保障科學(xué)發(fā)展保護(hù)耕地紅線-雙保行動縱橫談

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　　《保障科學(xué)發(fā)展·保護(hù)耕地紅線：雙保行動縱橫談》中央應(yīng)對金融危機(jī)的決策部署和各地應(yīng)對金融危機(jī)所采取的措施正在發(fā)揮積極作用，但是危機(jī)尚未見底，形勢依然嚴(yán)峻。今天部署這兩項工作，從總體上講，就是為了進(jìn)一步貫徹落實中央應(yīng)對金融危機(jī)的一系列重大決策部署。一方面要應(yīng)對危機(jī)，要堅持“積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理”兩手并舉，通過土地調(diào)控和地質(zhì)工作服務(wù)保增長、保民生、保穩(wěn)定，維護(hù)良好的土地、礦產(chǎn)管理秩序；另一方面，要轉(zhuǎn)危為機(jī)，對國土資源管理工作和國土資源事業(yè)進(jìn)行更為全面、更深層次的思考和改革。危機(jī)就像一面鏡子，讓我們看到了工作中的不足，看到了一些制度設(shè)計上的缺陷，也看到了發(fā)展中的風(fēng)險，更看到了改革創(chuàng)新的機(jī)遇。要解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，切實提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力。

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在保增長保紅線行動和地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論動員部署電視電話會議上的講話地方政府負(fù)責(zé)同志談“雙?！北Ｔ鲩L保紅線促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展談保增長保紅線的重要意義共同的責(zé)任一致的行動扎實開展保增長保紅線行動促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)保增長保紅線行動實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展推進(jìn)“雙保行動”　實現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)積極開展“雙保行動”　提升土地管理對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合保障水平積極主動服務(wù)嚴(yán)格規(guī)范管理努力實現(xiàn)保增長保耕地雙贏目標(biāo)開展保增長保紅線行動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展扎實推進(jìn)“雙保行動”　構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制共同的責(zé)任共同的行動落實“雙保行動”　堅守耕地底線繼續(xù)為國家糧食安全作貢獻(xiàn)建立“雙保”長效機(jī)制推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展深入開展“雙保行動”加速推進(jìn)湖北“兩型”社會建設(shè)扎實開展“雙保行動”　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展深化認(rèn)識把握契機(jī)促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展抓住歷史機(jī)遇推動“雙保行動”　深化海南省土地管理制度改革高度重視“雙保行動”　推動重慶平穩(wěn)健康發(fā)展以落實“雙保行動”服務(wù)“兩個加快”促進(jìn)增長求實效堅守紅線不動搖…貴州省人民政府副省長深化認(rèn)識突出重點(diǎn)確?！半p保行動”取得實效認(rèn)真開展‘‘雙保行動”　促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為子孫后代的利益扎實推進(jìn)“雙保行動”在全省“開展保增長保紅線行動”和“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動”動員部署會上的講話高度重視扎實推進(jìn)確?！半p保行動”取得實效保增長保紅線促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展以“保行動”為契機(jī)推進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施全面貫徹落實加強(qiáng)國土資源管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展保增長保紅線促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展保增長保紅線促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展……圍土資源廳（局）長談“雙?！迸神v地方的國家土地督察局局長談“雙?！?/pre>


章節(jié)摘錄
　　二、開展“雙保行動”，必須堅持以“保紅線”為基本前提?！　?yán)格規(guī)范土地資源管理“保紅線”是基本國策，也是一項政治任務(wù)。無論經(jīng)濟(jì)形勢如何變化，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益和民族生存的耕地紅線絲毫不能動搖。當(dāng)前，各地擴(kuò)內(nèi)需、保增長的任務(wù)十分艱巨，對土地的需求勢必大幅上揚(yáng)，如果土地監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地很可能出現(xiàn)反彈。為此，我們堅持把“保紅線”作為保障建設(shè)項目用地的前提，重點(diǎn)把好“三個關(guān)口”：首先，嚴(yán)把審批準(zhǔn)人關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，加強(qiáng)新增投資項目用地審批監(jiān)管，嚴(yán)防“兩高一資”項目搭車用地，嚴(yán)禁借擴(kuò)大內(nèi)需圈地占地、違規(guī)違法用地行為。同時，嚴(yán)格建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高項目用地容積率、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率等控制指標(biāo)，切實提高用地效率。其次，嚴(yán)把批后監(jiān)管關(guān)。對供地后土地利用情況進(jìn)行跟蹤管理，對劃撥決定書和土地出讓合同履行情況實施全程監(jiān)管，凡是批準(zhǔn)后半年內(nèi)不能開工建設(shè)的，相應(yīng)扣減所在設(shè)區(qū)市下一年度用地指標(biāo)；凡是閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的要堅決收回，重新進(jìn)行安排使用。最后，嚴(yán)把預(yù)警執(zhí)法關(guān)。針對土地利用中可能出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，建立健全預(yù)警機(jī)制，對違法占用耕地面積較大、土地管理秩序較為混亂的地方及時啟動預(yù)警，確保限期整改。同時，強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法檢查和征地區(qū)片價管理，堅決查處違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈?！　∪?、開展“雙保行動”，必須把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為根本要求，著力構(gòu)建“保增長保紅線”的長效機(jī)制保增長、保紅線，不僅是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，而且關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們不能簡單地把“雙保行動”理解為一項階段性工作，而是要在推進(jìn)過程中探索和建立保增長與保紅線的長效機(jī)制，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制。具體地講，應(yīng)重點(diǎn)抓好兩個方面：一方面，進(jìn)一步完善土地資源配置利用機(jī)制。對于增量建設(shè)用地，著眼于保障發(fā)展與保護(hù)耕地并舉，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保及民生工程用地需求，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)確定項目用地投資強(qiáng)度，以最優(yōu)的投入產(chǎn)出比提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；對于存量建設(shè)用地，以加快“城中村”改造、工業(yè)企業(yè)退市進(jìn)郊、廢棄建設(shè)用地整理、閑置土地處置、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，建立健全激勵約束機(jī)制，最大限度地盤活利用。另一方面，進(jìn)一步完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制。








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