中國城市交通節(jié)能政策研究

前言

目前，全球資源能源供應(yīng)形勢日趨緊張，化石能源的枯竭不可避免，而我國能源利用效率僅為33％，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸業(yè)在支撐和加速區(qū)域發(fā)展的同時，也耗費(fèi)了大量的能源，帶來了可觀的溫室氣體排放量。2007年，我國交通運(yùn)輸業(yè)能耗總量約占全國總能耗的7.8％，自2000年以來，年均增長率超過10％。未來30年，交通運(yùn)輸業(yè)能耗和C02排放仍將保持快速增長態(tài)勢，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國城市交通有了較快的發(fā)展，較好地滿足了快速城鎮(zhèn)化和機(jī)動化條件下迅猛增長的交通需求，有力地支撐了城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。在快速發(fā)展的同時，城市交通所引發(fā)的能源緊缺、交通擁堵、環(huán)境污染、交通安全與社會公平等問題，也逐漸引起全社會的廣泛關(guān)注。如何提高能源效率、實(shí)現(xiàn)城市交通節(jié)能是其中的關(guān)鍵問題之一。黨的十七大提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的理念，這是全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)，也是一項(xiàng)帶有全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗和主要污染物排放總量比“十五”期末分別降低20％和10％的約束性指標(biāo)，并制定了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確了應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和具體步驟。截至2008年底，單位GDP的能耗降低已完成過半，節(jié)能減排工作取得了明顯成效。但是總體來看，我國節(jié)能減排的形勢依然十分嚴(yán)峻。

內(nèi)容概要

本書依據(jù)中國政府對節(jié)能和氣候變化的戰(zhàn)略方針，全面系統(tǒng)地闡述了中國城市交通發(fā)展的特征，深入剖析了中國城市交通節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題與挑戰(zhàn)，分析了城市交通節(jié)能相關(guān)的政策現(xiàn)狀及實(shí)施效果，找出了其中存在的主要問題，并在借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一些切實(shí)可行的、操作性較強(qiáng)的政策建議，還對其中的典型案例進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。
本書可供與城市交通相關(guān)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)和從事城市交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、研究設(shè)計(jì)人員以及城市的建設(shè)與管理人員參考，亦可供相關(guān)專業(yè)院校師生查用。

