國土資源事業(yè)改革發(fā)展三十年-紀(jì)念改革開放30周年

內(nèi)容概要

　　改革開放30年的歷史，是不斷解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的歷史。在30年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，國土資源管理事業(yè)也在不斷解放思想、改革創(chuàng)新中一步一個腳印地向前發(fā)展，在每一個重大的歷史階段，都留下了堅實而清晰的足跡?！　　∫?、沖破思想禁錮，積極探索改革發(fā)展的新路徑　改革開放前，無論是土地還是地質(zhì)礦產(chǎn)管理，基本處于無統(tǒng)一管理、無法可依、無償無度無序開發(fā)利用的狀態(tài)。改革開放給國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域注入了生機(jī)和活力，土地和地質(zhì)礦產(chǎn)管理也同樣迎來了全面改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇?！　?979年，中國以場地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費，開始了變革土地使用制度的探索。1982年，深圳特區(qū)開始按城市土地等級收取不同標(biāo)準(zhǔn)的使用費。1986年3月21日，中央7號文件《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》下發(fā)，要求抓緊制定《中華人民共和國土地法》，決定成立國家土地管理局。6月25日，全國人大常委會第十六次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》。同期，國家土地管理局成立。1987年9月，深圳率先試行土地使用有償出讓，出讓了一塊5000多平方米土地的使用權(quán)，限期50年，揭開了國有土地使用制度從無償、無期限、無流動變?yōu)橛袃敗⒂衅谙?、有流動改革的序幕?1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家土地管理局等部門的報告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進(jìn)行土地使用制度改革試點；12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權(quán)，這是新中國建立后首次進(jìn)行的土地拍賣。1988年，《中華人民共和國憲法（修正案）》規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！边@次修憲是一次歷史性突破，是我國土地使用制度的根本性變革。同年，《中華人民共和國土地管理法》修訂，明確實行國有土地有償使用制度。1990年，國務(wù)院出臺《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，確立了城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，為國有土地有償使用進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)，清除了障礙。

書籍目錄

前言綜　合　篇我經(jīng)歷的幾件事見證中國地礦行政管理改革的進(jìn)程10年歷程見證30年輝煌城鎮(zhèn)土地使用制度改革回顧我國礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)利制度的演化和發(fā)展方向土地管理制度的生命力合理利用礦產(chǎn)資源是永恒的主題--中國地礦行政管理發(fā)展歷程回顧中國地質(zhì)“野戰(zhàn)軍”組建記--中國地質(zhì)工作體制改革親歷從實踐中不斷汲取改革創(chuàng)新的力量--我國土地管理制度改革重大事件親歷土　地　篇創(chuàng)建市場配置土地資源的新制度--中國土地使用制度改革30年回顧與展望改革開放初期土地管理制度改革記憶1984--對征收城市土地使用費等工作的回憶我國土地市場建立過程的回顧在中國土地使用制度改革進(jìn)程中的經(jīng)歷與思考學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，深化土地管理制度改革的建言--關(guān)于土地管理制度的頂層設(shè)計改革中崛起的土地估價土地使用制度改革30年回眸土地市場建設(shè)的回顧與展望伴隨改革開放的土地立法創(chuàng)新引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)見證土地制度和土地管理改革30年回顧1998年《中華人民共和國土地管理法》的修訂改革開放30年來的土地評估與地價管理土地市場的建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢我國地價管理30年回顧我國城鎮(zhèn)地價理論與評估實踐回顧北京市國有土地使用制度改革的回顧與展望創(chuàng)新·服務(wù)·發(fā)展--北京市深化土地使用制度改革回顧與展望我參與了共和國土地“第一拍系統(tǒng)推進(jìn)更新理念推進(jìn)新時期土地有償使用上海市第一塊土地批租的前前后后紀(jì)念改革開放30周年·上海市土地使用制度改革回顧與展望篳路藍(lán)縷鑄輝煌--江蘇土地使用制度改革的足跡南京市土地使用制度改革20年回顧蘇州市土地使用制度改革簡要回顧浙江省土地使用制度改革的回顧與建議科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城市土地開發(fā)創(chuàng)新模式--丁橋模式對新時期國土資源管理工作的思考節(jié)約用地科學(xué)發(fā)展堅定推進(jìn)土地交易”陽光工程“　開拓市場配置國土資源新局面--福州市深化土地利用制度改革三十年回顧解放思想實施土地使用制度改革”五統(tǒng)--珠海市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)實現(xiàn)飛躍發(fā)展無錫市土地使用制度30年歷程與展望改革開放30年--山東省土地使用制度改革回顧與展望山東省土地使用制度改革30年回眸……地質(zhì)礦產(chǎn)篇

