篤行借鑒與變革

內(nèi)容概要

仇保興編著的《篤行借鑒與變革》針對我國城市化過程中面臨的若干重大問題，遵循黨中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，借鑒和總結(jié)國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，并通過多學(xué)科的綜合分析研究，來探索我國城市規(guī)劃體系的改革。
本書主要著眼于構(gòu)建各級政府對城市化和城市開發(fā)的規(guī)劃調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展均衡機(jī)制，規(guī)劃行政管理內(nèi)部制約和社會監(jiān)督機(jī)制等三方面的新體制。
作者采用了分析敘事琺、自組織理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論和方法，研究城市規(guī)劃體系的內(nèi)涵、規(guī)律以及改革創(chuàng)新的方向，并得出一些有用的新論述和建議。通過城市規(guī)劃的種種變革，旨在推進(jìn)我國城市化科學(xué)、健康地發(fā)展。
本書可供廣大城市管理人員、城市規(guī)劃師、城市規(guī)劃理論工作者等學(xué)習(xí)參考。

作者簡介

作為城市科學(xué)的實踐者，仇保興先后擔(dān)任過浙江省樂清市、金華市和杭州市黨政主要負(fù)責(zé)人，在此期間還兼任過金華開發(fā)區(qū)管委會主任、金華理工學(xué)院院長、杭州大學(xué)城總指揮等職。現(xiàn)任國家建設(shè)部副部長，分管城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑節(jié)能與科技、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、水污染防治與村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的工作，曾獲高級規(guī)劃師、浙江省優(yōu)秀黨務(wù)工作者、(IWA)國際水協(xié)會主席杰出貢獻(xiàn)獎等職稱與獎項。
作為研究者，仇保興畢業(yè)于杭州大學(xué)物理系(現(xiàn)浙江大學(xué))后留校任教；并先后就讀于復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位；就讀于同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，獲工學(xué)博士學(xué)位；并在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院作為訪問學(xué)者專題研究城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)兼任中國城市科學(xué)研究會理事長、國際水協(xié)(IWA)中國委員會主席，并在浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、南京經(jīng)貿(mào)大學(xué)等院校擔(dān)任客座教授或兼職教授。至今為止已出版著作10多部，發(fā)表幾百篇學(xué)術(shù)文章。
仇保興已出版著作 1.《華夏文化振興之路》，人民出版社，1994年，合著。
2.((地區(qū)形象理論及應(yīng)用》，紅旗出版社，1995年，獨著。 3.《產(chǎn)權(quán)制度改革的理論及應(yīng)用》，浙江大學(xué)出版社，1998年，合著。
4.《金華市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，浙江大學(xué)出版社，1999年，合著。 5.《小企業(yè)集群研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1999年，獨著。
6.《讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行》，紅旗出版社，2000年，獨著。
7.《人才·體制·環(huán)境——區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與對策選擇》，浙江人民出版社，2000年，獨著。
8.《中國城鎮(zhèn)化——機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，中國建筑工業(yè)出版社，2003年，獨著。
9.《中國城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變革》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2005年，獨著。
10.《和諧與創(chuàng)新——快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題、危機(jī)與對策》，中國建筑工業(yè)出版社，2006年，獨著。
11.《城市公用事業(yè)改革與政府監(jiān)管》，中國社會科學(xué)出版社，2006年，合著。 12.((Harmony and
Innovation》，I’Arca Ediziorli，2007年，獨著。