書籍目錄

第1章  中國城市交通發(fā)展的特征及能源消耗現(xiàn)狀
  1.1  中國城市交通發(fā)展的特征
    1.1.1  經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通支出占總消費(fèi)性支出的比重逐年增長
    1.1.2  城鎮(zhèn)人口快速增長，居民出行需求總量迅速增加
    1.1.3  城市建成區(qū)面積迅速增加，居民出行距離較快增長
    1.1.4  私人汽車保有量迅速上升，出行結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化
    1.1.5  公共交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，公交出行比例提高較慢
    1.1.6  居民生活休閑出行比例較低，出行次數(shù)較低
    1.1.7  小汽車使用的外部成本過大，小汽車使用者承擔(dān)的比例較低
  1.2  中國城市交通的能源消耗現(xiàn)狀
    1.2.1  中國城市交通行業(yè)能源消耗迅速增長
    1.2.2  城市客運(yùn)交通能耗中小汽車能耗比例最高
    1.2.3  我國人均交通油耗低，但增長迅速
    1.2.4  交通工具燃料能耗特征分析
第2章  中國城市交通節(jié)能的政策分析
  2.1  城市交通節(jié)能的宏觀政策分析
    2.1.1  國際能源環(huán)境對中國交通節(jié)能政策的影響分析
    2.1.2  國家能源宏觀政策分析
    2.1.3  交通節(jié)能相關(guān)政策分析
  2.2  城市發(fā)展形態(tài)與交通節(jié)能的關(guān)系分析
  2.3  落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策分析
    2.3.1  “公交優(yōu)先”的理念逐步深入，“公交優(yōu)先”政策相繼出臺
    2.3.2  城市公交立法穩(wěn)步推進(jìn)
    2.3.3  城市公交規(guī)劃日益受到重視
    2.3.4  城市公交發(fā)展投融資環(huán)境明顯改善
    2.3.5  實(shí)施交通信息化、提升了運(yùn)輸組織管理水平
    2.3.6  城市公交服務(wù)水平顯著提升
  2.4  引導(dǎo)小汽車合理使用的政策分析
    2.4.1  交通需求管理措施
    2.4.2  提高汽車的使用效率
    2.4.3  經(jīng)濟(jì)措施
  2.5  鼓勵低能耗、高能效交通工具的使用政策分析
    2.5.1  非機(jī)動交通發(fā)展現(xiàn)狀
    2.5.2  鼓勵新能源汽車使用政策現(xiàn)狀
  2.6  城市交通管理體制和能源管理
    2.6.1  城市交通管理體制現(xiàn)狀
    2.6.2  城市交通能源管理現(xiàn)行政策
第3章  中國城市交通節(jié)能的問題與挑戰(zhàn)
  3.1  中國城市交通節(jié)能管理與政策存在的焦點(diǎn)問題
    3.1.1  對交通節(jié)能理念缺乏足夠認(rèn)識
    3.1.2  城市交通發(fā)展規(guī)劃與城市交通的節(jié)能目標(biāo)相背離
    3.1.3  交通節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行不力
    3.1.4  公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略沒有得到很好的落實(shí)
    3.1.5  對低能耗、低排放的清潔環(huán)保型車輛的鼓勵力度不夠
    3.1.6  出租汽車空駛率高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重
    3.1.7  城市交通節(jié)能的能力建設(shè)不足
  3.2  中國城市交通節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)
    3.2.1  粗放式的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
    3.2.2  化石燃料資源有限
    3.2.3  全球氣候變化問題日益明顯
    3.2.4  機(jī)動車增長帶來的大氣污染和健康問題突出
第4章  中國城市交通中長期能源需求情景預(yù)測
  4.1  城市交通能耗的預(yù)測方法
    4.1.1  模型方法
    4.1.2  情景定義
  4.2  研究數(shù)據(jù)與模型參數(shù)
    4.2.1  社會經(jīng)濟(jì)參數(shù)
    4.2.2  城市發(fā)展參數(shù)
    4.2.3  交通發(fā)展參數(shù)
    4.2.4  技術(shù)參數(shù)
    4.2.5  政策參數(shù)
  4.3  情景分析結(jié)果與討論
    4.3.1  基本交通量預(yù)測
    4.3.2  未來城市交通的能源需求預(yù)測
    4.3.3  研究結(jié)論和政策建議
第5章  國際城市交通節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)與啟示
  5.1  國際城市交通節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)
    5.1.1  堅(jiān)持高密度、緊湊型的城市發(fā)展模式
    5.1.2  全方位推動公共交通優(yōu)先發(fā)展
    5.1.3  引導(dǎo)汽車高效合理使用
    5.1.4  大力鼓勵非機(jī)動交通方式發(fā)展
    5.1.5  建立長效穩(wěn)定的城市交通管理與能源管理體制
  5.2  國外經(jīng)驗(yàn)對我國城市交通節(jié)能的主要啟示
    5.2.1  推動建立高密度、緊湊型的城市發(fā)展模式
    5.2.2  戰(zhàn)略引導(dǎo)，推動公共交通加速發(fā)展
    5.2.3  采取綜合措施，引導(dǎo)我國小汽車的合理使用
