中國(guó)高速公路管理學(xué)術(shù)論文集（2009卷）

前言

自1988年開通第一條高速公路至今，我國(guó)已建成超過6萬公里的高速公路，接近美國(guó)，穩(wěn)居世界第二位。隨著國(guó)家高速公路主體工程的逐步建成，我國(guó)高速公路由重建設(shè)轉(zhuǎn)向建設(shè)與管養(yǎng)并重的新階段，高速公路的運(yùn)營(yíng)與管理已成為我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題之一。與其他省市相比，寧夏高速公路建設(shè)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭良好。自2000年6月第一條高速公路石（嘴山）中（寧）公路姚伏至葉盛段建成之后，高速公路建設(shè)速度加快，至2008年底，寧夏高速公路通車?yán)锍桃淹黄?000公里。在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，寧夏也在積極探索高速公路的運(yùn)營(yíng)管理模式，組建了公路管理局，統(tǒng)一管理全區(qū)高等級(jí)公路和普通公路，并在全區(qū)干線公路和高速公路上全面實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，加強(qiáng)了超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫?，已?jīng)形成了具有寧夏特色的高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式。為提高我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平，高速公路運(yùn)營(yíng)管理分會(huì)向全行業(yè)征集論文300余篇，經(jīng)專家評(píng)審，精選了123篇匯編成集，分為九個(gè)部分，涵蓋了高速公路運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)內(nèi)容。這些論文結(jié)合全國(guó)高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐，具有很強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性，對(duì)提高我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平將起到積極的推進(jìn)作用。

內(nèi)容概要

本論文集為中國(guó)公路學(xué)會(huì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理分會(huì)從300余篇論文中經(jīng)專家評(píng)審，精選了123篇論文匯編而成，這些論文結(jié)合全國(guó)高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐，進(jìn)行了深入的探討，提出了今后工作的新思路，具有很強(qiáng)的理論性和指導(dǎo)性。    本論文集內(nèi)容包含九部分，分別為：高速公路運(yùn)營(yíng)管理、高速公路路政管理、高速公路投融資、高速公路應(yīng)急管理、高速公路安全管理、高速公路法律糾紛、高速公路收費(fèi)管理與技術(shù)、高速公路養(yǎng)護(hù)管理與施工、高速公路信息化與機(jī)電工程。    本書可供高速公路從業(yè)人員，包括從事高速公路企業(yè)管理者，養(yǎng)護(hù)、路政、機(jī)電等技術(shù)人員參考使用。