書籍目錄

第一章  問題的提出：我國城鎮(zhèn)化的獨特路徑——C模式——在經(jīng)驗教訓(xùn)的借鑒與規(guī)劃調(diào)控的變革進(jìn)程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
  一、特征與問題：從“問題導(dǎo)向”來理解C模式
  二、動因與原則：從經(jīng)驗導(dǎo)向來剖析C模式
  三、路徑與目標(biāo)：從“目標(biāo)導(dǎo)向”來總結(jié)C模式
第二章  城鎮(zhèn)化歷史的智慧與借鑒的價值——國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的歷程及經(jīng)驗教訓(xùn)
  一、眾說紛紜中國城鎮(zhèn)化路徑之辯
  二、先行國家三種不同的城鎮(zhèn)化模式的初步分析
  三、經(jīng)驗與教訓(xùn)先行國家城鎮(zhèn)化的主要遺產(chǎn)
第三章  中外城市危機(jī)及應(yīng)對之道的相似性——先行國家城市化的若干難題與我國相對應(yīng)的挑戰(zhàn)
  一、歐洲城鎮(zhèn)化早期傳染病流行與我國城市環(huán)境脆弱凸現(xiàn)
  二、日本房地產(chǎn)市場泡沫破滅和我國局部地區(qū)的房地產(chǎn)危機(jī)
  三、美國城市郊區(qū)化造成四大成本居高不下和我國“開發(fā)區(qū)”
  熱之弊端
  四、拉美、非洲等地“殖民地式”的“城市危機(jī)”和我國城
  郊的“規(guī)劃失控癥”
第四章  發(fā)展模式的陷阱與理性選擇之道——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的A、B、C模式及比較
  一、國外城市發(fā)展模式的演變歷程
  二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的A、B、C三種模式
  三、我國城鄉(xiāng)發(fā)展的困境：要素不能自由流動的后果
  四、國內(nèi)外城市規(guī)劃理念的差異
第五章  規(guī)劃變革：源自現(xiàn)實的難題與形而上之構(gòu)思——近代以來西方城市規(guī)劃理論的演變和若干啟示
  一、“三大運(yùn)動”和霍華德的“田園城市”
  二、功能——理性主義繁榮的產(chǎn)物—《雅典憲章》
  三、從分解到綜合規(guī)劃的系統(tǒng)分析時代
  四、回歸現(xiàn)實的社會問題——公共政策分析的日益興起
  五、現(xiàn)代主義與后現(xiàn)代主義的沖突
  六、生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的均衡——精明增長
第六章  厘清主要矛盾聚焦可持續(xù)發(fā)展——我國城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)
  一、均衡城市化的推力與拉力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
  二、創(chuàng)建合理的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
  三、完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展
  四、選擇資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展
  五、應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放
第七章  集群現(xiàn)象：城鎮(zhèn)成長的真正奧秘——自組織理論對城鎮(zhèn)化模式分析
  一、我國東南部與西北部城鎮(zhèn)化道路的區(qū)別
  二、集群的基本概念
  三、城市集群的自組織特征
  四、企業(yè)集群的基本特征
  五、發(fā)展企業(yè)集群，實現(xiàn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動
第八章  規(guī)劃結(jié)果為何經(jīng)常令人遺憾？——規(guī)劃調(diào)控過程中市場和政府失效分析
  一、典型“市場失效”的四種情況
  二、由“市場失效”引發(fā)的“市場界限”
  三、“政府失效”的主要表現(xiàn)
  四、克服規(guī)劃失效的基本思路與對策
第九章  超越單個城市的規(guī)劃調(diào)控模式——城市間競爭與合作模式分析
  一、城市間競爭的興起——市場化、全球化、新技術(shù)革命對城市
  發(fā)展的影響
  二、城市間競爭的雙重性
  三、城市生態(tài)位及其作用
  四、城市間合作博弈模型
  五、城市問有效競爭的衡量
第十章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間開發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)三效益——區(qū)域規(guī)劃層面的變革
  一、區(qū)域規(guī)劃的歷史沿革與創(chuàng)新思路
  二、建立跨行政區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
  三、協(xié)同與發(fā)展：城鄉(xiāng)、城市(鎮(zhèn))群協(xié)同規(guī)劃的要求
  四、明確各類城鎮(zhèn)體系規(guī)劃地位，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
  五、城市群規(guī)劃的興起與變革要點
  六、浙中城市群規(guī)劃
  七、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策
第十一章  優(yōu)化稀缺空間資源的配置效率——城市總體規(guī)劃層面的變革
  一、城市總體規(guī)劃的功能與特點
  二、以生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化為原則，促進(jìn)城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容創(chuàng)新
  三、縣市域總體規(guī)劃的探索——以浙江省為例
  四、規(guī)劃建設(shè)宜居生態(tài)城市——我國城市發(fā)展的新模式
第十二章  規(guī)劃調(diào)控重點轉(zhuǎn)移：從引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向側(cè)重于資源保護(hù)——城市土地開發(fā)規(guī)劃層面的變革
  一、制定“四線”管制辦法，保護(hù)不可再生資源
  二、深化控規(guī)改革，優(yōu)化規(guī)劃對城市開發(fā)活動的調(diào)控
第十三章  強(qiáng)化民眾和專家對規(guī)調(diào)控過程的監(jiān)督——城市規(guī)劃監(jiān)督管理層面上的變革
  一、三權(quán)分立和行政均權(quán)模式
  二、城市總規(guī)劃師制度及其作用
  三、優(yōu)化規(guī)劃委員會的功能及其結(jié)構(gòu)
  四、上級派駐規(guī)劃督察員制度的來源與探索
  五、推行管治策略，提高公眾參與規(guī)劃管理的效能
第十四章  削弱災(zāi)害對市民生活的影響——城市防災(zāi)與災(zāi)后重建規(guī)劃層面的變革
  一、理順重建規(guī)劃的體系，盡快實施科學(xué)重建
  二、山區(qū)農(nóng)村重建如何與社會主義新農(nóng)村相結(jié)合
  三、對地質(zhì)災(zāi)害隱患是治理還是避讓
  四、如何規(guī)劃建設(shè)安全抗震的城鎮(zhèn)
  五、如何為后人提供環(huán)境友好型重建的模式
  六、如何發(fā)揮政府職能，提高重建的效率
  七、如何回收利用臨時板房
第十五章  破解“以車為本”——緊湊型城市的“阿喀琉斯之踵”——城市交通規(guī)劃層面的變革
  一、機(jī)動化模式選擇與交通需求管理
