公共管理學(xué)

前言

2006年，我們?cè)?jīng)編寫出版了《公共管理——案例解讀與分析》，本教材是在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過了四年多的教學(xué)研究實(shí)踐，總結(jié)教學(xué)過程中出現(xiàn)的新問題編寫的，可以說是原教材的姊妹篇。本教材除了具備原教材所具有的案例教學(xué)的特點(diǎn)以外，有三個(gè)基本改變：一是重新編寫了公共管理學(xué)的基本理論；二是案例的編寫更適合基本觀點(diǎn)的理解和學(xué)習(xí)；三是無論理論還是案例，都有所創(chuàng)新。本教材《公共管理學(xué)——理論與案例》是為配合“公共管理學(xué)”相關(guān)專業(yè)教學(xué)而編寫的。“公共管理學(xué)”屬于“管理學(xué)”學(xué)科門下的一級(jí)學(xué)科，涵蓋“行政管理"、“公共事業(yè)管理”、“土地資源管理”、“教育經(jīng)濟(jì)與管理”、“社會(huì)醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生管理"等二級(jí)學(xué)科（專業(yè)），而“公共管理學(xué)”則是最重要的專業(yè)基礎(chǔ)課。因此，努力編寫一本質(zhì)量較高的“公共管理學(xué)"教材，對(duì)于“公共管理學(xué)”各專業(yè)的教學(xué)，有著重要意義。多年來，以“公共管理學(xué)”或“行政管理學(xué)”之名稱出版的教材，并不少見。其中不乏理論水平很高的規(guī)劃教材。這些教材為推動(dòng)“管理學(xué)”、“公共管理學(xué)”的教學(xué)與研究起到了很大作用。本教材正是在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)過多年的教學(xué)實(shí)踐而編寫的。在教學(xué)過程中，我們體會(huì)到，要講好、學(xué)好“公共管理學(xué)”，關(guān)鍵是把理論觀點(diǎn)與案例教學(xué)緊密結(jié)合起來，這應(yīng)是“公共管理學(xué)"基本的教學(xué)方式。首先，“公共管理學(xué)”是專業(yè)基礎(chǔ)理論課程，因此要著力選擇好、編寫好基本理論；其次，必須緊密聯(lián)系實(shí)際，因此又要選擇好、編寫好案例。本著上述設(shè)想，我們?cè)诰帉懕窘滩臅r(shí)，努力從理論和案例兩個(gè)支點(diǎn)及其結(jié)合上下功夫。從理論上看，本書的創(chuàng)新之處，主要包括以下幾點(diǎn)。第一，體系創(chuàng)新。本教材共有三篇：公共基礎(chǔ)理論、公共管理職能、公共管理領(lǐng)域，涉及16章內(nèi)容。有些內(nèi)容，比如：公益性基金與基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)事務(wù)管理等作為非營(yíng)利組織的重要組成部分，分別進(jìn)行專章介紹，作為教材是第一次。第二，內(nèi)容創(chuàng)新。本教材在10多年教學(xué)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了新的探討。

內(nèi)容概要

　　《公共管理學(xué)：理論與案例》屬于專業(yè)通識(shí)課程和核心課程。通過案例教學(xué)方法，著力提高和訓(xùn)練學(xué)生分析、解決公共管理、行政管理問題的能力。學(xué)生可以在行政機(jī)構(gòu)、土地管理、社會(huì)保障、公益事業(yè)、社會(huì)中介組織、企業(yè)行政管理等各個(gè)領(lǐng)域從事管理、研究、教育等相關(guān)工作。

作者簡(jiǎn)介

邱法宗，天津工業(yè)大學(xué)公共管理系教授，碩士生導(dǎo)師。1982年畢業(yè)于山東大學(xué)哲學(xué)專業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位。長(zhǎng)期從事行政管理、公共管理等研究，兼任天津市行政管理咨詢專家。主持省部級(jí)以上社科基金項(xiàng)目3項(xiàng)。在《中國(guó)行政管理》等中文核心期刊發(fā)表論文20余篇。出版專著、教材6部。2008年主持的“公共管理學(xué)”被評(píng)為天津工業(yè)大學(xué)精品課。 薛巖松，天津工業(yè)大學(xué)公共管理系研究員，碩士生導(dǎo)師。1990年畢業(yè)于北京師范大學(xué)高等教育專業(yè)。獲碩士學(xué)位。長(zhǎng)期從事公共管理、教育管理研究。主持省部級(jí)以上社科基金、教育基金項(xiàng)目7項(xiàng)。在《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》等中文核心期刊發(fā)表論文20余篇。出版專著、教材5部。2008年獲天津工業(yè)大學(xué)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。