書籍目錄

當(dāng)前我國(guó)高速公路投融資與運(yùn)營(yíng)管理的若干問題第一篇　高速公路運(yùn)營(yíng)管理　多元投資主體下高速公路規(guī)模經(jīng)營(yíng)分析　日本道路公團(tuán)改革對(duì)我國(guó)高速公路管理模式的啟示　基于AHP法的高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究　高速公路保暢通措施研究初探　試論高速公路服務(wù)區(qū)提高服務(wù)質(zhì)量的重要性及途徑　高速公路上市企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析　完善高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)績(jī)效考核的建議　淺析高速公路建筑控制區(qū)管理　化解高速公路建設(shè)中農(nóng)民工矛盾的措施研究　淺談高速公路公司后勤保障社會(huì)化管理　高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)文化建設(shè)思考與探索　對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理及其績(jī)效考核的思考　淺談AHP方法在公路管理處績(jī)效考核中的應(yīng)用　淺析高速公路行風(fēng)建設(shè)　淺談高速公路“80后、90后”員工的思想現(xiàn)狀及建議　高速公路基層站所員工的思想現(xiàn)狀及對(duì)策建議　高速公路基層單位能力建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策　黃黃高速公路建設(shè)花園式管理所的探討　高速公路綠化與環(huán)保——京昆高速陜西段“綠色生態(tài)走廊”建設(shè)　高速公路隧道運(yùn)營(yíng)管理淺析——以濟(jì)南至萊蕪段隧道為例　關(guān)于高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考　計(jì)重設(shè)備的故障因素及解決措施　山東高速運(yùn)營(yíng)管理體制與機(jī)制問題探討——從體制和機(jī)制的視野分析山東高速不暢的原因　高速公路企業(yè)剩余權(quán)配置與內(nèi)部控制問題研究第二篇　高速公路路政管理　高速公路警路聯(lián)合執(zhí)法　淺談高速公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)　淺談高速公路路政干部交流制度的建立和實(shí)施　淺議湖北省高速公路路政管理　高速公路路政信息化建設(shè)的思考與探索　高速公路特大型橋梁路警地共建機(jī)制的研究及應(yīng)用　淺析高速公路綜合執(zhí)法體制建設(shè)　公路路政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策分析　高速公路治理超限超載的措施分析　路政績(jī)效管理的思考與探索　員工績(jī)效考核在高速公路基層路政管理中的應(yīng)用　淺談安徽省高速公路路政管理信息化　吉林省高速公路聯(lián)網(wǎng)指揮與調(diào)度　淺談高速公路路政隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制　淺談警路共建制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展　淺析天津市高速公路聯(lián)網(wǎng)指揮調(diào)度運(yùn)行模式第三篇　高速公路投融資　BOT模式用于廣西高速公路建設(shè)的現(xiàn)狀與思考　我國(guó)現(xiàn)行高速公路“綠色通道”政策的問題剖析　對(duì)政府在公路BOT項(xiàng)目管理中角色定位的思考——由“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的啟示　新形勢(shì)下公路上市公司的再融資方式選擇　山西省“以路建路”戰(zhàn)略構(gòu)想的創(chuàng)新與實(shí)踐　高速公路項(xiàng)目投資決策與融資框架分析　高速公路委托管理模式研究　經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)估法研究　公路項(xiàng)目評(píng)估中折現(xiàn)率的選擇分析　對(duì)山西省高速公路建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議　BOT模式建設(shè)高速公路投資風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避方法探討　高速公路建設(shè)投融資問題分析研究第四篇　高速公路應(yīng)急管理　淺析新形勢(shì)下高速公路清障施救監(jiān)管工作　淺談高速公路應(yīng)急管理保障體系的探討　論路警聯(lián)合建立快速反應(yīng)體系在處置高速公路突發(fā)公共事件中的作用　高速公路應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建立和運(yùn)行研究　淺談高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建　提升高速公路應(yīng)急處置能力的實(shí)踐與探索　高速公路區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建——基于贛鄂皖高速公路聯(lián)誼會(huì)的思考　淺談高速公路突發(fā)事件的新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)第五篇　高速公路安全管理　高速公路交通標(biāo)志改造設(shè)計(jì)中的創(chuàng)新研究　淺談高速公路安全警示標(biāo)志的規(guī)范化、人性化管理　高速公路營(yíng)運(yùn)安全管理初探　交通事故統(tǒng)計(jì)分析在高速公路安保工程中的應(yīng)用研究　山區(qū)高速公路隧道的交通特性及事故預(yù)防對(duì)策第六篇　高速公路法律糾紛　高速公路路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)中法律糾紛問題分析　淺談高速公路抗冰雪保暢通“存在過錯(cuò)第一案”及其啟示　高速公路交通事故中的法律問題研究　論高速公路交通事故訴訟風(fēng)險(xiǎn)與防范　高速公路經(jīng)營(yíng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)與防范的思考第七篇　高速公路收費(fèi)管理與技術(shù)第八篇　高速公路養(yǎng)護(hù)管理與施工　第九篇　高速公路信息化與機(jī)電工程

