招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀評析 招標(biāo)人暨行政監(jiān)督疏議

前言

　　通常，解讀法律、法規(guī)有兩種方法。一是逐條闡述，二是系統(tǒng)解讀，我們編寫的這本小冊子采用了第二種方法，用系統(tǒng)的方法解讀《招標(biāo)投標(biāo)法》立法宗旨、法律特征、條文特點，對于法律內(nèi)容分重點專題量體裁衣、歸納總結(jié)，這種方法的好處是在六到八小時內(nèi)使讀者或聽眾對解讀的法律有一個基本認(rèn)識和系統(tǒng)了解。本書是依據(jù)作者應(yīng)邀在不同部門舉辦的招投標(biāo)學(xué)習(xí)班上的講稿匯集整理的?！　≡陂L期工作實踐和招標(biāo)投標(biāo)活動理論和實務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)工作中，我們以為，《招標(biāo)投標(biāo)法》六章六十八條可以歸納為“一個基礎(chǔ)，兩個組織、三大管理、三種責(zé)任”。一個基礎(chǔ)即招標(biāo)人行為公正。兩個組織，即委托代理的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重點做好招標(biāo)文件的編制工作，解決招標(biāo)人“買什么”的問題。其次是法定代理的評標(biāo)委員會，主要為招標(biāo)人“買什么”提出范圍和建議，解決“買誰的”問題。三大管理是程序管理、結(jié)果管理和投訴管理，其中，程序管理主要解決合法性問題：結(jié)果管理主要解決公平性問題；投訴管理主要解決效率問題。合法、公平、效率是招標(biāo)投標(biāo)活動程序規(guī)則的立法基點和行為目標(biāo)。三種責(zé)任分別是行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。　　本書有13章，其中涉及招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)基礎(chǔ)知識共四章。第一章從《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律淵源出發(fā)，介紹了《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要法律特征——具有公法和私法兩重法律關(guān)系，體現(xiàn)其法律特征的核心內(nèi)容、法律責(zé)任以及和相關(guān)法律的關(guān)系；第二章分招投標(biāo)活動程序、招標(biāo)結(jié)果和投訴三個專題解讀其游戲規(guī)則，介紹了《招標(biāo)投標(biāo)法》作為程序法的主要內(nèi)容；第三章、第四章重點對《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予法律地位的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評標(biāo)委員會進(jìn)行研究和解剖，我們以為，如果說評標(biāo)委員會是體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》“公法”內(nèi)涵行使公權(quán)力的法定代理的臨時組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則是體現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》“私法”內(nèi)涵的委托代理的法人機(jī)構(gòu)。第五章：評標(biāo)專家和評標(biāo)方法中，作者根據(jù)實踐經(jīng)驗結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)對此作了詳細(xì)的介紹和案例分析，這些經(jīng)驗和知識對于招標(biāo)人理解熟悉評標(biāo)程序會有所幫助。

內(nèi)容概要

　　本書是招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀評析——評標(biāo)專家指南（修訂版）姊妹篇，是招標(biāo)人或行政監(jiān)督部門工作人員學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和實務(wù)培訓(xùn)的專業(yè)教材。全書共13章，第一章至第五章，作者用系統(tǒng)論的方法對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行剖析、研究和歸納。第六章至第九章圍繞招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中的中心地位對招標(biāo)人在招投標(biāo)活動各階段的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)做了全面介紹。第十章至第十三章是對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》行政監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容、方式以及相關(guān)法規(guī)做了歸納，梳理和總結(jié)?！　”緯l疏議簡潔，案例精選典型。書中有關(guān)內(nèi)容、圖表、附錄、附表對招標(biāo)師考試的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和實際工作也有重要的參考價值。

