國際視野下的城市規(guī)劃管理制度

內(nèi)容概要

西方發(fā)達(dá)國家自工業(yè)化和城市化初期開始，在經(jīng)過了不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的理論探討和實(shí)踐積累的基礎(chǔ)上，逐步建立了較為成熟的城市規(guī)劃管理制度，制度內(nèi)容和實(shí)施運(yùn)行具有各自鮮明的特點(diǎn)，同時(shí)又具有某些共同的特征和發(fā)展趨勢(shì)，其理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為研究中國城市規(guī)劃管理制度建設(shè)的方向、手段和途徑提供了極好的參照指標(biāo)和借鑒對(duì)象。本書運(yùn)用治理理論的基本視角——主體間關(guān)系及其互動(dòng)過程作為理論框架，對(duì)美、英、日三國具有代表性的規(guī)劃管理制度體系，從制度背景以及法律體系、行政體系、規(guī)劃體系和實(shí)施體系等方面入手，分析影響制度形成、運(yùn)作的政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件和背景因素，系統(tǒng)總結(jié)各國規(guī)劃管理制度的主要特征，辨清制度形成和發(fā)展的主流趨勢(shì)，以求為我國城市規(guī)劃管理制度研究提供理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。    本書可供廣大城市規(guī)劃師、城市規(guī)劃管理人員、建筑與城市規(guī)劃學(xué)院師生學(xué)習(xí)參考。

作者簡(jiǎn)介

王郁，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院行政管理系副教授、博士，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心高級(jí)研究員，上海市城市科學(xué)研究會(huì)理事，上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)高級(jí)技術(shù)專家組專家，日本建筑學(xué)會(huì)特別研究委員會(huì)委員，日本國立愛知教育大學(xué)和名古屋市立大學(xué)兼職研究員。主要研究領(lǐng)域包括區(qū)域與城市發(fā)展、城市管理、城市規(guī)劃等。主要著作和論文包括《城市管理創(chuàng)新——世界城市東京的發(fā)展戰(zhàn)略》、《區(qū)域開發(fā)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的政策與實(shí)踐》等數(shù)十篇。近年來獨(dú)立和合作完成的重大科研項(xiàng)目有“世界城市政府管理體制與機(jī)構(gòu)創(chuàng)新比較研究”、“上海與周邊地區(qū)空間環(huán)境建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)發(fā)展”、“基于流程優(yōu)化的城市擴(kuò)張規(guī)劃調(diào)控機(jī)制研究”等。