    5.2.4  重新認(rèn)識，大力發(fā)展非機(jī)動交通方式
    5.2.5  建立適合我國國情的城市交通管理與能源管理體制
第6章  中國城市交通節(jié)能的總體思路
  6.1  指導(dǎo)思想
  6.2  發(fā)展目標(biāo)
  6.3  發(fā)展途徑
第7章  促進(jìn)城市交通節(jié)能的政策建議
  7.1  提升交通節(jié)能理念
    7.1.1  轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展理念，滿足民眾出行需求
    7.1.2  引導(dǎo)交通消費(fèi)方式，提高全民節(jié)能意諺
  7.2  優(yōu)化城市形態(tài)
    7.2.1  實(shí)現(xiàn)城市土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃的一體化
    7.2.2  制訂國家城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略(綠度書)
  7.3  深化體制改革
    7.3.1  設(shè)立綜合的交通管理部門
    7.3.2  建立城市交通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
  7.4  公交優(yōu)先行動
    7.4.1  盡快出臺《城市公共交通條例》
    7.4.2  建立城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)基金，規(guī)范公共交通票價和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制
    7.4.3  加強(qiáng)規(guī)劃整合，保障公交用地
    7.4.4  開展城市公共交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動
  7.5  引導(dǎo)小汽車合理使用
    7.5.1  制訂相關(guān)的管理辦法，鼓勵汽車合乘
    7.5.2  加強(qiáng)城市停車規(guī)劃與管理，實(shí)施差別化停車收費(fèi)
    7.5.3  減少公務(wù)車數(shù)量，嚴(yán)格控制公車私用
    7.5.4  加強(qiáng)管理，提高城市出租車的實(shí)載率，減少空駛
    7.5.5  抓緊研究實(shí)施交通擁堵收費(fèi)的政策和技術(shù)
    7.5.6  鼓勵低能耗、低污染新能源汽車使用
  7.6  創(chuàng)建節(jié)能體系
    7.6.1  在城市綜合交通管理部門內(nèi)，建立交通能源專門管理機(jī)構(gòu)
    7.6.2  建設(shè)國家城市交通、能源和環(huán)境數(shù)據(jù)庫
    7.6.3  建立城市交通的節(jié)能激勵機(jī)制
    7.6.4  完善交通能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
  參考文獻(xiàn)
Policy for Energy Saving of Urban Traport in China
Chapter 1  Background
Chapter 2  Current Status and Challenges of Urban Traport and
Energy Coumption
  2.1  Current Status of Energy Saving in Urban Traport
  2.2  Main Problems with Energy Saving Management and Policies
Chapter 3  International Experiences
  3.1  Development of ConLpact City to Improve Resource Use
Efficiency
  3.2  Strategy to Prioritizc and Promote Public Traport
  3.3  Incentives and Comlrreheive Mea to Guide Use of Private Ca
  3.4  Support for Development of Non-Motori::ed-Traport
  3.5  Capacity Building for Urban Traport F nergy Saving
Chapter 4  Policy Recommendatio
  4.1  Improving Awareness of Energy Saving. Putting in the Centre
the Travel Demand of People not Motor Vehicles
  4.2  Optimizing Urban Design. Reducing Travel Distantce for daily
needs through Trait Oriented Development (TOD)
  4.3  Deepening Ititutional Reforms: Establishing Integrated Urban
Traport Authority (IUTA),and Creating the Urban
    Traport Coordination Mechanism (UTCM)
  4.4  Prioritizing and Maitreaming Public Traport: Supporting
Quality Services
  4.5  Setting up Incentives to Guide Proper Car t se to Alleviate
Congestion, Save Energy and Reduce Pollution
  4.6  Creating Energy Saving and Emission Reduction Systems to
Support Scientific Decision and Promote Precision 
    Management
References
后記