書籍目錄

第一章 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是我國民商法領(lǐng)域中的一部特別法 　一、《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律淵源和相關(guān)法律法規(guī)體系 　　（一）我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律淵源 　?。ǘ┪覈煞ㄒ?guī)的效力等級 　　（三）我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的建立和完善 　二、《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國民商法領(lǐng)域中的一部特別法 　?。ㄒ唬墩袠?biāo)投標(biāo)法》的法律特征 　　（二）開展招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的基本原則 　?。ㄈ?《招標(biāo)投標(biāo)法》的條文設(shè)計特點 　三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心內(nèi)容和法律責(zé)任 　?。ㄒ唬墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)范圍、規(guī)模的內(nèi)容 　?。ǘ墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)范圍、規(guī)模的緣由 　?。ㄈ┛梢圆徽袠?biāo)的項目和自愿招標(biāo)項目的規(guī)定 　?。ㄋ模┲贫ǖ胤浇ㄔO(shè)項目招標(biāo)范圍規(guī)模的權(quán)限 　　（五）《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律責(zé)任 　四、《招標(biāo)投標(biāo)法》和主要相關(guān)法律的關(guān)系 　　（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》 　?。ǘ墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》 　　（三）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》 　本章思考題 第二章 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》程序規(guī)則的主要內(nèi)容 　一、關(guān)于程序管理的有關(guān)規(guī)定 　?。ㄒ唬┱袠?biāo) 　　（二）投標(biāo) 　?。ㄈ╅_標(biāo) 　　（四）評標(biāo) 　?。ㄎ澹┲袠?biāo)（定標(biāo)） 　二、關(guān)于結(jié)果管理的有關(guān)規(guī)定 　　（一）公示 　?。ǘ┌l(fā)中標(biāo)通知書 　　（三）簽訂合同 　?。ㄋ模┐鏅n及書面報告 　三、關(guān)于投訴管理的有關(guān)規(guī)定 　?。ㄒ唬┩对V（質(zhì)疑）的范圍 　　（二）投訴的內(nèi)容 　?。ㄈ┩对V的程序 　本章案例解讀 第三章 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定地位和作用 　一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位和代理意義 　　（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位 　?。ǘ┐淼姆商卣骱驼袠?biāo)代理 　　（三）代理的法律責(zé)任和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任 　二、尊重招標(biāo)人在項目建設(shè)中的中心地位 　　（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人的三項自主權(quán) 　?。ǘ墩袠?biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人行使工作程序的權(quán)利 　?。ㄈ┤?、準(zhǔn)確理解《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)涵 　三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的法源和現(xiàn)狀本章思考題 第四章 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》賦予評標(biāo)委員會的法定地位和作用 　一、評標(biāo)委員會的法定地位和作用 　?。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會的法定地位 　?。ǘ┰u標(biāo)委員會工作的性質(zhì)和作用 　?。ㄈ┰u標(biāo)委員會的工作程序 　二、充分發(fā)揮評標(biāo)專家的作用 　　（一）合理確定評標(biāo)委員會專家聘請的方式 　?。ǘ┰u標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)確定了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán) 　?。ㄈ┳畲笙薅劝l(fā)揮評標(biāo)專家的咨詢作用 　三、關(guān)于否決投標(biāo) 　本章思考題 第五章 評標(biāo)專家和評標(biāo)方法 　一、評標(biāo)專家 　?。ㄒ唬┰u標(biāo)專家的條件 　?。ǘ┰u標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 　二、評標(biāo)辦法 　　（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 　?。