城市規(guī)劃與市場機(jī)制

前言

　　中國30多年的改革開放帶來了社會經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值是1978年的80余倍，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的變化。1978年，90％以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值來自非私有經(jīng)濟(jì)，而2005年私有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了2／3的國民經(jīng)濟(jì)總量。住房制度的改革使廣大城市居民成為有產(chǎn)階層，改革開放前城市私有房屋不到10％，2005年82％以上的城市房屋屬于私人擁有?！　∪绱松羁痰慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和變革對政策和管理提出了諸多挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也不例外，特別是計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的城市規(guī)劃體制、理念、目標(biāo)和目的、內(nèi)容、編制方法和技術(shù)、政策、實施機(jī)制和手段等越來越顯得與日益強(qiáng)盛的市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，尋求城市規(guī)劃的創(chuàng)新變得越來越迫切。目前的城市規(guī)劃仍然保留著許多計劃經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃的特征，如城市規(guī)劃主要為針對物質(zhì)短缺的“以物為本”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃服務(wù)，發(fā)展規(guī)劃的核心是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配和消費，城市規(guī)劃實際上是為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的項目規(guī)劃。此外，靜止的城市規(guī)劃無法滿足快速發(fā)展的城市現(xiàn)實，這使得城市規(guī)劃處在不斷的修編和調(diào)整中（如一個規(guī)劃期為20年的城市規(guī)劃，實施不到5～10年就要進(jìn)行修編和調(diào)整）。這不僅極大地增加了不必要的成本（編制）和社會資源（專業(yè)人員）浪費，更重要的是城市規(guī)劃難以起到規(guī)劃的戰(zhàn)略性、政策性功能，也不能使城市規(guī)劃成為引領(lǐng)城市空間發(fā)展和演變的指導(dǎo)性和控制性工具?！　〖词乖谑袌鼋?jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃也是需要的。這是因為城市規(guī)劃通常用來更正市場失效導(dǎo)致的無效城市（空間）模式，用來保證為城市低收入居民提供最基本的城市服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，用來引導(dǎo)城市空間發(fā)展模式，以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和提升城市競爭力。本質(zhì)上，城市規(guī)劃有很強(qiáng)的規(guī)劃失效傾向，而規(guī)劃失效對城市空間發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響及其相應(yīng)的成本都是深刻和巨大的。因而，城市規(guī)劃人員面臨一個永恒的課題，就是如何實現(xiàn)市場和規(guī)劃的最佳勞動分工，從而在最大限度發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勢，使資源得到最有效率利用的同時，又能夠最大限度地更正市場失效對城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的負(fù)面影響，推動城市和諧發(fā)展。

內(nèi)容概要

在中國已有的深刻社會經(jīng)濟(jì)變革的大背景下，市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，而城市規(guī)劃也將尋求與市場機(jī)制相適應(yīng)的創(chuàng)新與變革。    本書從城市發(fā)展的原理談起，在探索房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)與城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系并說明其對城市規(guī)劃的啟示后，通過討論市場、規(guī)劃和公共目標(biāo)之間的關(guān)系，詮釋了城市規(guī)劃的邏輯與目的。本書重點討論了在較為充分的市場機(jī)制下，土地、資源和環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)和工業(yè)開發(fā)、房屋和住宅開發(fā)對城市規(guī)劃的影響，并對城市規(guī)劃方案的評估及技術(shù)，實施工具，監(jiān)管、實施與規(guī)劃進(jìn)行了全面說明。書中內(nèi)容對城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展有重要啟示，適合城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生、教師及相關(guān)研究人員參考使用。

