招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀評析

前言

本書是為有關(guān)部門培訓(xùn)評標(biāo)專家編寫的專業(yè)輔導(dǎo)教材。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，評標(biāo)專家的職業(yè)道德、法律基礎(chǔ)和專業(yè)水平對于招投標(biāo)活動的成功至關(guān)重要。為了提高評標(biāo)專家的綜合水平，國內(nèi)很多單位開始有計劃地培訓(xùn)評標(biāo)專家，同招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人人員不同，評標(biāo)專家不是專業(yè)采購人員，他們是本技術(shù)領(lǐng)域的專家，一般都是所在單位的骨干，學(xué)習(xí)采購專業(yè)有關(guān)知識的時間有限，同時由于評標(biāo)工作的職責(zé)有限，很需要一本簡明的招標(biāo)法律基礎(chǔ)理論知識和評標(biāo)實務(wù)的小冊子供學(xué)習(xí)工作參考。針對上述情況，山西省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會從2006年開始組織有關(guān)專家自編教材對省內(nèi)政府專家?guī)斓娜霂鞂＜医M織培訓(xùn)。2008年底，我們開始把培訓(xùn)教材整理完善出版了《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀評析一一評標(biāo)專家指南》一書。本書的最大特點就是用系統(tǒng)論的觀點在六個到八個小時內(nèi)向評標(biāo)專家介紹了招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的基本知識和作為評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)掌握的基本評標(biāo)技能。這些都是作為一個合格的評標(biāo)專家必須具備的條件之一。該書出版后受到讀者的歡迎。這次修訂時作者參照即將頒布的招標(biāo)投標(biāo)實施條例中程序規(guī)定對全書作了重要的增刪補充和完善并增加了有關(guān)公路工程、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購和電子招標(biāo)等有關(guān)章節(jié)。在重點解析《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的同時增加了對公路項目、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目、政府采購項目等不同行業(yè)在評標(biāo)內(nèi)容和程序方面的解讀，重點講區(qū)別，以便使專家能準(zhǔn)確掌握不同行業(yè)評標(biāo)工作的要點。本書在歸納法條的同時，精選了一些典型案例，并作為一個章節(jié)幫助評標(biāo)專家加深對有關(guān)法律法規(guī)的理解，在法律法規(guī)基礎(chǔ)知識方面增加了作者最新的研究成果和讀者關(guān)心的一些問題。第l版的出版，得到山西省發(fā)展改革委員會法規(guī)處李肇偉處長、肖磊先生、山西省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會秘書長任毅山的支持幫助和鼓勵。

內(nèi)容概要

　　本書是長期從事招標(biāo)采購實踐工作者撰寫的經(jīng)濟與法律的著述，全書共18章。前5章作者用系統(tǒng)論的方法，對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)體系進行剖析、研究和歸納，對該法有關(guān)法律特征、法律關(guān)系、程序要點進行了提綱挈領(lǐng)的介紹，這些法律基礎(chǔ)知識是一個評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具備的條件之一。后13章作者結(jié)合對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年）、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年）、《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》（2008），以及政府采購中相關(guān)問題的解讀，重點考察工程施工及貨物、公路工程、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購等項目招標(biāo)程序、評標(biāo)辦法和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的一致性、相關(guān)性、重點區(qū)別和使用要點?！　”緯扔欣碚撗芯康淖钚鲁晒钟芯x案例的解讀，文字簡潔又有分析總結(jié)，有關(guān)圖表、案例、附錄、附表對從事招標(biāo)管理和代理機構(gòu)工作人員工作、學(xué)習(xí)方便實用，本書是評標(biāo)專家的學(xué)習(xí)指南。

