規(guī)劃方法與實(shí)踐 城市既有居住建筑節(jié)能改造

前言

我國(guó)有430億m2的既有建筑，其中北方采暖地區(qū)既有建筑總面積在“十一五”期間從2006年的62.9億m2增加到2009年的80.4億m2，而建筑能耗隨著既有建筑的增加呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。北方城鎮(zhèn)采暖是我國(guó)城鎮(zhèn)建筑能耗比例最大的一類建筑能耗，占我國(guó)建筑總能耗的25％左右，消耗了城鎮(zhèn)建筑能耗的40％，如果實(shí)施分戶計(jì)量和節(jié)能改造，將影響全國(guó)社會(huì)總能耗的10％以上。因此，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是我國(guó)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必由之路。從節(jié)能改造工作已經(jīng)取得的成效看，推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑，又是提高人居生活水平、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，同時(shí)還是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升城市形象的重要方面。既有建筑節(jié)能改造工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，屬于城市化更新中面臨的一個(gè)世界性難題。雖然節(jié)能改造工作已經(jīng)起到了示范帶動(dòng)作用，但是整體工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是目前的節(jié)能改造仍以小規(guī)模的試點(diǎn)示范為主，大規(guī)模的節(jié)能改造尚未啟動(dòng)，“十一五”期間的1.5億m2改造任務(wù)并不能滿足我國(guó)北方地區(qū)的實(shí)際需求；二是改造資金仍主要依賴于國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，節(jié)能改造的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，多渠道的融資模式尚未形成；三是供熱體制改革滯后，改造中存在計(jì)量改造與節(jié)能改造不同步和溫控裝置、計(jì)量設(shè)施安裝不到位等問題，且多數(shù)地區(qū)尚未實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，改造的既有建筑節(jié)能潛力沒有真正發(fā)揮；四是配套政策體系有待完善，節(jié)能工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。既有建筑節(jié)能改造工作不僅僅是技術(shù)、工程和管理組織問題，更涉及利益平衡、機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)和諧穩(wěn)定等問題，常常牽一發(fā)而動(dòng)全身。要實(shí)現(xiàn)既有建筑節(jié)能改造的突破，就要在技術(shù)、市場(chǎng)、政策等方面實(shí)現(xiàn)全面的創(chuàng)新。怎樣依靠科學(xué)的論證、創(chuàng)新的模式和機(jī)制做好這項(xiàng)工作是一個(gè)重要的研究課題。唐山市在“十一五”期間的工作中把既有居住建筑節(jié)能改造作為實(shí)現(xiàn)城市“三年大變樣”的重要舉措，獲得了良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本書就是結(jié)合唐山市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了建立在系統(tǒng)、適宜、平衡理論基礎(chǔ)上的城市既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃方法，具有一定的創(chuàng)新性，是一次有益的嘗試。今后希望有更多的專家學(xué)者不斷研究創(chuàng)新城市既有居住建筑節(jié)能改造的模式、政策和技術(shù)，共同推進(jìn)我國(guó)既有居住建筑節(jié)能改造工作。

內(nèi)容概要

本書在對(duì)國(guó)內(nèi)外既有居住建筑節(jié)能改造政策與模式研究分析的基礎(chǔ)上，通過在河北省唐山市進(jìn)行的大量建筑調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和居民調(diào)查分析，緊密結(jié)合唐山市既有居住建筑節(jié)能改造專項(xiàng)規(guī)劃研究成果和案例分析，詳細(xì)介紹了既有居住建筑診斷的內(nèi)容和方法，提出當(dāng)前北方采暖地區(qū)城市既有居住建筑改造專項(xiàng)規(guī)劃編制的思路、方法和要點(diǎn)。系統(tǒng)地提出了北方采暖地區(qū)城市既有居住建筑改造三大類型、六種模式和政策體系，以及投融資測(cè)算分析方法和模式及配套的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理政策框架和思路，為推進(jìn)北方地區(qū)城市既有居住建筑節(jié)能改造工作提供了很好的思路、方法和模式。    本書共分八章，對(duì)北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃方法和思路進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。主要內(nèi)容包括我國(guó)北方采暖地區(qū)既有居住建筑現(xiàn)狀分析、國(guó)內(nèi)外既有居住建筑政策與模式分析、規(guī)劃編制框架和方法、城市現(xiàn)狀調(diào)查分析方法和案例、規(guī)劃的依據(jù)和思路、規(guī)劃的主要內(nèi)容、投融資分析、效益和風(fēng)險(xiǎn)分析等。    本書適用于從事建筑節(jié)能的科研工作人員、規(guī)劃設(shè)計(jì)工程師、咨詢工程師、房地產(chǎn)工程師、政府相關(guān)部門以及高校教師和學(xué)生等。