ǘ┰u標(biāo)方法 　?。ㄈ┏Ｓ迷u標(biāo)辦法務(wù)實 　三、關(guān)于工程建設(shè)項目最低價競標(biāo)的思考 　本章案例解讀 第六章 招標(biāo)人在制定招標(biāo)方案中的主導(dǎo)作用 　一、制定招標(biāo)方案 　?。ㄒ唬┱袠?biāo)方案的內(nèi)容 　?。ǘ╆P(guān)于選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 　二、招標(biāo)方案和相關(guān)案例解讀 　?。ㄒ唬┲贫ㄕ袠?biāo)方案案例 　?。ǘ╆P(guān)于招標(biāo)公告程序的案例 第七章 招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件中的指導(dǎo)作用 　一、招標(biāo)公告的內(nèi)容和發(fā)布 　　（一）有關(guān)法規(guī)關(guān)于招標(biāo)公告的規(guī)定 　?。ǘ┱袠?biāo)公告示范（施工） 　二、資格審查的辦法 　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)（資格預(yù)審）文件在合同中的法律意思表示 　?。ǘ┵Y格審查的目的 　?。ㄈ┯嘘P(guān)部門規(guī)章關(guān)于資格審查規(guī)定 　?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件 　　（五）資格預(yù)審文件示范解讀 　三、編制招標(biāo)文件的關(guān)注點 　　（一）有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)文件的規(guī)定 　?。ǘ┱袠?biāo)文件中的投標(biāo)人須知 　　（三）招標(biāo)文件中的“評標(biāo)辦法” 　?。ㄋ模┱袠?biāo)文件中的合同主要條款 　四、招標(biāo)投標(biāo)活動程序案例解讀 　?。ㄒ唬╅_標(biāo)活動中特殊事件的案例 　　（二）正確評定投標(biāo)文件重大偏差的案例 　?。ㄈ┡卸▊€別投標(biāo)報價低于成本價的案例 第八章 招標(biāo)人在中標(biāo)（定標(biāo)）階段和簽訂合同中的決策作用 　一、招標(biāo)人在中標(biāo)（定標(biāo)）階段的工作程序 　二、招標(biāo)人在中標(biāo)（定標(biāo)）階段的案例解讀 　　（一）中標(biāo)候選人非實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求案例 　?。ǘ┖贤灱s違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價案例 　?。ㄈ┻`規(guī)提高承包人履約擔(dān)保額案例 第九章 招標(biāo)人（發(fā)包人）項目建設(shè)階段的法人責(zé)任 　一、工程建設(shè)項目管理的法人責(zé)任 　　（一）項目法人在項目建設(shè)階段的主要職責(zé) 　?。ǘ┙⒄型稑?biāo)項目回訪制度 　二、工程建設(shè)項目管理 　?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項目管理的主要控制點 　?。ǘ┖贤瑺幾h的案例 第十章 招投標(biāo)活動中的行政監(jiān)督的規(guī)定內(nèi)容和方式 　一、行政監(jiān)督 　二、招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督的法律規(guī)定 　三、招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督內(nèi)容和方式 　?。ㄒ唬┏绦虮O(jiān)督的主要內(nèi)容 　　（二）實體監(jiān)督的主要內(nèi)容 　?。ㄈ┬姓O(jiān)督的主要環(huán)節(jié)和方式 第十一章 招投標(biāo)活動中的行政監(jiān)督的法律責(zé)任 　一、招標(biāo)人的違法形式和法律責(zé)任 　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人的法律責(zé)任 　　（二）招標(biāo)人違法的表現(xiàn)形式和相應(yīng)責(zé)任 　二、投標(biāo)人的違法形式和法律責(zé)任 　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人承擔(dān)的法律責(zé)任 　　（二）投標(biāo)人違法的表現(xiàn)形式和責(zé)任 　三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法形式和法律責(zé)任 　四、評標(biāo)委員會成員的違法形式和法律責(zé)任 　五、行政監(jiān)督部門的違法形式和法律責(zé)任 　六、其他相關(guān)方的違法形式和法律責(zé)任 第十二章 政府采購行政監(jiān)督的法律責(zé)任 　一、采購人的法律責(zé)任 　　（一）采購人承擔(dān)的法律責(zé)任 　?。ǘ┎少徣诉`法的表現(xiàn)形式和法律責(zé)任 　二、供應(yīng)商的法律責(zé)任 　?。ㄒ唬┕?yīng)商承擔(dān)的法律責(zé)任 　　（二）供應(yīng)商違法的表現(xiàn)形式和責(zé)任 　三、采購代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 　?。ㄒ唬┎少彺頇C(jī)構(gòu)承擔(dān)的法律責(zé)任 　?。ǘ┎少彺頇C(jī)構(gòu)違法的表現(xiàn)形式和責(zé)任 　四、評審專家的法律責(zé)任 　?。ㄒ唬┰u審專家承擔(dān)的法律責(zé)任 　?。