申論

前言

　　2009年國家公務(wù)員錄用考試比往年火爆，通過審核的報(bào)名人數(shù)超過了105萬人，有的職位竟有4 000多人同時(shí)報(bào)考，競爭異常激烈，多數(shù)考生無奈只能充當(dāng)“分母”。除此之外，2009年中央機(jī)關(guān)招考職位限制性的條件也普遍提高，80％以上的職位要求本科及以上學(xué)歷，50％以上要求有基層工作經(jīng)驗(yàn)，還要求有大學(xué)英語等級、計(jì)算機(jī)等級以及相關(guān)職業(yè)經(jīng)歷等。這些限制條件自然地將一些考生擋在了“國考”的門外，讓他們欲考不能。面對越走越艱難的“國考”之路，不少考生開始理智地把目光和精力轉(zhuǎn)移到地方公務(wù)員錄用考試上來。　　實(shí)際上地方公務(wù)員錄用考試科目、題型、內(nèi)容與“國考”基本相同，但難度相對來說要簡單一些，而且招考限制性條件也會低一些，競爭也會相對小一些，招考人數(shù)也會多一些，并且有些省份一年有春、秋季兩次考試，有些部門還會單獨(dú)招考。更重要的是，隨著制度的不斷完善，地方公務(wù)員錄用考試也逐漸走向規(guī)范化，公平性大大提高。所以，參加地方公務(wù)員考試也是眾多考生不錯的選擇。在“國考”結(jié)束后，不少考生已經(jīng)開始計(jì)劃備考地方公務(wù)員考試。為了方便考生及時(shí)了解“國考”和各地方公務(wù)員錄用考試的真題，并開展有針對性的借鑒式復(fù)習(xí)，中國鐵道出版社組織“公務(wù)員錄用考試命題研究中心”的專家對近年來中央及地方公務(wù)員錄用考試真題進(jìn)行了整理，有代表性地選擇了近三年的“國考”真題，以及有代表性的地方考試真題，并進(jìn)行了深度挖掘和解析，集結(jié)成“中央及地方公務(wù)員錄用考試真題大全”?！　”咎渍骖}大全共三冊，即《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》《申論》《公共基礎(chǔ)知識》。希望考生通過本書的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，能夠明確中央及地方公務(wù)員錄用考試的方向，提高應(yīng)試能力，在考試中過五關(guān)斬六將，金榜題名?！　”咎渍骖}大全與其他相關(guān)圖書相比具有以下鮮明特點(diǎn)：　　1.真題集萃縱橫兼顧　　在每冊書中都收錄了中央及地方公務(wù)員錄用考試中最具代表性的真題，縱跨最近三個(gè)年度，橫跨主要省市，內(nèi)容翔實(shí)，覆蓋面廣，有助于考生準(zhǔn)確、科學(xué)地把握當(dāng)前命題規(guī)律與趨勢，及時(shí)開展有針對性的應(yīng)試訓(xùn)練?！　?.權(quán)威解析深刻有道　　由數(shù)名資深公務(wù)員錄用考試專家針對中央及地方最新考試真題，在潛心研究的基礎(chǔ)上，詳細(xì)講解解題思路，深度點(diǎn)撥答題技巧，參考性強(qiáng)，對于拓展考生解題思路，提高考試能力大有裨益。

內(nèi)容概要

本套真題大全共三冊，即《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》《申論》《公共基礎(chǔ)知識》。希望考生通過本書的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，能夠明確中央及地方公務(wù)員錄用考試的方向，提高應(yīng)試能力，在考試中過五關(guān)斬六將，金榜題名。    本套真題大全與其他相關(guān)圖書相比具有以下鮮明特點(diǎn)：    1．真題集萃縱橫兼顧    在每冊書中都收錄了中央及地方公務(wù)員錄用考試中最具代表性的真題，縱跨最近三個(gè)年度，橫跨主要省市，內(nèi)容翔實(shí)，覆蓋面廣，有助于考生準(zhǔn)確、科學(xué)地把握當(dāng)前命題規(guī)律與趨勢，及時(shí)開展有針對性的應(yīng)試訓(xùn)練。  　2．權(quán)威解析深刻有道　  由數(shù)名資深公務(wù)員錄用考試專家針對中央及地方最新考試真題，在潛心研究的基礎(chǔ)上，詳細(xì)講解解題思路，深度點(diǎn)撥答題技巧，參考性強(qiáng)，對于拓展考生解題思路，提高考試能力大有裨益?！? 3．中央地方兼而有之　  在詳細(xì)分析2009年最新“國考”真題的基礎(chǔ)上，還有選擇性地精選了地方公務(wù)員錄用考試真題中的精華，合理兼顧了中央與地方考試的出題重點(diǎn)，全面揭示了中央與地方考試的最新變化，有利于考生了解最新考試題型，洞悉考點(diǎn)變化，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面復(fù)習(xí)的目的。    4．特別標(biāo)注一目了然　　為了幫助考生抓住考試重點(diǎn)，提高解題能力，在《申論》一書中還特別采用了“波浪線”標(biāo)出給定閱讀材料中的重點(diǎn)語句，并結(jié)合給出的相關(guān)材料輔加了“導(dǎo)讀批注"，以便更直觀地提示考生把握重點(diǎn)內(nèi)容、快速解題。此外，每套真題后面的“解題點(diǎn)撥”更是精辟準(zhǔn)確，引領(lǐng)考生正確解題。

