　　　四、政府績(jī)效管理信息系統(tǒng)
　　　五、政府績(jī)效管理總體成效
　　第二節(jié) 武漢市江漢區(qū)績(jī)效管理系統(tǒng)
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、政府績(jī)效管理電子系統(tǒng)
　　　三、政府績(jī)效管理總體成效
　　第三節(jié) 南寧市政府績(jī)效管理信息系統(tǒng)
　　　一、政府績(jī)效管理背景
　　　二、政府績(jī)效管理系統(tǒng)體系
　　　三、政府績(jī)效管理系統(tǒng)總體成效
　　第四節(jié) 青島市政府績(jī)效管理
　　　一、政府績(jī)效管理沿革
　　　二、政府績(jī)效管理制約因素分析
　　　三、政府績(jī)效管理目標(biāo)考核系統(tǒng)
　　　四、政府績(jī)效管理系統(tǒng)總體成效
參考文獻(xiàn)

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