書籍目錄

第1篇 公共管理基礎(chǔ) 第1章 行政管理與公共管理 [案例導(dǎo)入]8890“撥撥就靈” 1.1行政管理與公共行政 1.2公共管理 1.3公共組織 案例分析 本章 思考題 第2章 公共行政學(xué)與公共管理學(xué)派 [案例導(dǎo)入]“入世后，政府除了服務(wù)，沒別的事可干” 2.1傳統(tǒng)公共行政理論 2.2新公共行政學(xué)與公共選擇理論 2.3新公共管理學(xué) 案例分析 本章 思考題 第2篇 公共管理職能 第3章 行政組織 [案例導(dǎo)入]汶川抗震救災(zāi)總指揮部是如何組織的? 3.1行政組織概述 3.2行政組織機(jī)構(gòu) 3.3行政組織的變革 案例分析 本章 思考題 第4章 行政領(lǐng)導(dǎo) [案例導(dǎo)入]怎樣打開工作局面? 4.1領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 4.2領(lǐng)導(dǎo)行為 4.3領(lǐng)導(dǎo)體制 案例分析 本章 思考題 第5章 行政權(quán)力 [案例導(dǎo)入]王女士開發(fā)廊的遭遇 5.1權(quán)力概述 5.2行政權(quán)力行使 5.3行政救濟(jì) 5.4行政職權(quán) 案例分析 本章 思考題 第6章 公共政策 [案例導(dǎo)入]強(qiáng)制還是自愿——婚檢的爭(zhēng)論 6.1公共政策概述 6.2公共政策的合法化 6.3公共政策的社會(huì)化 6.4公共政策的合理化 案例分析 本章 思考題 第7章 行政決策 [案例導(dǎo)入]武漢長(zhǎng)江三橋10年修24次說明了什么? 7.1行政決策概述 7.2行政決策程序 7.3行政決策體制 案例分析 本章 思考題 第8章 行政監(jiān)督 [案例導(dǎo)入]“紅心鴨蛋”風(fēng)波，板子該打誰? 8.1行政監(jiān)督概述 8.2行政監(jiān)督體系 8.3行政監(jiān)督的問題與對(duì)策 案例分析 本章 思考題 第9章 行政改革 [案例導(dǎo)入]2008年的大部制改革 9.1行政改革概述 9.2轉(zhuǎn)變政府職能——行政改革的關(guān)鍵 9.3理順關(guān)系——行政改革的重點(diǎn)與難點(diǎn) 案例分析 本章 思考題 第3篇 公共管理領(lǐng)域 第10章 公共部門人力資源管理 [案例導(dǎo)入]深圳市啟動(dòng)公務(wù)員分類管理制度改革 10.1公共部門人力資源管理概述- 10.2公共部門人力資源管理主要模塊 10.3黨政部門人力資源管理 10.4事業(yè)單位人力資源管理 案例分析 本章 思考題 第11章 財(cái)務(wù)行政 [案例導(dǎo)入]免費(fèi)的城市公交車為什么不叫好? 11.1財(cái)務(wù)行政概述 11.2財(cái)政管理體制及其改革 11.3公共產(chǎn)品供給與實(shí)現(xiàn) 案例分析 本章 思考題 第12章 公共危機(jī)管理 [案例導(dǎo)入]池州市6.26群體性事件始末 12.1公共危機(jī)管理概述 12.2公共危機(jī)管理的預(yù)警、預(yù)控與預(yù)案 12.3公共危機(jī)事件的處置與善后 案例分析 本章 思考題 第13章 非營(yíng)利組織 [案例導(dǎo)入]一個(gè)人的愛心能走多遠(yuǎn)? 13.1非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展 13.2非營(yíng)利組織的概念、分類及其活動(dòng)領(lǐng)域 13.3非營(yíng)利組織的核，心價(jià)值觀及其實(shí)現(xiàn) 案例分析 本章 思考題 第14章 公益性基金與基金會(huì) [案例導(dǎo)入]全國(guó)第一家私募基金會(huì)的設(shè)立 14.1基金會(huì)概述 14.2基金會(huì)的運(yùn)作 14.3國(guó)內(nèi)知名基金會(huì)及其活動(dòng)簡(jiǎn)介 案例分析 本章 思考題 第15章 行業(yè)協(xié)會(huì) [案例導(dǎo)入]中國(guó)最大的自行車展覽會(huì)是怎樣舉辦的? 15.1行業(yè)協(xié)會(huì)概述 15.2行業(yè)協(xié)會(huì)的功能與意義 15.3行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展 案例分析 本章 思考題 第16章 社區(qū)事務(wù)管理 [案例導(dǎo)入]小區(qū)會(huì)館的利用問題 16.1社區(qū)事務(wù)管理概述 16.2社區(qū)事務(wù)管理模式 16.3社區(qū)事務(wù)管理的基本內(nèi)容 案例分析 本章 思考題 參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

