交通運輸系統(tǒng)“五五”普法讀本-公路與道路運輸分冊

內(nèi)容概要

交通運輸系統(tǒng)“五五”普法的主要任務(wù)是“六個深入、一個相結(jié)合和開展主題活動”，即：深入學習宣傳憲法；深入學習宣傳規(guī)范政府共同行為的相關(guān)法律法規(guī)；深入學習宣傳規(guī)范交通建設(shè)市場和交通運輸市場的相關(guān)法律法規(guī)；深入學習宣傳資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)；深入學習宣傳與人民群眾安全出行密切相關(guān)的交通法律法規(guī)；深入學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)；堅持普法與法治實踐相結(jié)合，全面推進依法治交；組織開展交通法制宣傳教育主題活動。    與交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展構(gòu)建和諧交通的要求相比，與社會和廣大人民群眾對交通法律法規(guī)知識的現(xiàn)實需要相比，交通運輸系統(tǒng)法制建設(shè)還遠不適應(yīng)。因此，交通運輸系統(tǒng)“五五”普法，對于進一步提高各級交通運輸主管部門的領(lǐng)導干部依法決策和依法管理交通的能力；進一步增進交通運輸系統(tǒng)公務(wù)員的社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強交通運輸行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的素質(zhì)，確保交通運輸法律法規(guī)的正確實施；進一步增強各級交通主管部門依法治理的自覺性，提高交通運輸行業(yè)依法管理和服務(wù)的水平；進一步增強交通運輸企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法的觀念，提高依法經(jīng)營能力；進一步提高公民的交通運輸法律意識和交通運輸法律素質(zhì)，了解和掌握維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律系統(tǒng)和法律常識，都有重要的意義。    根據(jù)“五五”普法規(guī)劃有關(guān)要求，部普法辦公室組織編寫了這套《交通運輸系統(tǒng)五五普法讀本》，共分基本法律分冊、公路與道路運輸法律分冊、水路交通法律分冊三本，系統(tǒng)講解了“五五”普法的主要內(nèi)容，書中還收錄了有關(guān)普法的重要決定以及政策文件。這套讀本內(nèi)容完整，針對性強，實用性強，是各級交通運輸主管部門組織實施普法的重要教材，也是社會各界、公民、法人學習研究交通運輸法律法規(guī)的良師益友。

書籍目錄

第一編　公路法　第一章　公路法概述　  第一節(jié)　公路法的定義與立法概況　  第二節(jié)　《公路法》的效力范圍　  第三節(jié)　《公路法》的基本原則　  第四節(jié)　《公路法》規(guī)定的管理主體　第二章　公路規(guī)劃　  第一節(jié)　公路規(guī)劃的原則　  第二節(jié)　公路規(guī)劃的編　制權(quán)與批準權(quán)　  第三節(jié)　公路規(guī)劃的法律效力　  第四節(jié)　公路的命名和編　號　  第五節(jié)　公路規(guī)劃控制區(qū)　第三章　公路建設(shè)　　第一節(jié)　公路建設(shè)的行業(yè)管理　　第二節(jié)　公路建設(shè)的資金籌集　　第三節(jié)　公路建設(shè)法律制度　第四章　公路養(yǎng)護　　第一節(jié)　公路養(yǎng)護行為的性質(zhì)　　第二節(jié)　公路養(yǎng)護經(jīng)費來源　　第三節(jié)　公路養(yǎng)護權(quán)利與義務(wù)　第五章　路政管理　　第一節(jié)　路政管理概述　　第二節(jié)　路政管理的范圍　　第三節(jié)　路政行為　　第四節(jié)　在公路上超限行駛的路政管理　第六章　收費公路　　第一節(jié)　收費公路的管理原則　　第二節(jié)　收費公路的收費條件　　第三節(jié)　收費公路的經(jīng)營權(quán)　　第四節(jié)　收費公路經(jīng)營管理者的權(quán)利與義務(wù)　　第五節(jié)　《收費公路管理條例》規(guī)定的違法行為及其法律責任　第七章　監(jiān)督檢查和法律責任　  第一節(jié)　監(jiān)督檢查　  第二節(jié)　法律責任　第八章　與公路法相關(guān)的其他法　  第一節(jié)　建筑法　  第二節(jié)　道路交通安全法　  第三節(jié)　城市道路管理法規(guī)第二編　道路運輸法　第九章　道路運輸法概述　  第一節(jié)　道路運輸法概述　  第二節(jié)　《道路運輸條例》的效力范圍　  第三節(jié)　《道路運輸條例》的基本原則　  第四節(jié)　《道路運輸條例》規(guī)定的管理主體　第十章　道路運輸經(jīng)營　　第一節(jié)　客運　　第二節(jié)　貨運　　第三節(jié)　客運和貨運的共同規(guī)定　第十一章　道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)　  第一節(jié)　道路運輸站（場）經(jīng)營　  第二節(jié)　機動車駕駛員培訓　  第三節(jié)　機動車維修經(jīng)營　第十二章　國際道路運輸　  第一節(jié)　國際道路運輸經(jīng)營的許可　  第二節(jié)　國際道路運輸經(jīng)營的行為規(guī)范　第十三章　執(zhí)法監(jiān)督和法律責任　　第一節(jié)　執(zhí)法監(jiān)督　　第二節(jié)　法律責任　第十四章　道路運輸法與道路運輸相關(guān)的道路交通安全法　  第一節(jié)　《道路交通安全法》對道路運輸管理的適用　  第二節(jié)　《道路交通安全法》適用于道路運輸管理的主要制度