書籍目錄

第一章  城市發(fā)展原理  第一節(jié)  什么是城市  第二節(jié)  城市存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理  第三節(jié)  城市化  第四節(jié)  城市增長理論  第五節(jié)  對土地利用規(guī)劃的啟示第二章  房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和大都市空間結(jié)構(gòu)  第一節(jié)  房地產(chǎn)市場基本原理  第二節(jié)  單中心城市的空間結(jié)構(gòu)  第三節(jié)  影響城市用地規(guī)模因素  第四節(jié)  交通和土地利用  第五節(jié)  生活便利設(shè)施  第六節(jié)  對土地規(guī)劃和使用的啟示第三章  市場、規(guī)劃和公共目標(biāo)  第一節(jié)  規(guī)劃彌補(bǔ)市場失靈  第二節(jié)  規(guī)劃的內(nèi)在邏輯  第三節(jié)  規(guī)劃的最終目的  第四節(jié)  實例：紐約市城市規(guī)劃目的  第五節(jié)  土地利用規(guī)劃的結(jié)構(gòu)  第六節(jié)  土地利用規(guī)劃的影響第四章  評估土地供給和需求的基本技巧  第一節(jié)  框架  第二節(jié)  分析第五章  自然資源和環(huán)境質(zhì)量  第一節(jié)  框架  第二節(jié)  分析  第三節(jié)  政策第六章  基礎(chǔ)設(shè)施  第一節(jié)  框架  第二節(jié)  分析  第三節(jié)  評估  第四節(jié)  政策第七章  商業(yè)和工業(yè)開發(fā)  第一節(jié)  框架  第二節(jié)  分析  第三節(jié)  政策第八章  房屋和住宅開發(fā)  第一節(jié)  框架  第二節(jié)  分析  第三節(jié)  政策第九章  建立和評估發(fā)展的可能性方案  第一節(jié)  框架  第二節(jié)  分析第十章  規(guī)劃實施工具  第一節(jié)  在多角色環(huán)境里的決策與行動  第二節(jié)  實施工具  第三節(jié)  城市增長管理第十一章  監(jiān)管、實施與規(guī)劃的修改  第一節(jié)  土地市場的監(jiān)管  第二節(jié)  設(shè)計土地市場監(jiān)管系統(tǒng)  第三節(jié)  支持存量記錄方法的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)  第四節(jié)  監(jiān)管系統(tǒng)的重要產(chǎn)物  第五節(jié)  對地價和房價的監(jiān)管結(jié)論致謝參考文獻(xiàn)彩圖版

章節(jié)摘錄

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以用來解釋城市存在和發(fā)展的原因，以及為什么需要對土地利用進(jìn)行管理。其中所涉及的核心概念包括比較優(yōu)勢、集聚與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、需求方和供給方的增長理論以及城市化的動力機(jī)制等等。這些概念強(qiáng)調(diào)人口密度、空間集聚、經(jīng)濟(jì)增長杠桿以及城市發(fā)展管理背后的邏輯的重要性。因此，它們對于合理制定和實施土地利用規(guī)劃有著十分重要的意義。第一節(jié) 什么是城市　　世界各地對“城市”或“都市區(qū)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)各有不同，很難形成統(tǒng)一的定義。美國的人口普查把都市區(qū)定義為5萬以上居民的中心城市，以及周圍與中心城市有著高度社會經(jīng)濟(jì)融合地區(qū)的區(qū)域集合。其中，衡量社會經(jīng)濟(jì)融合程度的標(biāo)準(zhǔn)是中心城市與周圍地區(qū)的交通流量的大小。其他國家則一般以2萬居住人口作為定義都市區(qū)的最低人口標(biāo)準(zhǔn)。盡管劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，但各國對城市的定義都反映出一個相同的概念：城市或都市區(qū)是較其周圍地區(qū)擁有更高人口密度的地區(qū)。另外，美國都市區(qū)的定義也非常強(qiáng)調(diào)都市區(qū)里整合的“勞動力市場”的概念，也就是說都市區(qū)形成的一個重要因素是相當(dāng)一部分的勞動力每天要從住宅通勤到都市區(qū)的中心區(qū)上班。因此，從20世紀(jì)70年代開始，都市區(qū)定義為離中心城區(qū)32kin的范圍，且這些周圍地區(qū)需滿足以下兩個條件：1.這些城區(qū)的勞動力在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率低于全國第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)率；2.這些城區(qū)過去10年的人口增長率高于整個區(qū)域的人口增長率。70年代末，大部分都市區(qū)超出了32km的地理范圍，因此，32公里的標(biāo)準(zhǔn)被剔除了，被換上了新的條件。滿足以下條件，中心城區(qū)周圍的城區(qū)就屬于都市區(qū)：1.至少有25％（美國）至50％（加拿大）的勞動力住在周圍城區(qū)但在中心城區(qū)上班；2.至少有25％的勞動力住在城中心，但到周邊城區(qū)上班。

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