中國(guó)土地制度下的城市空間演變

內(nèi)容概要

基于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，黨中央、國(guó)務(wù)了守歷來(lái)重視節(jié)約土地和城市集約發(fā)展。近些年來(lái)，隨著城市化加速以及資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的加劇，這一宏觀政策目標(biāo)變得越發(fā)清晰而緊迫?！　”緯?shū)針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用城市地理學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法，力圖透過(guò)一般的空間表現(xiàn)特征，揭示土地制度影響城市空間結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在機(jī)制，為我國(guó)土地制度的進(jìn)一步改革完善，促進(jìn)我國(guó)城市的集約發(fā)展，促進(jìn)土地資源的高效利用和城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提供理論依據(jù)和一種新的分析研究思路。

作者簡(jiǎn)介

陳鵬，四川遂寧市人。畢業(yè)于南京大學(xué)城市與資源學(xué)系，獲城市與區(qū)域規(guī)劃專業(yè)方向博士學(xué)位?，F(xiàn)任職于中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，高級(jí)規(guī)劃師，國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師。主要研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、土地利用與城市空間結(jié)構(gòu)等。近年曾先后參與和主持汕頭、西安、石家莊、太原經(jīng)濟(jì)圈、寧夏沿黃城市帶等城市或區(qū)域的各類法定規(guī)劃與戰(zhàn)略研究，多次榮獲部省級(jí)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。在專業(yè)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文二十余篇。