章節(jié)摘錄

第一篇 高速公路運(yùn)營(yíng)管理多元投資主體下高速公路規(guī)模經(jīng)營(yíng)分析溫麗榮（天津市高速公路集團(tuán)有限公司）摘要：隨著高速公路路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的普及，多元投資主體形成的分散管理模式越來越不適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要。本文通過分析對(duì)“一路一公司”分散管理模式與高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理客觀需求之間的矛盾，論證了高速公路規(guī)?；\(yùn)營(yíng)管理的必要性，結(jié)合天津高速公路運(yùn)營(yíng)管理案例，分析了多元化投資主體中，高速公路規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要措施。關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營(yíng)管理；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；專業(yè)化管理1引言天津市高速公路“十一五”規(guī)劃為1200kin，現(xiàn)已開通運(yùn)營(yíng)近800kin，正在建設(shè)的300多公里。未來兩年后，天津市的高速公路路網(wǎng)除新增項(xiàng)目外將全部投入運(yùn)營(yíng)。隨著高速公路路網(wǎng)的不斷實(shí)現(xiàn)，多元投資主體下高速公路運(yùn)營(yíng)管理的問題越來越突出，如何有效對(duì)各投資主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，既保障投資方的合法利益，又體現(xiàn)路網(wǎng)整體服務(wù)效率，是天津高速公路行業(yè)管理部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。2多投資主體下，高速公路分散經(jīng)營(yíng)存在的問題分析目前，天津市已開通的高速公路由四家公司管理：一是華北高速公路股份有限公司，負(fù)責(zé)京津塘高速公路全線143km（其中天津段lOlkm）的經(jīng)營(yíng)管理；二是津?yàn)I高速公路有限公司’‘負(fù)責(zé)津?yàn)I高速28km的經(jīng)營(yíng)管理；三是海濱大道建設(shè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)海濱大道南段31kin的經(jīng)營(yíng)管理；四是天津高速公路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“高速集團(tuán)公司”）及合作企業(yè)負(fù)責(zé)京滬、京沈、京津、津薊、津滄、津晉、津保、塘津8條高速公路的經(jīng)營(yíng)管理。截至2008年11月底，“高速集團(tuán)公司”涉轄的8條高速公路，收費(fèi)里程675km，共有61個(gè)收費(fèi)站，員工約3300余人，分別由ll家公司管理?！耙宦芬还尽钡捏w制在項(xiàng)目融資和建設(shè)中的作用有時(shí)是必要的。但隨著路網(wǎng)規(guī)模的形成，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的普及，這種管理模式，已經(jīng)存在著明顯的不適應(yīng)。2.1 不適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的管理天津市高速公路2003年開始聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，至2008年天津高速集團(tuán)公司涉轄的高速公路全部聯(lián)網(wǎng)（除京沈高速公路單獨(dú)與河北省聯(lián)網(wǎng)外）。2005年成立了天津市高速公路信息管理中心（以下簡(jiǎn)稱“信息中心”），負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)路段的通行費(fèi)拆分、路網(wǎng)協(xié)調(diào)、調(diào)度等。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)要求操作流程到特請(qǐng)?zhí)幚砭杞y(tǒng)一，由此業(yè)務(wù)管理的職能已經(jīng)位移至“信息中心”，各路段公司原有的業(yè)務(wù)部門的管理職能由以業(yè)務(wù)為中心的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒅行呐c各路段、各收費(fèi)站上傳下達(dá)的中間環(huán)節(jié)。2.2 管理要求難于一致不同的投資主體，從不同的角度出發(fā)，有不同的管理思路。表現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)管理上，標(biāo)準(zhǔn)：要求更不盡相同，給車戶的感覺是管理各異，說法不一。近幾年天津聯(lián)網(wǎng)路段各公司在“信息中心”的協(xié)調(diào)下，雖然總體上步調(diào)基本一致。但在落實(shí)過程中，由于掌握程度的不同，執(zhí)行的結(jié)果也往往不一樣。