書籍目錄

2009年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試試卷2009年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試試卷參考答案2008年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試試卷2008年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試試卷參考答案2007年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試試卷2007年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試試卷參考答案2008年北京市（應(yīng)屆畢業(yè)生）公務(wù)員錄用考試試卷2008年北京市（應(yīng)屆畢業(yè)生）公務(wù)員錄用考試試卷參考答案2007年北京市（應(yīng)屆畢業(yè)生）公務(wù)員錄用考試試卷2007年北京市（應(yīng)屆畢業(yè)生）公務(wù)員錄用考試試卷參考答案2007年北京市（社會在職）公務(wù)員錄用考試試卷2007年北京市（社會在職）公務(wù)員錄用考試（申論>試卷參考答案2008年黑龍江省公務(wù)員錄用考試（A、B）卷2008年黑龍江省公務(wù)員錄用考試（A、B）卷參考答案2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試（A）卷2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試（A）卷參考答案2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試（B）卷2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試（B）卷參考答案2006年黑龍江省公務(wù)員錄用考試《申論>試卷2006年黑龍江省公務(wù)員錄用考試《申論>試卷參考答案2008年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷2008年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案2007年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷2007年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案2006年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷2006年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案2008年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷2008年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案2007年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論>試卷2007年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論>試卷參考答案2006年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論>試卷2006年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論>試卷參考答案2008年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷2008年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案2007年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷2007年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案2006年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷2006年江蘇省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案

章節(jié)摘錄

　　一、注意事項(xiàng)　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分?！　?.第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答?！　〉谌}僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答?！　〉谒念}僅限報(bào)考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答?！　∥窗瓷鲜鲆笞鞔鸬模坏梅?。　　3.請?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分?！　?.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。二、給定資料1.河北省省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，有1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活?！　?968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機(jī)關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)時(shí)土地征用，政府不給錢，但一畝地?fù)?-3個(gè)名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級機(jī)關(guān)先后來到北焦村扎寨，村中布滿機(jī)關(guān)宿舍，北焦村因此號稱七局宿舍?！　?975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長。他記得20世紀(jì)70年代開始國家征地有了補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工，北焦村靠土地補(bǔ)貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)?！　‘?dāng)時(shí)國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)貼、勞動力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；1976年，每年1畝補(bǔ)貼1000元。陳某說，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了?！　　敦?cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)一億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20％-30，企業(yè)40%-50%，村級組織25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時(shí)，城市化進(jìn)程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此得以權(quán)利的尋租。　　導(dǎo)讀批注：講述近年隨著我國城市化進(jìn)程加快。大量農(nóng)民集體用地被國家征用。河北北焦村幾乎所有的耕地都被占用。目前僅余30多畝耕地。　　從北焦村乘車行駛不到半個(gè)小時(shí)，可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北效征用土地建新校區(qū)?！　∥鳡I村村委會主任楊某說，當(dāng)時(shí)為了爭奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地，最后，學(xué)校傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗(yàn)，89％的村民同意征地，11％的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，還有其他補(bǔ)償。　　但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18％以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有1／10以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。　　導(dǎo)讀批注：主要講西營村村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》。賤賣土地。　　該建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工?！　⊙鄢蛑畮桩€的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收人也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個(gè)小孩子上學(xué)，日?；ㄙM(fèi)，都是從地里出。村里一個(gè)企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補(bǔ)償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落?！　?jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的1／3多，其中，2000萬元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民?，F(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬元?！　?dǎo)讀批注：在西營村征地建校的河北政法職業(yè)學(xué)院只付給西營村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1／3?！　?998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元。　　《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)?！　∥鳡I村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬-300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地?！　＜艺J(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民，而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。　　導(dǎo)讀批注：農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)過低。無法彌補(bǔ)農(nóng)民損失。失地農(nóng)民所獲得補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。這是造成農(nóng)民失地上訪問題的主要原因?！　?.北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個(gè)人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪1000多人次。石家莊石長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占?！　　锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實(shí)行征用，但大量營利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百名農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征?！　?dǎo)讀批注：主要講大量營利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民群體性上訪和干群矛盾沖突。影響社會穩(wěn)定。　　某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提必須實(shí)現(xiàn)公平分配；另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程?！　?004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖擞枰匝a(bǔ)貼?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民?！　?dǎo)讀批注：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對農(nóng)民補(bǔ)償作出新承諾?！　〔糠置襟w稱這個(gè)決定是“土地新政”，并給予較高評價(jià)，但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易。有的專家傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進(jìn)入二級市場交易，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。　　導(dǎo)讀批注：主要講部分農(nóng)民和專家對土地交易的意見。

編輯推薦

　　《申論》集中央地方真題之精；解命題要點(diǎn)難點(diǎn)之惑；授解題思路技巧之法；點(diǎn)應(yīng)試高分過關(guān)之術(shù)。

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