章節(jié)摘錄

第二章　公路規(guī)劃　　第一節(jié)　公路規(guī)劃的原則　一、公路規(guī)劃原則概述　 《公路法》第12條、第13條是公路規(guī)劃的原則?！肮芬?guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要編制，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！薄肮方ㄔO(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃，當年建設(shè)用地應(yīng)當納入年度建設(shè)用地計劃?！薄豆贩ā芬?guī)定公路規(guī)劃的原則，其意義在于：一是為制定關(guān)于公路規(guī)劃的法規(guī)、規(guī)章提供立法根據(jù)。二是為公路規(guī)劃的法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容設(shè)定框架。三是為公路規(guī)劃審批提供審查批準的標準。因此公路規(guī)劃的原則具有法律約束力?！?二、公路規(guī)劃的原則?。ㄒ唬└鶕?jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)需要　 《公路法》第12條明確規(guī)定了公路規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要進行編制的原則。這三個需要實際上回答了公路和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防建設(shè)的關(guān)系。公路與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防建設(shè)的關(guān)系是相互促進的，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防建設(shè)的發(fā)展需要，對公路提出要求，反之公路發(fā)展又要促進國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防建設(shè)的發(fā)展。公路規(guī)劃是公路建設(shè)發(fā)展的藍圖，因此《公路法》將公路規(guī)劃列為第一原則。（二）與城市發(fā)展規(guī)劃和其他交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)《公路法》第12條明確規(guī)定了公路規(guī)劃應(yīng)當與城市發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。這兩個相協(xié)調(diào)實際上回答了公路與城市發(fā)展、其他交通運輸方式發(fā)展的關(guān)系。公路與城市發(fā)展、其他方式交通運輸發(fā)展，不是“排斥”關(guān)系，也不是“排序”關(guān)系，因此《公路法》公路規(guī)劃將“協(xié)調(diào)”列為又一原則。（三）符合土地利用總體規(guī)劃《公路法》第13條明確規(guī)定了公路建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃，當年建設(shè)用地應(yīng)當納人年度建設(shè)用地計劃的原則。這個應(yīng)當符合回答了公路建設(shè)用地與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，它包含的內(nèi)涵：一是土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)當有公路建設(shè)用地規(guī)劃，不能沒有或者不能滿足公路建設(shè)用地。二是公路建設(shè)用地規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，不能違反土地的總體規(guī)劃。三是當年建設(shè)用地應(yīng)當納入年度建設(shè)用地計劃。這一原則既體現(xiàn)了節(jié)約土地的國家基本政策，又滿足了公路作為公益設(shè)施建設(shè)的用地需要。第二節(jié)公路規(guī)劃的編制權(quán)與批準權(quán)一、公路規(guī)劃的編制權(quán)公路規(guī)劃的編制權(quán)是指哪個主體享有公路規(guī)劃的編制職能。編制權(quán)的本質(zhì)是行政權(quán)，應(yīng)當由政府機關(guān)行使，這是公路作為公益設(shè)施、公共產(chǎn)品的性質(zhì)和政府的性質(zhì)決定的。編制權(quán)是行政權(quán)，但并排斥政府機關(guān)招標或者委托公路規(guī)劃編制的技術(shù)單位提供規(guī)劃藍本?！豆贩ā返?4條、第15條按公路的行政等級和專用性對公路規(guī)劃的編制權(quán)做了規(guī)定。（一）國道國道規(guī)劃是由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門并商國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責編制。（二）省道省道規(guī)劃是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門并商沿線下一級人民政府負責編制。（三）縣道縣道規(guī)劃是由縣（市）級人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門負責編制。（四）鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道規(guī)劃是由縣級人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府負責編制。（五）專用公路專用公路規(guī)劃是由專用公路的主管單位負責編制。二、公路規(guī)劃的批準權(quán)公路規(guī)劃的批準權(quán)，是指哪個主體享有對公路規(guī)劃編制的批準職能。公路規(guī)劃的批準權(quán)，各國法律規(guī)定有所不同，有些國家認為是立法權(quán)，也有些國家認為是行政權(quán)。我國《公路法》第14條、第15條的規(guī)定，將其視為行政權(quán)，由政府機關(guān)行使。公路規(guī)劃編制批準權(quán)的設(shè)定，從權(quán)力配置的科學性看，一般應(yīng)當高于享有公路規(guī)劃編制權(quán)的機關(guān)。