各路段之間，管理層與操作者之間也時(shí)因不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而相互攀比，扭曲競(jìng)爭(zhēng)。2.3 資源利用率不高相同的運(yùn)營(yíng)單位其資源基本上是相同的，但由于所謂“投資主體”不同，不管里程多長(zhǎng)，收費(fèi)站多少，設(shè)備、班車、物料各家配各家的，有些設(shè)備利用率極低，造成資源的浪費(fèi)。2.4 人員不能夠調(diào)配由于“一路一公司”的體制，每個(gè)公司無論從領(lǐng)導(dǎo)班子，還是到收費(fèi)人員，無論路段多長(zhǎng)、工作量大小都要配齊人員，各自簽訂勞動(dòng)合同。但各路段車流量情況是不均衡的，特別是每當(dāng)某收費(fèi)站斷面流量劇增或需分流車輛時(shí)，人員調(diào)配余地極少，只能采取夜班職工不能下班，休班員工提前上班或加班的方式解決，而車流量壓力不大的收費(fèi)站的員工因不屬于同一個(gè)單位而不能進(jìn)行臨時(shí)調(diào)配。員工配置總顯緊張，加班增加，夜班人員由于精力不足影響服務(wù)質(zhì)量等問題也時(shí)有發(fā)生，員工休年假也很難安排。僅從上述幾點(diǎn)分析就可以清晰地看到，原有管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)營(yíng)管理規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀需求已經(jīng)十分迫切。3高速公路規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理的必要性分析高速公路是具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，只有高速公路企業(yè)管理的公路資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)高速公路的網(wǎng)絡(luò)效益。3.1 有利于發(fā)揮路網(wǎng)整體功能聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)可以使高速公路的路網(wǎng)功能得以充分體現(xiàn)。在“信息中心”的統(tǒng)一調(diào)度下，如果加上管理的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的減少，高速公路的反應(yīng)機(jī)制就會(huì)更加迅速、靈活，路網(wǎng)的整體功能就會(huì)發(fā)揮得淋漓盡致。3.2 有利于提高服務(wù)水平車戶走高速，求的是快速、安全、方便。而由于各家管理不同，為車戶帶來不方便，不舒服的感覺就會(huì)影響運(yùn)營(yíng)單位的形象。相反，統(tǒng)一的服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的服務(wù)程序，使車戶只要上了高速公路很快能適應(yīng)高速公路的服務(wù)方式，遇到困難找到一家就能解決所有問題，深切感受人性化和更加便利的高水平服務(wù)。3.3 有利于專業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)單位的資源相同，業(yè)務(wù)平臺(tái)一致，收費(fèi)方式也相差無幾。幾年來我們培養(yǎng)了一批運(yùn)營(yíng)管理人才，完全有條件編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，統(tǒng)一訓(xùn)練業(yè)務(wù)技能，使業(yè)務(wù)和管理更加精細(xì).。并在業(yè)務(wù)、技術(shù)高度熟練的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體系，構(gòu)建“企業(yè)內(nèi)部職稱系統(tǒng)”，為建立“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”奠定基礎(chǔ)，從而促使業(yè)務(wù)技能和管理水平朝著專業(yè)化的方向全面提升。3.4 有利于節(jié)能降耗圍繞運(yùn)營(yíng)管理可調(diào)劑使用的資源很多，如班車完全可以打破路段公司管理界限，根據(jù)收費(fèi)站坐落地點(diǎn)和班次調(diào)配車輛。一方面節(jié)約車輛、節(jié)省油耗；另一方面使收費(fèi)人員節(jié)省上下班時(shí)間（因收費(fèi)人員大多在市區(qū)居?。?；還可以集中技能好的司廚人員，合理布設(shè)配餐點(diǎn)位，統(tǒng)一配餐標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，以保證員工用餐質(zhì)量。其他諸如清掃車、清雪車、拖車、高架車及辦公設(shè)備等等都可以提高使用率，降低運(yùn)營(yíng)成本。4天津市高速公路規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式分析為了解決高速公路分散化經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，近兩年，天津高速集團(tuán)公司通過建立高速公路信息中心及專業(yè)化管理公司等措施，將民營(yíng)資本投資的高速公路納人統(tǒng)一平臺(tái)下管理，取得了較好的成效。