書(shū)籍目錄

1  研究背景  1.1  城市集約發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)實(shí)矛盾下的必然選擇  1.2  城市集約發(fā)展要求優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)  1.3  土地制度對(duì)我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有特殊重要性2  概念界定及相關(guān)研究綜述  2.1  概念界定    2.1.1  土地制度    2.1.2  城市空間結(jié)構(gòu)  2.2  相關(guān)研究綜述    2.2.1  國(guó)外相關(guān)研究    2.2.1.1  三大經(jīng)典理論    2.2.1.2  研究的新發(fā)展    2.2.2  國(guó)內(nèi)相關(guān)研究      2.2.2.1  城市空間結(jié)構(gòu)研究      2.2.2.2  城市空間結(jié)構(gòu)中的土地利用研究3  土地制度影響城市空間演變的理論研究框架  3.1  關(guān)于土地制度的深度解析    3.1.1  土地制度的多維考察      3.1.1.1  縱向比較——基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史考察      3.1.1.2  橫向比較——基于所有制形式的國(guó)別考察    3.1.2  土地市場(chǎng)的特殊性      3.1.2.1  土地的特性      3.1.2.2  土地市場(chǎng)的一般特殊性      3.1.2.3  我國(guó)土地市場(chǎng)的特殊性    3.1.3  我國(guó)現(xiàn)行土地制度的特點(diǎn)    3.1.4  本書(shū)關(guān)于土地制度的劃分  3.2  本書(shū)研究導(dǎo)向    3.2.1  論證前提      3.2.1.1  抽象前提：和諧社會(huì)下的效率與平等      3.2.1.2  具體前提：理想的城市空間結(jié)構(gòu)    3.2.2  論證方式      3.2.2.1  土地產(chǎn)權(quán)制度：基于缺陷的逆向式論證      3.2.2.2  土地市場(chǎng)制度：基于變遷的過(guò)程式論證      3.2.2.3  土地管理制度：基于借鑒的對(duì)比式論證    3.2.3  理論基礎(chǔ)      3.2.3.1  城市地理學(xué)與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)      3.2.3.2  新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)    3.2.4  實(shí)證基礎(chǔ)  3.3  土地制度影響城市空間演變的分析框架    3.3.1  理論假設(shè)及框圖    3.3.2  自由競(jìng)爭(zhēng)的完全市場(chǎng)模型    3.3.3  不完全市場(chǎng)模型    3.3.4  政治干擾模型      3.3.4.1  對(duì)制度變遷的影響：基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論      3.3.4.2  對(duì)空間結(jié)構(gòu)的影響：基于城市政體理論4  土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷與城市空間演變  4.1  土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷    4.1.1  有效的土地產(chǎn)權(quán)制度      4.1.1.1  何謂有效的土地產(chǎn)權(quán)制度      4.1.1.2  建國(guó)后土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷      4.1.1.3  我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)公有對(duì)城市發(fā)展的影響    4.1.2  當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷      4.1.2.1  農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷      4.1.2.2  城市土地產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷  4.2  農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的空間結(jié)構(gòu)效應(yīng)    4.2.1  “圈地”型城市蔓延：結(jié)構(gòu)松散      4.2.1.1  空間特征      4.2.1.2  形成機(jī)制      4.2.1.3  治理政策      4.2.1.4  小結(jié)：中外城市蔓延及其治理比較    4.2.2  內(nèi)置型城中村：城市異質(zhì)空間      4.2.2.1  空間特征      4.2.2.2  主要問(wèn)題及形成機(jī)制  4.3  城市土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的空間結(jié)構(gòu)效應(yīng)    4.3.1  土地產(chǎn)權(quán)不清與用地比例失調(diào)      4.3.1.1  主要表現(xiàn)特征      4.3.1.2  形成機(jī)制      4.3.1.3  值得警惕的新趨勢(shì)    4.3.2  土地產(chǎn)權(quán)割裂與功能布局混亂      4.3.2.1  主要表現(xiàn)特征      4.3.2.2  形成機(jī)制  4.4  本章總結(jié)    4.4.1  土地產(chǎn)權(quán)制度影響城市空間演變的動(dòng)力機(jī)制    4.4.2  完善土地產(chǎn)權(quán)制度的對(duì)策及建議      4.4.2.1  土地產(chǎn)權(quán)制度改革的思路      4.4.2.2  有效的土地產(chǎn)權(quán)不能回避所有制改革      4.4.2.3  當(dāng)務(wù)之急是改革土地征用制度  專欄一  關(guān)于私有產(chǎn)權(quán)制度的爭(zhēng)論及其辨析  專欄二  圍繞我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革爭(zhēng)論的辨析  專欄三  關(guān)于農(nóng)村土地制度的問(wèn)卷調(diào)查5  土地市場(chǎng)制度變遷與城市空間演變  5.1  土地市場(chǎng)制度變遷    5.1.1  建國(guó)后土地制度的變遷軌跡      5.1.1.1  農(nóng)村土地制度變遷及其解釋      5.1.1.2  城市土地制度變遷及其解釋    5.1.2  城市土地使用制度改革要點(diǎn)      5.1.2.1  傳統(tǒng)城市土地使用制度      5.1.2.2  現(xiàn)行城市土地使用制度  5.2  土地使用制度改革對(duì)城市空間演變的影響    5.2.1  空間結(jié)構(gòu)演變的普遍特征軌跡      5.2.1.1  改革開(kāi)放以前      5.2.1.2  改革開(kāi)放前十年      5.2.1.3  逐步以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主時(shí)期    5.2.2  影響城市空間演變的實(shí)證研究      5.2.2.1  汕頭市城市空間歷史演變      5.2.2.2  