（2）政治與行政的關(guān)系。一方面，政治是行政的前提與基礎(chǔ)，是行政的根本標(biāo)準(zhǔn)。就國(guó)家和政府的起源而言，階級(jí)性（政治性）是國(guó)家和政府的本質(zhì)屬性。因此，行政的性質(zhì)是由國(guó)家性質(zhì)決定的。國(guó)家是有階級(jí)性的，行政管理作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的組織活動(dòng)，其性質(zhì)必然由國(guó)家的階級(jí)性所決定。馬克思指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能維持下去?！笨梢?，行政與政治是不能截然分開的，一國(guó)、一政府的行政管理活動(dòng)無不與這一國(guó)家和政府的性質(zhì)聯(lián)系起來，具有隱蔽的政治性。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的行政管理體現(xiàn)了公共性與政治性的完美統(tǒng)一。一方面，我國(guó)的行政管理，是通過對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效組織與實(shí)施，來維護(hù)社會(huì)公共利益，滿足社會(huì)公共需求的，這體現(xiàn)了我國(guó)行政管理的公共性本質(zhì)。另一方面，我國(guó)憲法規(guī)定“我國(guó)的一切權(quán)利屬于人民”，我國(guó)政府及其公共權(quán)力產(chǎn)生于人民的直接或間接授權(quán)，這將我國(guó)政府的行政管理活動(dòng)要符合我國(guó)人民的根本利益置于有力的制度保證之中。因此，我們的行政管理活動(dòng)只要符合了社會(huì)的公共利益，滿足了社會(huì)公共需求就是對(duì)人民利益的負(fù)責(zé)，就能得到人民的認(rèn)可和支持。另一方面，行政是政治實(shí)現(xiàn)的工具或途徑。政治決定著行政的根本方向、根本準(zhǔn)則、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，行政從屬于政治。這只是問題的一個(gè)方面。另一方面，政治意圖、政治路線，必須通過行政實(shí)現(xiàn)，就是要通過行政決策、行政規(guī)劃、行政事務(wù)來實(shí)現(xiàn)。通俗的說，政治的功能是規(guī)劃藍(lán)圖，行政的功能是把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，政治綱領(lǐng)、意圖、規(guī)定的實(shí)現(xiàn)，要靠大量的、瑣碎的行政事務(wù)來實(shí)現(xiàn)。兩者反映了不同的規(guī)律和要求。政治更多的需要預(yù)見、規(guī)劃，行政更多的需要嫻熟的技能、效率。行政的基本功能，就是能否通過具體的運(yùn)作，精干高效地實(shí)現(xiàn)政治意圖。2.管理與行政行政與管理，密不可分。行政，必然要通過管理實(shí)現(xiàn)。因此，平常講的行政，也就是行政管理。當(dāng)然，管理是一個(gè)大的范疇。不限于行政管理，還有企業(yè)管理、教育管理、社會(huì)管理等更廣闊的范圍和領(lǐng)域。管理是什么？一般來說，管理是指“在社會(huì)活動(dòng)中，一定的人和組織依據(jù)所擁有的資源，通過一系列職能活動(dòng)，對(duì)人力、物力、財(cái)力及其他資源進(jìn)行協(xié)調(diào)或處理，以達(dá)預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)過程?！惫芾砼c行政是什么關(guān)系？法國(guó)著名管理學(xué)家亨利·法約爾的觀點(diǎn)最具代表性。他認(rèn)為：管理是所有的人類組織（不論是家庭、企業(yè)或政府）都有的一種活動(dòng)。這種活動(dòng)由五項(xiàng)要素組成：計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)。管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。從法約爾的論述中可以看出：行政管理普遍存在于公共事務(wù)部門、私人部門或企業(yè)管理活動(dòng)中；在各種管理活動(dòng)中（包括財(cái)務(wù)管理、安全管理等），行政管理屬于最高層次的管理；行政管理的基本職能是：計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)。

編輯推薦

《公共管理學(xué):理論與案例》是面向“十二五”高等院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)劃教材。

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