招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀評(píng)析

前言

　　山西省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)有一批熱愛招投標(biāo)事業(yè)為其辛勤奉獻(xiàn)、刻苦鉆研的專家，陳川生、沈力同志就是其中之一?！　〗陙?，為普及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）兩位專家作了大量工作。特別是對(duì)山西省政府評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)，親自編寫教材，認(rèn)真授課，對(duì)加強(qiáng)省內(nèi)評(píng)標(biāo)專家對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的理解和提高評(píng)標(biāo)技能起到積極作用。在國家有關(guān)部門推行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的工作中，他們積極宣講，認(rèn)真貫徹，本書就是在上述講稿的基礎(chǔ)上整理完成的。　　本書作者用系統(tǒng)論的方法對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》解讀評(píng)析，重點(diǎn)是分析總系統(tǒng)同各個(gè)子系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間的法律關(guān)系。其中也涉及一些條文的解讀并提出一些新的見解，但由于對(duì)法律條文的詮釋有專門的文獻(xiàn)，因此條文釋義不是本書的重點(diǎn)。　　本書首次提出《招標(biāo)投標(biāo)法》具有“公法”和“私法”兩重法律關(guān)系；并通過對(duì)條文的解讀使讀者對(duì)此充分理解。在具體解讀中，作者通過總結(jié)，如把投標(biāo)人的行為條件歸納為三個(gè)“應(yīng)當(dāng)”，把評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任義務(wù)歸納為“三權(quán)兩責(zé)”，把各種評(píng)標(biāo)方法歸納為“評(píng)價(jià)”“評(píng)分”兩種并用坐標(biāo)圖演示等，使讀者在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)。

內(nèi)容概要

　　 本書是長期從事招標(biāo)采購實(shí)踐工作者撰寫的經(jīng)濟(jì)與法律的著述，全書共十一章。前四章，作者用系統(tǒng)論的方法，對(duì)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行剖析、研究和歸納，對(duì)該法有關(guān)法律特征、法律關(guān)系、程序要點(diǎn)進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)的介紹，并針對(duì)招投標(biāo)工作中的模糊認(rèn)識(shí)進(jìn)行澄清和反思。第五章對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)方法的務(wù)實(shí)程序作了介紹。后六章作者通過對(duì)《2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《2007年版標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》的解讀，重點(diǎn)考察兩個(gè)文件同招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)相關(guān)條款的一致性、相關(guān)性和使用要點(diǎn)。本書內(nèi)容詳實(shí)、文字簡潔，是從事招標(biāo)投標(biāo)工作者的參考工具書，是評(píng)標(biāo)專家的學(xué)習(xí)指南。

書籍目錄

第一章　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是我國民商法領(lǐng)域中的一部特別法  一、《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律淵源和相關(guān)法律法規(guī)體系    （一）我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律淵源    （二）我國法律法規(guī)的效力等級(jí)    （三）我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的建立和完善  二、《招標(biāo)投標(biāo)法》是我國民商法領(lǐng)域中的一部特別法    （一）《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律特征    （二）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則    （三）《招標(biāo)投標(biāo)法》的條文設(shè)計(jì)特點(diǎn)  三、《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心內(nèi)容和法律責(zé)任    （一）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)范圍、規(guī)模的內(nèi)容    （二）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)范圍、規(guī)模的緣由    （三）制定地方建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍規(guī)模的權(quán)限    （四）《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律責(zé)任  四、《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律的關(guān)系．    （一）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》    （二）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》    （三）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》  本章思考題第二章　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》程序規(guī)則的主要內(nèi)容  一、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)主要工作程序的規(guī)定    （一）招標(biāo)    （二）投標(biāo)    （三）開標(biāo)    （四）評(píng)標(biāo)    （五）中標(biāo)（定標(biāo)）  二、關(guān)于投標(biāo)結(jié)果公示、簽訂合同、書面報(bào)告的有關(guān)規(guī)定    （一）公示    （二）簽訂合同    （三）書面報(bào)告  三、關(guān)于投訴范圍、內(nèi)容、程序的有關(guān)規(guī)定    （一）質(zhì)疑的范圍    （二）投訴的內(nèi)容    （三）質(zhì)疑投訴的程序第三章  《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定地位和作用  一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位和代理意義    （一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位    （二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理意義  二、在招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重招標(biāo)人在項(xiàng)目建設(shè)中的中心地位    （一）《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人的三項(xiàng)自主權(quán)    （二）《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人行使工作程序的權(quán)利    （三）全面、準(zhǔn)確理解《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)涵，通過法定程序避免或減少招標(biāo)人采購決策的失誤  三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的法淵和現(xiàn)狀  本章思考題第四章  《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定地位和作用  一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定地位和作用    （一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定地位    （二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作的性質(zhì)和作用    （三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作的工作程序  二、充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的作用    （一）合理確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家抽取的方式    （二）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)確定了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)    （三）最大限度發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家咨詢作用　三、關(guān)于評(píng)標(biāo)過程中的重大偏差和廢標(biāo)  本章思考題第五章　評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)方法  一、評(píng)標(biāo)專家    （一）評(píng)標(biāo)專家的條件    （二）評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任  二、評(píng)標(biāo)方法    （一）評(píng)標(biāo)方法的法淵基礎(chǔ)　……第六章　編制和推行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的目的和意義第七章　《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》條文解析第八章　《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“投標(biāo)人須知”解析第九章　《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“評(píng)標(biāo)辦法”解析第十章　《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“通用合同條款”解析第十一章　使用《招標(biāo)文件》其他應(yīng)當(dāng)注意的問題附錄附表后記

章節(jié)摘錄

　　民法通則第六十三條規(guī)定，代理是“代理人在代理的權(quán)限之內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為”。代理可以分為委托代理、法定代理和指定代理三種形式。招標(biāo)代理是一種委托代理，委托代理有兩大特點(diǎn)，一是代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)，二是這種代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)。代理不是中介，中介僅僅構(gòu)筑對(duì)話和聯(lián)系平臺(tái)，但不進(jìn)行法律意思表示。如各地建設(shè)工程交易中心就是中介。而代理要在合同授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行意思表示，完成服務(wù)行為。在招標(biāo)代理實(shí)踐中，代理機(jī)構(gòu)依據(jù)委托合同代理招標(biāo)人、依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序?yàn)榇砣颂峁I(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，而且這種服務(wù)是具有法律意義上的意思表示。　　國家《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織”。這里，“中介組織”只能從組織機(jī)構(gòu)的劃分去理解，在法律意義上，“代理”和“中介”有實(shí)質(zhì)的不同，如果從民法概念考慮，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)稱為社會(huì)服務(wù)組織。　　“代理”制度是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)用而生的，它適用于各種有關(guān)商品交換活動(dòng)的法律行為中。其主要功能一是彌補(bǔ)委托人民事主體行為能力的不足；二是借助代理開拓民事活動(dòng)的空間。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有廣泛的信息資源和法律經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家，招標(biāo)人借助代理機(jī)構(gòu)可以獲取代理行為的利益，降低經(jīng)營成本。　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理工作說到底就是按照規(guī)定程序?yàn)槲腥诉M(jìn)行商務(wù)和技術(shù)咨詢。顯然代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于業(yè)主至關(guān)重要。江蘇省南京市招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長吳強(qiáng)先生說過，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最大的優(yōu)勢就是經(jīng)驗(yàn)的多次總結(jié)重復(fù)使用”?？芍^一語中的。

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