土地使用制度改革以來(lái)城市空間特征及演化規(guī)律      5.2.2.3  土地使用制度改革影響城市空間演變的動(dòng)力機(jī)制  5.3  當(dāng)前土地市場(chǎng)制度變遷的城市影響分析    5.3.1  城市經(jīng)營(yíng)與土地儲(chǔ)備制度      5.3.1.1  積極意義與主要問(wèn)題      5.3.1.2  國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及其借鑒      5.3.2  土地供給的招拍掛制度      5.3.2.1  積極意義與主要問(wèn)題      5.3.2.2  招拍掛與當(dāng)前房地產(chǎn)泡沫之爭(zhēng)      5.3.3  城市空間演變影響前瞻      5.3.3.1  積極影響：促進(jìn)優(yōu)化      5.3.3.2  負(fù)面影響：兩極分化  5.4  本章總結(jié)    5.4.1  土地市場(chǎng)制度影響城市空間演變的動(dòng)力機(jī)制    5.4.2  完善土地市場(chǎng)制度的對(duì)策及建議    5.4.2.1  核心目標(biāo)：強(qiáng)化土地配置的市場(chǎng)化    5.4.2.2  對(duì)部分政策措施的再認(rèn)識(shí)6  土地管理制度差異與城市空間演變  6.1  土地管理制度的內(nèi)涵及問(wèn)題    6.1.1  規(guī)劃管理制度    6.1.1.1  內(nèi)涵及意義    6.1.1.2  主要問(wèn)題    6.1.2稅收管理制度    6.1.2.1  內(nèi)涵及意義    6.1.2.2  主要問(wèn)題  6.2  我國(guó)土地管理制度對(duì)城市空間演變的影響    6.2.1  規(guī)劃管理制度    6.2.1.1  規(guī)劃管理制度概述    6.2.1.2  重點(diǎn)剖析：城市規(guī)劃    6.2.2  稅收管理制度    6.2.2.1  稅收管理制度概述    6.2.2.2  重點(diǎn)剖析：土地收益模式  6.3  西方經(jīng)驗(yàn)及其適應(yīng)性分析    6.3.1  制度環(huán)境    6.3.1.1  土地私有制下的政府運(yùn)作    6.3.1.2  法治社會(huì)下的權(quán)益保障    6.3.2  具體措施    6.3.2.1  先進(jìn)成熟的規(guī)劃管理    6.3.2.2  公平規(guī)范的土地征用    6.3.2.3  政府控制城市增長(zhǎng)政策的市場(chǎng)及空間效應(yīng).  6.4  本章總結(jié)    6.4.1  土地管理制度影響城市空間演變的動(dòng)力機(jī)制    6.4.2  完善土地管理制度的對(duì)策及建議      6.4.2.1  市場(chǎng)化導(dǎo)向的規(guī)劃管理制度改革      6.4.2.2  改革創(chuàng)新土地收益分配制度7  結(jié)論與討論  7.1  主要研究結(jié)論    7.1.1  觀點(diǎn)總結(jié)      7.1.1.1  土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷是導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)諸多弊端的根源      7.1.1.2  土地制度對(duì)中國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)演變具有關(guān)鍵性影響      7.1.1.3  土地有償使用激活價(jià)格機(jī)制是城市空間結(jié)構(gòu)自組優(yōu)化的根本動(dòng)力      7.1.1.4  當(dāng)前土地制度變遷對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)具有積極和消極雙重影響    7.1.2  土地制度影響城市空間演變的動(dòng)力機(jī)制    7.1.3  完善土地制度的對(duì)策及建議      7.1.3.1  配置市場(chǎng)化與產(chǎn)權(quán)明晰化是我國(guó)土地制度改革的基本方向      7.1.3.2  提高規(guī)劃科學(xué)性與稅收合理性是完善土地管理制度的核心      7.1.3.3  進(jìn)一步完善我國(guó)土地制度的框架性思路和概念性方案      7.1.3.4  土地制度改革的政治與法治保障  7.2  主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)    7.2.1  初步構(gòu)建土地制度影響城市空間結(jié)構(gòu)的分析框架    7.2.2  系統(tǒng)揭示土地制度影響城市空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制    7.2.3  探索性提出進(jìn)一步完善土地制度新的思路與方法  7.3  需進(jìn)一步探討的問(wèn)題    7.3.1  中國(guó)特色“圈地運(yùn)動(dòng)”的評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)    7.3.2  新約束條件下的城市空間結(jié)構(gòu)附錄  中國(guó)部分大城市建設(shè)用地拓展演變圖參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　1 研究背景　　1.1 城市集約發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)實(shí)矛盾下的必然選擇　　我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，城市用地?cái)U(kuò)張是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的必然要求——普遍預(yù)測(cè)至2020年，我國(guó)城市化水平將達(dá)到50％～60％，新增城市人口3～4.5億人，至2050年城市化水平可能達(dá)到75％；正如斯蒂格利茨所言，中國(guó)的城市化將成為21世紀(jì)除美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)之外對(duì)世界影響最大的兩件事之一?！　〉覈?guó)又是一個(gè)人地矛盾突出、人均耕地面積嚴(yán)重不足的國(guó)家——由于人口增加和大量土地非農(nóng)化，我國(guó)人均耕地已從：1949年解放初期的2.7畝（1畝約等于666.67m。），下降到2006年末的1.39畝，只占世界人均耕地的2／5，這與聯(lián)合國(guó)所提出的人均耕地警戒線0.8畝已近在咫尺。因此，在城市化加速和人地矛盾加劇的雙重壓力下，只有選擇集約發(fā)展的模式，高效利用土地資源，才能將城市用地的擴(kuò)展與稀缺耕地資源的保護(hù)妥善地協(xié)調(diào)起來(lái)。　　當(dāng)然，要確保耕地底線，僅靠城市集約發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要整個(gè)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的集約化。比如人地矛盾同樣突出的日本，在1920～1960年間的高速城鎮(zhèn)化時(shí)期，主要通過(guò)制定全國(guó)的綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，進(jìn)行了兩次耕地整頓和兩次町村合并，最終保持了耕地面積在城鎮(zhèn)化前后基本持平（楊保軍，靳東曉，2008）。

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