書籍目錄

序   住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部姜偉新部長(zhǎng)在北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的總結(jié)講話    推進(jìn)供熱計(jì)量改革  促進(jìn)建筑節(jié)能工作一一住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)在北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的講話第1章  北方采暖地區(qū)既有居住建筑的現(xiàn)狀  1．1  既有居住建筑基本概況  1．2  既有居住建筑能耗特點(diǎn)  1．3  既有居住建筑節(jié)能改造的必要性和意義  1．4  既有居住建筑節(jié)能改造工作存在的主要障礙第2章  歐盟及歐洲四國(guó)既有居住建筑改造規(guī)劃和實(shí)踐  2．1  歐盟既有居住建筑改造的經(jīng)驗(yàn)和模式  2．2  德國(guó)既有居住建筑改造的經(jīng)驗(yàn)和模式  2．3  法國(guó)既有居住建筑改造經(jīng)驗(yàn)與模式  2．4  波蘭既有居住建筑改造經(jīng)驗(yàn)與模式  2．5  愛沙尼亞既有居住建筑改造經(jīng)驗(yàn)和模式第3章  北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作現(xiàn)狀  3．1  國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)要求  3．2  國(guó)家已出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)和政策  3．3  北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造實(shí)施情況  3．4  既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目案例分析第4章  既有居住建筑改造比較分析  4．1  既有居住建筑現(xiàn)狀比較  4．2  既有居住建筑節(jié)能改造內(nèi)容比較  4．3  既有居住建筑節(jié)能改造政策比較  4．4  既有居住建筑節(jié)能改造投融資比較第5章  城市既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃編制框架和方法  5．1  為什么要編制城市既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃  5．2  城市既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃內(nèi)容框架  5．3  既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃編制目標(biāo)  5．4  既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃編制步驟和方法第6章  城市既有居住建筑現(xiàn)狀調(diào)查分析  6．1  北方地區(qū)既有居住建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查分析方法　……

章節(jié)摘錄

插圖：1.4.2政策障礙由于既有居住建筑節(jié)能改造工作剛剛起步，相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)還很不完善。一是改造中涉及的新增建筑面積產(chǎn)權(quán)、容積率變化、社區(qū)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制等方面的配套政策不明確；二是針對(duì)不同主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策缺乏，包括供熱企業(yè)、投資商、企業(yè)業(yè)主、居民等主體需要通過激勵(lì)政策激發(fā)他們參與改造的積極性；三是缺乏完善的全過程管理、考核評(píng)價(jià)的政策；四是缺乏既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和定額。因此，完善的配套政策標(biāo)準(zhǔn)體系是推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造工作的有力保障。1.4.3機(jī)制障礙北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等各方利益，改造的資金缺乏正常的籌措渠道，許多企業(yè)業(yè)主和住戶怕麻煩，不愿積極配合，出現(xiàn)籌資難、實(shí)施難的困難局面。目前融資籌措渠道單一，主要是中央和地方政府投入，有效適用的融資模式較少，大規(guī)模既有居住建筑節(jié)能改造工作推進(jìn)舉步維艱。（1）涉及多個(gè)利益相關(guān)者，改造投入和收益難以平衡。在政府、金融機(jī)構(gòu)、供熱企業(yè)、企業(yè)業(yè)主或居民、改造市場(chǎng)服務(wù)主體如何進(jìn)行投資、參與并分享節(jié)能收益方面，尚沒有形成合理的分擔(dān)機(jī)制。（2）對(duì)于既有建筑節(jié)能改造的收益計(jì)算、分配償還機(jī)制還在探索階段，相關(guān)模式和方案不解決，投資意愿就難以真正實(shí)現(xiàn)，各利益相關(guān)方的協(xié)商一致就難以達(dá)成，改造進(jìn)程就難以大規(guī)模啟動(dòng)。（3）收費(fèi)、稅制、管理、誠(chéng)信等方面的機(jī)制也不完善，難以在改造中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)化的改造模式也因缺乏機(jī)制的保障無(wú)法很好運(yùn)用。因此，良好的市場(chǎng)機(jī)制是大規(guī)模改造的核心推動(dòng)力。

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《系統(tǒng)·適宜·平衡·既有建筑改造·北方采暖地區(qū)篇:城市既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃方法與實(shí)踐》是由中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的。

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