ǘ┰u審專家違法的表現(xiàn)形式和責(zé)任 　五、行政監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任 　　（一）行政監(jiān)督管理部門承擔(dān)的法律責(zé)任 　?。ǘ┬姓O(jiān)督管理部門違法的表現(xiàn)形式和責(zé)任 　六、相關(guān)部門和人員的法律責(zé)任 第十三章 關(guān)于改革完善行政監(jiān)督體制的思考 　一、關(guān)于工程建設(shè)項目管理職能和對其招投標(biāo)活動依法監(jiān)督職能的分離 　二、招投標(biāo)活動監(jiān)督的重點應(yīng)當(dāng)是公共采購和行政合同 　三、當(dāng)前政府有關(guān)部門在《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)法中的重點 附錄A 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 附錄B 《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》 附錄C 《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》 附錄D 《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》 附錄E 《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》 附表一 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系圖表 附表二 政府采購法法律法規(guī)體系圖表 附表三 國家有關(guān)法規(guī)關(guān)于對招標(biāo)程序法定時限要求的規(guī)定匯總表 附表四 國家有關(guān)法規(guī)對評標(biāo)方法和評標(biāo)專家要求的有關(guān)規(guī)定匯總表 參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　（3）公正地進(jìn)行評標(biāo)；（4）配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；（5）行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。同時，該法規(guī)還對專家?guī)斓墓芾碜隽艘?guī)定。評標(biāo)專家?guī)斓慕M建活動應(yīng)當(dāng)公開，接受群眾監(jiān)督。在制定部門規(guī)章的同時，各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)地方法規(guī)的授權(quán)，結(jié)合地方實際制定了地方評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)斓霓k法?！　?.評標(biāo)專家的作用和責(zé)任　　在招標(biāo)實踐中，政府專家?guī)斓膶＜抑饕菗?dān)任評標(biāo)委員會評委參加項目的評標(biāo)工作，在機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)中政府專家?guī)斓膶＜疫€負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件的審查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)斓膶＜页藚⒓右话沩椖康脑u標(biāo)以外，主要參與招標(biāo)文件的編制、項目咨詢等工作。評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告為招標(biāo)人提供了重要的采購決策建議，在一些特定項目上，如國債項目或招標(biāo)人授權(quán)項目直接決定中標(biāo)人。因此，作為評標(biāo)委員會的每一位評標(biāo)專家都應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)程序的合法性負(fù)責(zé)并承擔(dān)個人責(zé)任。　　在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員因存在回避事由、健康、能力等原因不能繼續(xù)評標(biāo)，或者擅離職守的，應(yīng)當(dāng)及時更換。評標(biāo)委員會成員更換后，被更換的評標(biāo)委員會成員已作出的評審結(jié)論無效，由替換其的評標(biāo)專家重新進(jìn)行評審。已形成評標(biāo)報告的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改?！　纳鲜鰴?quán)利和義務(wù)的規(guī)定中我們看到，評標(biāo)專家的作用可歸納為三權(quán)、兩責(zé)?！　∪龣?quán)是：對投標(biāo)文件的質(zhì)疑權(quán)、評議權(quán)、推薦權(quán)；　　兩責(zé)是：對自己的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任、保密的責(zé)任?！　《⒃u標(biāo)辦法評標(biāo)辦法包含了評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)程序等內(nèi)容。其中評標(biāo)程序已經(jīng)在第四章做了介紹，本節(jié)主要介紹評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法?！　。ㄒ唬┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。

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