書籍目錄

第一章 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是我國民商法領(lǐng)域中的一部特別法 　一、《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律淵源和相關(guān)法律法規(guī)體系 　?。ㄒ唬┪覈墩袠?biāo)投標(biāo)法》的法律淵源 　　（二）我國法律法規(guī)的效力等級 　　（三）我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的建立和完善 　二、《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國民商法領(lǐng)域中的一部特別法 　　（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律特征 　?。ǘ╅_展招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的基本原則 　?。ㄈ墩袠?biāo)投標(biāo)法》的條文設(shè)計特點 　三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心內(nèi)容和法律責(zé)任 　　（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)范圍、規(guī)模的內(nèi)容 　?。ǘ墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)范圍、規(guī)模的緣由 　　（三）可以不招標(biāo)的項目和自愿招標(biāo)項目的規(guī)定 　?。ㄋ模┲贫ǖ胤浇ㄔO(shè)項目招標(biāo)范圍規(guī)模的權(quán)限 　?。ㄎ澹墩袠?biāo)投標(biāo)法》的法律責(zé)任 　四、《招標(biāo)投標(biāo)法》和主要相關(guān)法律的關(guān)系 　　（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》 　?。ǘ墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》 　　（三）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》 　本章思考題 第二章 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》程序規(guī)則的主要內(nèi)容 　一、關(guān)于程序管理的有關(guān)規(guī)定 　?。ㄒ唬┱袠?biāo) 　　（二）投標(biāo) 　?。ㄈ╅_標(biāo) 　?。ㄋ模┰u標(biāo) 　?。ㄎ澹┲袠?biāo)　　（定標(biāo)） 　二、關(guān)于結(jié)果管理的有關(guān)規(guī)定 　?。ㄒ唬┕?　?。ǘ┌l(fā)中標(biāo)通知書 　?。ㄈ┖炗喓贤?　?。ㄋ模┐鏅n及書面報告 　三、關(guān)于投訴管理的有關(guān)規(guī)定 　?。ㄒ唬┩对V　　（質(zhì)疑）的范圍 　?。ǘ┩对V的內(nèi)容 　　（三）投訴的程序 　本章案例解讀 第三章 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)代理機構(gòu)的法定地位和作用 　一、招標(biāo)代理機構(gòu)的法律地位和代理意義 　　（一）招標(biāo)代理機構(gòu)的法律地位 　?。ǘ┐淼姆商卣骱驼袠?biāo)代理 　　（三）代理的法律責(zé)任和招標(biāo)代理機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任 　二、尊重招標(biāo)人在項目建設(shè)中的中心地位 　?。ㄒ唬墩袠?biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人的三項自主權(quán) 　?。ǘ墩袠?biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人行使工作程序的權(quán)利 　?。ㄈ┤?、準(zhǔn)確理解《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)涵 　三、招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)管理的法源和現(xiàn)狀 　本章思考題 第四章 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》賦予評標(biāo)委員會的法定地位和作用 　一、評標(biāo)委員會的法定地位和作用 　?。ㄒ唬┰u標(biāo)委員會的法定地位 　?。ǘ┰u標(biāo)委員會工作的性質(zhì)和作用 　?。ㄈ┰u標(biāo)委員會的工作程序 　二、充分發(fā)揮評標(biāo)專家的作用 　?。ㄒ唬┖侠泶_定評標(biāo)委員會專家聘請的方式 　?。ǘ┰u標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)確定了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán) 　　（三）最大限度發(fā)揮評標(biāo)專家咨詢作用 　三、關(guān)于否決投標(biāo) 　本章思考題 第五章 評標(biāo)專家和評標(biāo)方法 　一、評標(biāo)專家 　?。ㄒ唬┰u標(biāo)專家的條件 　　（二）評標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 　二、評標(biāo)辦法 　?。ㄒ唬┰u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 　?。ǘ┰u標(biāo)方法 　　（三）常用評標(biāo)辦法務(wù)實 　三、關(guān)于工程建設(shè)項目最低價競標(biāo)的思考 　本章案例解讀 第六章 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》解讀評析 　一、資格審查的目的 　?。ㄒ唬┵Y格審查是對投標(biāo)人履約能力的審查 　?。ǘ┵Y格審查是招標(biāo)人的權(quán)利 　二、《資格預(yù)審文件》的主要內(nèi)容 　三、資格預(yù)審公告和申請人須知 　?。ㄒ唬┵Y格預(yù)審公告 　?。ǘ┥暾埲隧氈?　四、資格審查辦法 　?。ㄒ唬彶槲瘑T會的概念 　　（二）關(guān)于有限數(shù)量制 　?。ㄈ┵Y格審查的內(nèi)容 　五、資格預(yù)審申請文件格式和其他 　?。ㄒ唬┥暾埼募袷?　?