4.1 強(qiáng)化“信息中心”作用信息中心是于2005年在原“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)拆賬中心”的基礎(chǔ)上建立的，是天津高速集團(tuán)公司的下屬單位。開始主要服務(wù)于聯(lián)網(wǎng)路段，并以通行費(fèi)拆分準(zhǔn)確無誤、每天及時(shí)到賬和公開透明的操作，贏得了各聯(lián)網(wǎng)路段公司的好評(píng)和信任。借助這一優(yōu)勢(shì)，信息中心逐漸將清分功能擴(kuò)展至操作規(guī)范統(tǒng)一、特情處理政策統(tǒng)一、客服窗口統(tǒng)一、對(duì)外形象統(tǒng)一的指導(dǎo)上。建立了由各路段公司代表組成的監(jiān)督委員會(huì)，定期召開例會(huì)，共同研究路網(wǎng)遇到的普遍問題和應(yīng)對(duì)措施，協(xié)調(diào)動(dòng)作，一致行動(dòng)。并且每年召開收費(fèi)工作會(huì)議，對(duì)全路網(wǎng)的業(yè)務(wù)工作和文明服務(wù)提出要求，為克服多家公司管理的弊端發(fā)揮了重要作用。4.2 成立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司2008年底，成立了以委托代理高速公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)為主的法人實(shí)體——天津市高速公路運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)管理公司”），作為高速集團(tuán)公司的全資子公司獨(dú)立運(yùn)作。本著“先易后難，先直屬后其他”的原則，將津薊分公司、丹拉分公司、鑫宇公司、津晉公司、天朗公司管轄路段及收費(fèi)站進(jìn)行整合，目前管理路段及收費(fèi)站占聯(lián)網(wǎng)路段的40.6 ％、37.7 ％，今后所有高速集團(tuán)公司建設(shè)的高速公路項(xiàng)目均由該公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，其他投資主體的高速運(yùn)營(yíng)管理也將逐步整合到該公司。“運(yùn)營(yíng)管理公司”，成立半年來顯示了非常好的發(fā)展勢(shì)頭。他們建立了適合運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)的企業(yè)文化“精要”，統(tǒng)一了10余種制度，探索了收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)化配置，提出了收費(fèi)站長(zhǎng)、客服人員標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路，整合了財(cái)務(wù)、物料、班車、食堂等管理，取得了顯著的成效。4.3 注重管理的源頭規(guī)劃各省市對(duì)高速公路路網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃很重視，近幾年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的速度也非?？?，但運(yùn)營(yíng)管理則都是被動(dòng)地去接受完工的項(xiàng)目。多年的管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，常規(guī)性的建設(shè)模式是有節(jié)約空間的。例如，以投資主體劃分的項(xiàng)目，不論里程多長(zhǎng)，收費(fèi)站多少，都要設(shè)三大系統(tǒng)分中心，這種純粹為與管理主體對(duì)接的方式無論是建設(shè)投入，還是運(yùn)營(yíng)成本有些其實(shí)是沒有必要的。在建設(shè)資金匱乏、融資成本較高的現(xiàn)狀面前，應(yīng)當(dāng)將有限的資金投入到該投入的地方。為此，天津高速集團(tuán)公司摸索了“片區(qū)管理規(guī)劃”，即結(jié)合天津高速公路路網(wǎng)規(guī)劃，根據(jù)路段所在區(qū)域、關(guān)聯(lián)性、里程、收費(fèi)站數(shù)量等因素，確定管理中心位置，三大系統(tǒng)分中心、電力監(jiān)控分中心與之匹配。今后內(nèi)部管理體制按“片區(qū)管理規(guī)劃”建立，既可以使管理平臺(tái)與業(yè)務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，又可以大大減少不必要的投入和運(yùn)營(yíng)成本；同時(shí)，“運(yùn)營(yíng)管理公司”，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)管理和微利的經(jīng)營(yíng)，贏得委托代理高速公路運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)，從而統(tǒng)一全路網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理；也使投資主體從日常運(yùn)營(yíng)繁雜的管理中解脫出來，集中更多的精力進(jìn)行資本運(yùn)作和其他經(jīng)營(yíng)。

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