書籍目錄

自序第一章 導(dǎo)論——問題的提出  第一節(jié) 城市規(guī)劃管理制度的現(xiàn)實(shí)困境  第二節(jié) 城市規(guī)劃管理制度研究的現(xiàn)狀和趨勢(shì)  第三節(jié) 城市規(guī)劃管理制度研究的視角和理論框架  第四節(jié) 城市規(guī)劃管理制度研究的范圍和內(nèi)容第二章 背景環(huán)境與制度理念的國際比較  第一節(jié) 財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)與產(chǎn)權(quán)觀  第二節(jié) 地方行政制度  第三節(jié) 地方財(cái)政稅收制度  第四節(jié) 比較與總結(jié)第三章 城市規(guī)劃法律體系的國際比較  第一節(jié) 規(guī)劃法律體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容  第二節(jié) 規(guī)劃立法機(jī)構(gòu)的職能  第三節(jié) 司法機(jī)構(gòu)的作用  第四節(jié) 比較與總結(jié)第四章 城市規(guī)劃行政體系的國際比較  第一節(jié) 規(guī)劃行政部門的職能  第二節(jié) 規(guī)劃行政監(jiān)督機(jī)制  第三節(jié) 規(guī)劃的公眾參與  第四節(jié) 比較與總結(jié)第五章 城市規(guī)劃運(yùn)行體系的國際比較  第一節(jié) 規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)與形式  第二節(jié) 規(guī)劃的內(nèi)容  第三節(jié) 比較與總結(jié)第六章 城市規(guī)劃實(shí)施體系的國際比較  第一節(jié) 開發(fā)許可的基本程序  第二節(jié) 開發(fā)控制的目標(biāo)和方針  第三節(jié) 開發(fā)控制的手段和內(nèi)容  第四節(jié) 比較與總結(jié)第七章 我國城市規(guī)劃管理制度的現(xiàn)狀特征  第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景環(huán)境的現(xiàn)狀特征  第二節(jié) 制度建設(shè)的現(xiàn)狀特征第八章 結(jié)語——經(jīng)驗(yàn)、啟示和發(fā)展方向  第一節(jié) 美、英、日規(guī)劃管理制度模式的基本特征  第二節(jié) 經(jīng)驗(yàn)與啟示——價(jià)值取向的建立和制度實(shí)現(xiàn)附錄A 美國標(biāo)準(zhǔn)區(qū)劃授權(quán)法譯文附錄B 美國標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法節(jié)譯附錄C 英國城鄉(xiāng)規(guī)劃法節(jié)譯附錄D 美國紐約市城市憲章節(jié)譯主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　導(dǎo)論——問題的提出　　第一節(jié)　城市規(guī)劃管理制度的現(xiàn)實(shí)困境　　促進(jìn)城市化健康發(fā)展是我國“十一五”規(guī)劃的六大重點(diǎn)工作之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、城市化的快速發(fā)展，處在競(jìng)爭(zhēng)最前沿的大城市面臨著日益復(fù)雜的環(huán)境變化和巨大的發(fā)展壓力。我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和城市化的快速發(fā)展過程中，宏觀規(guī)劃失調(diào)與城市無序擴(kuò)張過程中造成的土地資源浪費(fèi)、生態(tài)負(fù)荷超載、城市功能紊亂、人居環(huán)境惡化等種種問題，深刻影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域資源環(huán)境的合理利用以及城市功能空間均衡結(jié)構(gòu)的形成，這些問題已經(jīng)引起政府和全社會(huì)的高度關(guān)注。這些現(xiàn)象與矛盾暴露出空間規(guī)劃、土地管理、公共投資、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域之間在制度與政策等方面缺乏銜接，政府與社會(huì)之間缺乏有效互動(dòng)等各種管理體制和制度性問題，反映出原有的城市化管理體制和制度已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、權(quán)力分權(quán)化、政治民主化、城市問題綜合化的現(xiàn)實(shí)背景下，城市規(guī)劃作為政府城市化管理與宏觀調(diào)控的龍頭與核心，現(xiàn)有的城市規(guī)劃制度和管理體制面臨著應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化發(fā)展高峰期的雙重挑戰(zhàn)?！　〕鞘幸?guī)劃管理是政府進(jìn)行城市化管理的重要手段之一，城市規(guī)劃管理的制度建設(shè)和政策制定，通過對(duì)各類城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)空間布局的政策性宏觀調(diào)控，影響著區(qū)域與城市發(fā)展的基本方向。具體來看，城市規(guī)劃管理通過對(duì)各類城市開發(fā)活動(dòng)的控制和引導(dǎo)，發(fā)揮對(duì)土地、空間等資源的市場(chǎng)分配機(jī)制的干預(yù)作用，從而起到促進(jìn)社會(huì)資源公平分配、協(xié)調(diào)城市發(fā)展的作用。進(jìn)而，城市規(guī)劃管理的實(shí)施和運(yùn)行，通過對(duì)微觀層面的土地開發(fā)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目的控制和引導(dǎo)，使得宏觀層面的政策意圖得以實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展的空問秩序得以建立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，房屋、土地、空間與環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要公共資源，同時(shí)也是個(gè)人與社會(huì)財(cái)富的載體和來源。因此，對(duì)于房屋與土地利用的政府管制和政策影響，從本質(zhì)上不僅意味著對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)這一公民基本權(quán)利的干預(yù)，也意味著運(yùn)用公權(quán)力對(duì)土地開發(fā)進(jìn)行政策調(diào)控、對(duì)城市發(fā)展收益進(jìn)行重新分配。在這一意義上，城市規(guī)劃管理的意義，很顯然并不僅僅是在建筑與空間形態(tài)的物質(zhì)環(huán)境層面上為城市發(fā)展建立有序的軌道，進(jìn)一步來看，城市規(guī)劃管理具有更深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治含義。

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