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)概況 第七章 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》是工程施工招標(biāo)實踐智慧的結(jié)晶 　一、招標(biāo)文件在合同中的法律意思表示 　二、推行《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》在工程建設(shè)中的重要意義 　三、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的主要內(nèi)容 　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法規(guī)對招標(biāo)文件的規(guī)定 　?。ǘ稑?biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的框架和條文的特點 第八章 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“投標(biāo)人須知”解析 　一、“投標(biāo)人須知”條款的主要內(nèi)容 　二、“投標(biāo)人須知”條款解析 　三、對“與評標(biāo)活動有關(guān)人員”的紀(jì)律要求 第九章 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“評標(biāo)辦法”解析 　一、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》規(guī)定的兩種評標(biāo)辦法的應(yīng)用 　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)評標(biāo)程序 　　（二）《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中兩種評標(biāo)為法程序的異同 　二、兩種評標(biāo)辦法的解析 　　（一）評標(biāo)辦法（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法） 　?。ǘ?評標(biāo)辦法（綜合評估法） 　本章案例解讀 第十章 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“通用合同條款”解析 　一、招標(biāo)文件中的合同條款 　二、建設(shè)工程項目管理的主要內(nèi)容和合同條款 　三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“通用合同條款”的框架和說 　四、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“通用合同條款”解析 　?。ㄒ唬┗居螒蛞?guī)則 　　（二）合同相關(guān)人的合法權(quán)利 　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程施工的基本條件 　　（四）工程項目管理的核心內(nèi)容 　?。ㄎ澹┛⒐を炇?　　（六）其他附屬條款 第十一章 《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“工程量清單”解析 　一、關(guān)于工程量清單計價規(guī)范 　　（一）實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對招投標(biāo)工作的積極意義 　?。ǘ┕こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范的特點 　?。ㄈ┕こ塘壳鍐位A(chǔ) 　二、《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》“工程量清單”條款解析 　　（一）工程量清單說明 　?。ǘ┩稑?biāo)報價說明 　三、關(guān)于工程量清單計價的思考 　　（一）加強工程建設(shè)過程監(jiān)管，規(guī)范正常市場秩序 　?。ǘ╆P(guān)于最高限價和標(biāo)底 　　（三）選用《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》范本體現(xiàn)項目特點 第十二章 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“投標(biāo)人須知”解析 　一、《公路工程招標(biāo)文件》的主要內(nèi)容和特點 　　（一）《公路工程招標(biāo)文件》的主要內(nèi)容 　?。ǘ豆饭こ陶袠?biāo)文件》的特點 　二、《公路工程招標(biāo)文件》“投標(biāo)人須知”解析 　?。ㄒ唬豆饭こ陶袠?biāo)文件》的主要內(nèi)容和特別規(guī)定 　?。ǘ豆饭こ陶袠?biāo)文件》“投標(biāo)人須知”解析 第十三章 《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)招標(biāo)文件》“評標(biāo)辦法”解析 　一、合理低價法 　?。ㄒ唬┰u標(biāo)辦法 　　（二）評審標(biāo)準(zhǔn) 　?。ㄈ┰u標(biāo)程序 　?。ㄋ模┰u標(biāo)結(jié)果 　二、其他評標(biāo)辦法 　?。ㄒ唬┚C合評估法 　　（二）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 　三、《公路工程招標(biāo)文件》技術(shù)規(guī)范解讀 　?。ㄒ唬┬路侗炯夹g(shù)規(guī)范在使用中注意事項 　　（二）技術(shù)規(guī)范修訂要點 第十四章 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目管理 　一、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的招標(biāo)范圍 　?。ㄒ唬﹪H招標(biāo)概念 　　（二）機電產(chǎn)品國際強制招標(biāo)的范圍 　?。ㄈC電產(chǎn)品國際采購可以不進行國際招標(biāo)的范圍 二、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的程序 　?。ㄒ唬C電產(chǎn)品國際招標(biāo)的管理 　?。ǘC電產(chǎn)品國際招標(biāo)基本流程 　?。ㄈC電產(chǎn)品國際招標(biāo)程序的特點 第十五章 《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》解讀 　一、機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件內(nèi)容 　二、合同通用條款解讀 　三、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目評審專家 　?。ㄒ唬┰u審專家的條件 　?。ǘ┰u審專家的權(quán)利和義務(wù) 　?。ㄈυu審專家的特殊要求 　四、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目評標(biāo) 　　（一）最低評標(biāo)價法 　?。ǘ┚C合評分法 第十六章 政府采購方式和評標(biāo) 　一、政府采購程序 　?。ㄒ唬┱少彸绦?　?。ǘ┱少徴袠?biāo)程序的特點 　二、政府采購招標(biāo)程序中的評標(biāo) 　?。ㄒ唬┱少徶械脑u審專家 　?。