章節(jié)摘錄

插圖：1996年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，限令各地取消微型車的種種限制；2001年7月，國家經(jīng)貿(mào)委《汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃》提出，把經(jīng)濟(jì)型轎車確定為轎車發(fā)展重點(diǎn)；2003年12月，商務(wù)部、公安部、國家發(fā)改委等9部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展汽車市場專項(xiàng)整治工作的通知》，規(guī)定不得按照發(fā)動機(jī)排量或汽車規(guī)格限購限行；2004年6月，國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購買和使用低能耗、小排量、新能源、新動力汽車，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；2004年10月28日公布的強(qiáng)制國標(biāo)《乘用車燃料消耗量限值》中，小排量車備受青睞；2004年11月25日，國家發(fā)展和改革委員會首次發(fā)布的《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營的規(guī)定，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案。2006年初，國家發(fā)改委等6部門就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》，要求按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，積極鼓勵低油耗、低排放、小排量、小型化、高動力性汽車的生產(chǎn)和投資。政策要求各地對現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行全面清理，并在2006年3月前，取消一切針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的不合理限制。加大節(jié)能環(huán)保型小排量汽車及其先進(jìn)發(fā)動機(jī)（汽油機(jī)升功率大于50kW，柴油機(jī)升功率大于40kW）技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)柴油轎車和微型車，以及使用醇醚燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型燃料的汽車，對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車停車收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。意見出臺后，有關(guān)部門按照意見要求對現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行一次全面清理，取消一切針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運(yùn)營等方面的限制；加強(qiáng)汽車的定期檢驗(yàn)，確保節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的安全使用；更新出租汽車時，要在滿足乘用功能的基礎(chǔ)上，積極鼓勵選用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。我國曾于2006年4月對消費(fèi)稅政策進(jìn)行了一次較大范圍的調(diào)整，調(diào)整范圍為包括汽車在內(nèi)的一系列商品的消費(fèi)稅稅目和稅率。按照排氣量越大負(fù)稅越高的原則，對乘用車按排氣量大小劃分為6檔，分別適用3％～20％的稅率。此外車輛購置稅從1985年開征以來，全國統(tǒng)一為10％的稅率。2006年6月6日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)增值稅納稅評估有關(guān)問題的通知》，就機(jī)動車輛生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)增值稅納稅評估有關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以進(jìn)一步提高機(jī)動車輛稅收管理水平，輔助節(jié)能工作順利開展。

后記

由于時間有限，本書僅介紹了城市客運(yùn)節(jié)能的相關(guān)政策。事實(shí)上，與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國城市貨運(yùn)的發(fā)展水平較低。我國城市貨運(yùn)的運(yùn)輸能力與貨運(yùn)量的增長很不適應(yīng)，并且缺乏統(tǒng)一組織管理。這嚴(yán)重影響了城市物流的效率，造成的能源浪費(fèi)、噪聲污染、空氣污染等社會公害并不亞于城市客運(yùn)的能源浪費(fèi)。同時，從第4章中國城市交通中長期能源需求情景中可以看出，到2020年，城市交通在政策技術(shù)情景中比2005年降低39％，其中貨運(yùn)占36％。到2030年，城市交通在政策技術(shù)情景中比2005年降低50％，其中貨運(yùn)的60％?？梢?，未來城市貨運(yùn)的節(jié)能空間更大。因此，城市貨運(yùn)節(jié)能也是促進(jìn)城市交通實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要內(nèi)容。本書的出版得到了交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司、政策法規(guī)司和國合會秘書處的，大力支持和幫助，同時，也得到了來自國家發(fā)改委能源所、清華大學(xué)、世界銀行、英國交通研究所、法國國際可持續(xù)發(fā)展研究院和瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究院等單位相關(guān)專家的大力幫助，在此向上述機(jī)構(gòu)和部門的有關(guān)人員表示由衷的感謝。此外，此書在行文構(gòu)思、框架制定和具體編寫過程中都得到了交通部科學(xué)研究院陳鎖祥教授的悉心指導(dǎo)，在此表示由衷的感謝。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會所提供的資助使本書的研究及出版工作得以順利進(jìn)行，在此表示衷心的感謝。本書在編寫過程中也得到了其他單位的專家和學(xué)者的大力幫助，在此一并致謝。

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《中國城市交通節(jié)能政策研究》是由人民交通出版社出版的。

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