《公路法》第14條、第15條按公路的行政等級和專用的情況對公路規(guī)劃的編制批準權(quán)做了規(guī)定。（一）國道根據(jù)《公路法》第14條第1款規(guī)定，國道規(guī)劃應(yīng)報國務(wù)院批準。（二）省道根據(jù)《公路法》第14條第2款規(guī)定，省道規(guī)劃應(yīng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院交通主管部門備案。（三）縣道根據(jù)《公路法》第14條第3款規(guī)定，縣道規(guī)劃應(yīng)經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門備案。（四）鄉(xiāng)道根據(jù)《公路法》第14條第4款規(guī)定，鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級人民政府批準。（五）專用公路根據(jù)《公路法》第15條規(guī)定，專用公路規(guī)劃由專用公路主管單位的上級主管部門審定后，報縣（市）級以上人民政府交通主管部門審核。第三節(jié)公路規(guī)劃的法律效力一、國道規(guī)劃的法律效力根據(jù)《公路法》第14條第6款、第16條第1款規(guī)定，批準后的國道規(guī)劃具有兩方面的法律效力：一是省道規(guī)劃應(yīng)當與國道規(guī)劃相協(xié)調(diào)；二是國道規(guī)劃局部調(diào)整由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門并商國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。國道規(guī)劃需要作重大修改的，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門并商國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出修改方案，報國務(wù)院批準。違反該法律效力的決定是無效的。二、省道規(guī)劃的法律效力根據(jù)《公路法》第14條第6款、第16條第2款規(guī)定，批準后的省道規(guī)劃具有兩方面的法律效力：一是縣道規(guī)劃應(yīng)當與省道規(guī)劃相協(xié)調(diào)；二是省道規(guī)劃需要修改的，由省級人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門并商沿線下一級人民政府提出修改方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。　三、縣道規(guī)劃的法律效力根據(jù)《公路法》第14條第6款、第16條第2款規(guī)定，批準后的縣道規(guī)劃具有兩方面的法律效力：一是應(yīng)當鄉(xiāng)道規(guī)劃與縣道規(guī)劃磊協(xié)調(diào)；二是縣道規(guī)劃需要修改的，由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門提出修改方案，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準?！　∷?、鄉(xiāng)道規(guī)劃的法律效力根據(jù)《公路法》第16條第2款規(guī)定，批準后的鄉(xiāng)道規(guī)劃需要修改的，由縣級人民政府交通主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府提出修改方案，報縣級人民政府批準。我國《公路法》對村道沒有規(guī)定，從理論上分析應(yīng)當村道規(guī)劃與鄉(xiāng)道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。五、專用公路規(guī)劃的法律效力　　根據(jù)《公路法》第15條第2款規(guī)定，專用公路規(guī)劃應(yīng)當與公路規(guī)劃相協(xié)調(diào)。縣（市）級以上人民政府交通主管部門發(fā)現(xiàn)專用公路規(guī)劃與國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃有不協(xié)調(diào)的地方，應(yīng)當提出修改意見，專用公路主管部門和單位應(yīng)當作出相應(yīng)的修改。第四節(jié)公路的命名和編號一、公路的命名根據(jù)《公路法》第17條，“國道的命名，由國務(wù)院交通主管部門確定；省道、縣道、鄉(xiāng)道的命名，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門按照國務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定”的規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門在1989年提出了中華人民共和國國家標準《公路路線命名編號和編碼規(guī)則——命名和編號規(guī)則》。依照這一規(guī)則，公路的命名方法是：（1）公路路線名稱由路線起訖點地名中間加連接符號“——”組成。路線簡稱采用起訖點地名的首位漢字或簡稱。干線公路名稱及簡稱不可重復(fù)．個別出現(xiàn)重復(fù)時，采用其他能表示該路線起訖點地名特征的簡稱加以區(qū)別。例如：北京——深圳公路，簡稱“京深線”；北京——天津塘沽公路，簡稱“京塘線”。（2）路線起訖點若是兩條公路的連接點或某居民區(qū)，應(yīng)采用該點所在地名。上述規(guī)定基本解決了我國公路的命名問題，但并不徹底。例如：關(guān)于所在地的是村、鄉(xiāng)還是縣、市沒有明確；路線起訖點只能表示“起”與“訖”點，不能表示中間的地區(qū)；對新出現(xiàn)的用企業(yè)名稱、商品名稱給公路的命名沒有明確。二、公路的編號根據(jù)《公路法》第17條，“國道的編號，由國務(wù)院交通主管部門確定；省道、縣道、鄉(xiāng)道的編號，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門按照國務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定”的規(guī)定國務(wù)院交通主管部門在1989年提出了中華人民共和國國家標準《公路路線命名編號和編碼規(guī)則——命名和編號規(guī)則》。

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