ǘ┰u標(biāo)方法 　　（三）評標(biāo)程序 　?。ㄋ模┱少徳u標(biāo)中的政策規(guī)定 　三、政府采購的其他方式 　?。ㄒ唬┢渌少彿绞?　?。ǘ┏Ｓ貌少彿绞降某绦蛞?guī)定 　四、政府采購程序中的質(zhì)疑和投訴 　?。ㄒ唬?政府采購關(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定 　?。ǘ┱少応P(guān)于投訴的規(guī)定 　五、模糊采購理論的思考和實踐 　　（一）模糊采購和競爭性對話 　?。ǘ└偁幮哉勁性诠こ探ㄔO(shè)項目中的應(yīng)用 　六、政府采購案例解讀 　?。ㄒ唬┱少徴袠?biāo)程序及供應(yīng)商權(quán)利、義務(wù)案例 　　（二）某醫(yī)院政府采購評標(biāo)組織與結(jié)果分析 第十七章 電子招標(biāo)的實踐和思考 　一、電子化招投標(biāo)活動發(fā)展的技術(shù)條件 　?。ㄒ唬┬畔⒒夹g(shù)的成熟和普及 　　（二）行業(yè)部門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求 　?。ㄈ╇娮雍灻ǖ牧⒎ūＷC 　二、信息化技術(shù)在招投標(biāo)活動中的實踐 　?。ㄒ唬┲埥ㄔO(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)系統(tǒng)概述 　　（二）筑龍電子招標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)特點 　?。ㄈ?筑龍電子招標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用 　三、招投標(biāo)活動中信息化若干問題的思考 　?。ㄒ唬┩ㄟ^立法推動招標(biāo)采購電子化活動 　?。ǘ┱型稑?biāo)信息和電子網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的重要意義 　?。ㄈ┱袠?biāo)投標(biāo)活動可持續(xù)發(fā)展的里程碑 第十八章 評標(biāo)程序和方法典型案例解讀 　一、評標(biāo)程序案例 　?。ㄒ唬┰u標(biāo)組織程序案例 　　（二）評標(biāo)委員會組成及其權(quán)限分析案例 　?。ㄈ┰u標(biāo)專家判定個別投標(biāo)報價低于成本價的評標(biāo)案例 　　（四）評標(biāo)專家正確評定投標(biāo)文件重大偏差和建議定標(biāo)案例 　?。ㄎ澹?初審合格僅兩家投標(biāo)人評標(biāo)結(jié)果分析案例 　　（六） 建筑裝修設(shè)計招標(biāo)廢標(biāo)條件分析案例 　?。ㄆ撸┰u標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標(biāo)表格案例 　　（八） 評標(biāo)委員會違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實質(zhì)性內(nèi)容案例 　二、評標(biāo)方法案例 　?。ㄒ唬┕こ淌┕ふ袠?biāo)雙信封評標(biāo)結(jié)果分析案例 　　（二）壽命期綜合評估法在電力變壓器評標(biāo)應(yīng)用的案例 　?。ㄈ┦澜玢y行貸款最低評標(biāo)價法評標(biāo)結(jié)果分析案例 附錄A　《中華人民共和國招標(biāo)法投標(biāo)法》 附錄B　《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》 附錄C　《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》 附錄D　《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價專家實施規(guī)范》（試行） 附表一 我國的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系圖表 附表二 我國的政府采購法律法規(guī)體系圖表 附表三 國家有關(guān)法規(guī)關(guān)于招標(biāo)程序法定時限要求的規(guī)定匯總表 附表四 國家有關(guān)法規(guī)關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定匯總表 附表五 國家有關(guān)法規(guī)關(guān)于招標(biāo)無效、評標(biāo)無效、中標(biāo)無效規(guī)定的匯總表 附表六 國家有關(guān)法規(guī)對評標(biāo)方法和評標(biāo)專家要求的有關(guān)規(guī)定匯總表 參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：程序法是經(jīng)濟決策科學(xué)化、民主化的最大保障。一部完善的程序法可以使一項重要的決策失誤率降到最小處，也可以使經(jīng)濟管理完善化，使產(chǎn)生腐敗的漏洞降到最少處。中國政法大學(xué)終身教授江平第一章 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是我國民商法領(lǐng)域中的一部特別法學(xué)習(xí)、研究《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（簡稱）的法律淵源和相關(guān)法律體系是在招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)當(dāng)事人主張權(quán)利的法律依據(jù)和行使請求權(quán)的規(guī)范基礎(chǔ)。一、《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律淵源和相關(guān)法律法規(guī)體系（一）我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律淵源1.憲法：中國革命的先行者孫中山先生指出，所謂憲法就是“國家構(gòu)成法，亦即公民權(quán)利的保障書”，憲法主要兩大使命，一是保障人民的權(quán)利，二是規(guī)范公仆的權(quán)力，是一個國家的根本法，具有最高法律效力，是其他立法工作的根據(jù)。為保障人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有些國家在憲法條文中對招標(biāo)有明確規(guī)定，如秘魯憲法規(guī)定“用公款簽訂合同以及購置和轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)必須通過招標(biāo)進行”。其他諸如墨西哥、洪都拉斯、薩爾瓦多等國的憲法中也有關(guān)于招標(biāo)的條款。2.基本法律和普通法律：在我國指由全國人民代表大會制定的《民法》、《刑法》等基本法律和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的其他法律和一般法律。

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