  二、軌道交通與BRT的發(fā)展戰(zhàn)略
  三、TOD概念及在我國城鎮(zhèn)中的應(yīng)用
第十六章  “三分建、七分管”：管理使城市生活更美好——城市一般管理層面的變革
  一、城市管理體制：城市管理理論、理念
  二、城市經(jīng)濟(jì)管理：資本與城建投資之前提
  三、城市市政公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施管理
  四、生態(tài)城市建設(shè)與城市環(huán)境管理
  五、數(shù)字化城市管理
  結(jié)語
  一、我國城市規(guī)劃變革的必要性和基本原則是什么？
  二、建立城市規(guī)劃新體系的主要理論依據(jù)有哪些？
  三、我國城市規(guī)劃體系變革的重點有哪些？
  附錄一  從城市規(guī)劃學(xué)的屬性之辨到研究的方法論
附錄二  各層次空間規(guī)劃的功能和性質(zhì)
附錄三  我國新舊“規(guī)劃法”的區(qū)別
附錄四  規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃系列和管理機(jī)構(gòu)相互關(guān)系示意圖
主要參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　20世紀(jì)90年代以來，建設(shè)部依據(jù)《城市規(guī)劃法》大力推進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和實施。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在實踐的基礎(chǔ)上不斷探索、改革、發(fā)展，實現(xiàn)了從早期的服務(wù)于生產(chǎn)力布局的“三個結(jié)構(gòu)、一個網(wǎng)路”的研究型規(guī)劃向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管治型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。1994年，建設(shè)部頒布了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，1998年下發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的通知》，要求按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，并明確把制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與履行省級城市規(guī)劃主管部門調(diào)控省域城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的職責(zé)相結(jié)合。2002年，建設(shè)部下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施工作的通知》，明確要求把選址意見書的分級管理與區(qū)域開發(fā)管制結(jié)合起來，加強(qiáng)對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。目前，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作已全面完成，一半以上的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院同意批復(fù)。浙江、江蘇等省正在積極制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施辦法。市域、縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分得到普遍開展?！　∈∮虺擎?zhèn)體系規(guī)劃工作得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。1998年5月1日，時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理的溫家寶同志對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審查工作批示指出：“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查是一項十分重要的工作，建設(shè)部要切實負(fù)起責(zé)任……要從中國國情和各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，特別要注意控制人口和保護(hù)耕地。要有全局觀念，照顧地方特點，避免重復(fù)建設(shè)。”1999年12月，溫家寶同志在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上講話指出：“當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真抓好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對全省城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的指導(dǎo)作用”?！案愫贸青l(xiāng)規(guī)劃是各級政府的重要職責(zé)。省長要抓好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，市長要親自抓城市規(guī)劃的制定和實施，縣長要抓好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。”　　4.現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的問題　　我國省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都必須經(jīng)過國務(wù)院審批，雖然各級政府比較重視，但實際問題較多。　?。?）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃從上而下單方面編制占主導(dǎo)地位，上下結(jié)合的比較少，正好與很多地方的城鎮(zhèn)化趨勢相反?！　　?/pre>



媒體關(guān)注與評論
　　“保興部長的學(xué)術(shù)文章我一直很關(guān)注，他提出的中國特色的城鎮(zhèn)化模式非常重要，值得城市規(guī)劃界與建筑界重視。他將最近相關(guān)文章結(jié)集出版，堪稱巨著，希望引起更多人的關(guān)注，推進(jìn)我國規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！薄　　獌稍涸菏?、清華大學(xué)教授、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者 吳良鏞評論道　　　　“城市規(guī)劃是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的重要保障。本書的可貴之處在于作者能從廣泛的城市化理論總結(jié)和比較中，提煉出適合我國城市規(guī)劃體制變革的綱要，這無疑對各地此項工作的開展具有指導(dǎo)作用。”　　——兩院院士、清華大學(xué)教授、中國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會原理事長 周干峙評論道　　　　“作者所提出的有關(guān)城市規(guī)劃變革的總體要求，是有效保護(hù)城市不可再生的資源，保障城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。值得向全國各城市決策者和規(guī)劃師們推薦、”　　——中國工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院學(xué)術(shù)顧問 鄒德慈評論道






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