章節(jié)摘錄

　　四、切實保證土地節(jié)約集約利用　　我們曾經(jīng)做過一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地整理的潛力非常大，如果再考慮農(nóng)村宅基地的整理，農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力將更大。例如江蘇一個省，農(nóng)村建設(shè)用地整理最終就能增加300萬畝耕地。所以我認(rèn)為，長遠(yuǎn)來講，保住18億畝耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，應(yīng)該是沒問題的。當(dāng)然，在大力開展土地整理的同時，還要限制蔓延，即占地蔓延，保證土地的節(jié)約集約利用。　　但是有的地方政府搞土地整理也好，提倡節(jié)約集約用地也好，都不是為了多增加耕地，而是為了爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。比如村莊整理，它并不是像制度設(shè)計者想象的那樣把整理出來的土地恢復(fù)成耕地了。節(jié)約的目的是為了把這個指標(biāo)換到城里，去占更多的地?！　≈源嬖谶@種現(xiàn)象，是因為我們的制度配套問題。要解決這個問題，首先要轉(zhuǎn)變觀念，要從根本制度上，尤其是人事制度上，保證這個觀念轉(zhuǎn)變過來。其次要進(jìn)行利益調(diào)整，用經(jīng)濟(jì)利益鼓勵節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地。我認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)到了“資本換土地”的時候了。土地給整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了相當(dāng)巨大的資本基礎(chǔ)，使你投入下去再賺錢，再投人下去再賺錢。這是經(jīng)濟(jì)利益的保障?！　×硗?，要保證節(jié)約集約利用土地，我們可以提高土地利用率。城市建設(shè)用地容積率提高1個百分點就可以節(jié)約很多土地。我最近看到廣州有一個小開發(fā)區(qū)，采取各種措施，節(jié)約了大量土地。他們的做法可以概括為以下幾點：一是農(nóng)民反購，即原來留給農(nóng)民lO％的建設(shè)用地，現(xiàn)在再把它買過來集中使用，搞一個大的高檔企業(yè)，從而提高土地利用率；二是把原來經(jīng)營效益不太好的企業(yè)買過來，再加以改造，改造以后升級，這等于變相節(jié)約了土地。還有就是要求用地企業(yè)在用地量不增加的情況下提高產(chǎn)值，實際上也是在節(jié)約用地?！　纳鲜隹梢钥闯?，它實際上是靠利益關(guān)系調(diào)整土地的節(jié)約集約利用。這就回到了我前面講的“資本換土地”：由政府拿出一部分資本來，換來土地，再把它投入市場，再獲得新的利益，增加資本。要按這個思路走下去，我覺得實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是沒問題的?！　≌f到資本換土地，有的人認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)更有資本條件，發(fā)達(dá)地區(qū)可以購買落后地區(qū)的土地，這樣對全國范圍內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡有所幫助。這是一個值得探討的話題。上海就曾經(jīng)在新疆開了2萬畝耕地，按60％折抵了1.2萬畝建設(shè)用地指標(biāo)。但這些指標(biāo)跟新疆本地的政府一點關(guān)系都沒有，所以新疆維吾爾自治區(qū)國土廳就不想再搞這個合作了?！　w根結(jié)底，還是個利益問題。異地平衡更復(fù)雜些，我們擔(dān)心沿海高質(zhì)量的土地?fù)p失太快。但從長遠(yuǎn)來講，我覺得動態(tài)平衡的范圍應(yīng)該是可以擴(kuò)大的?！　「乜偭縿討B(tài)平衡提出的意義非常重大，它為今日中國土地管理行政和法規(guī)體系的格局，為中央今后出臺加強(qiáng)土地管理的一系列重大舉措奠定了基礎(chǔ)。

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