荷蘭供水行業(yè)的公有私營模式

內(nèi)容概要

關(guān)于水務(wù)公司管理經(jīng)營模式的探討，各國學(xué)者紛紛提出不同的見解。在社會廣泛關(guān)注完全公有模式、法人單位模式、特許經(jīng)營模式(法國模式)和完全私有模式(英國模式)之時，本書提出了一種較為新穎的公有水務(wù)公司模式。    該模式是荷蘭現(xiàn)在供水行業(yè)的主導(dǎo)模式，并在智利、波蘭、菲律賓等國家的供水和污水處理行業(yè)也有良好的實踐。    荷蘭地處萊茵河下游，是一個低地國家，其1/4國土的海拔高度都位于海平面以下。因此，荷蘭早在形成政府以前就建立了水務(wù)委員會。經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，荷蘭人形成了豐富而獨特的治水經(jīng)驗，特別是在組織架構(gòu)和管理方面有不少成功經(jīng)驗。荷蘭供水行業(yè)經(jīng)歷了私人特許經(jīng)營、市政部門直接擁有和負責(zé)管理水廠這兩個階段之后，逐漸形成了目前的以公有水務(wù)公司為主導(dǎo)模式的現(xiàn)狀，從供水行業(yè)通行的各個指標(biāo)來衡量，荷蘭供水行業(yè)都還是比較成功的。荷蘭的公有水務(wù)公司模式頗有新穎獨特之處，例如將私營公司的商業(yè)運營效率與公共責(zé)任機制的有效地結(jié)合，以及各類型績效的標(biāo)桿管理等等，都值得我們?nèi)パ芯俊?   當(dāng)然，各種模式都有各自的特點，也有各自適用的范圍。這種模式究竟是否適合中國的國情，還需更深入地研究和探討。本書僅為所有致力于水務(wù)行業(yè)管理模式改革的研究者提供一種參考思路。    本書適用于供水主管部門與供水行業(yè)企業(yè)管理者、水務(wù)行業(yè)研究機構(gòu)、大專院校相關(guān)專業(yè)的師生、房地產(chǎn)物業(yè)管理人員等讀者。

作者簡介

馬汀·布勞克蘭Maarten Blokland：
    德爾夫特技術(shù)大學(xué)（Delft University of Technology）土木工程專業(yè)工學(xué)碩士。
    Maarten Blokland先生是位于德爾夫特市的IHE學(xué)院衛(wèi)生與環(huán)境工程系主任，也是該系的水務(wù)行業(yè)與公用事業(yè)管理工作組的副教授。他從l975年起就開始從

書籍目錄

中文版序前言英文版序摘要  0.1  缺失的模式  0.2  案例  0.3  經(jīng)驗教訓(xùn)與建議  0.4  反對公有水務(wù)公司的觀點  0.5  經(jīng)驗之談  0.6  公有水務(wù)公司模式可能適用的領(lǐng)域第一部分  緒論  1  引言  　1.1  組織模式分類  　1.2  完全公有管理模式  　1.3  法人化的公用事業(yè)單位模式  　1.4  法國模式：授權(quán)私營管理  　1.5  英國模式：完全私營管理  　1.6  公有水務(wù)公司模式  　1.7  本書大綱第二部分  荷蘭公有水務(wù)公司　2  環(huán)境政策  　2.1  歐洲聯(lián)盟  　2.2  荷蘭王國  　2.3  分權(quán)原則和協(xié)調(diào)的重要性  　2.4  利益相關(guān)群體  　2.5  《飲用水供水法案》  　2.6  總結(jié)　3  荷蘭供水行業(yè)發(fā)展歷程：私人特許經(jīng)營——市政水廠——公有水務(wù)公司  　3.1  組織架構(gòu)模式的發(fā)展  　3.2  1854～1998年間供水行業(yè)的發(fā)展  　3.3  案例：弗里斯蘭省供水行業(yè)的發(fā)展  　3.4  總結(jié)　4  供水規(guī)模化：鹿特丹的案例  　4.1  法律框架  　4.2  南荷蘭省水務(wù)行業(yè)的重組  　4.3  鹿特丹供水行業(yè)的規(guī)?；? 　4.4  總結(jié)　5  荷蘭公有水務(wù)公司  　5.1  法律結(jié)構(gòu)  　5.2  公有水務(wù)公司的特征  　5.3  制衡與自主程度  　5.4  結(jié)論　6  荷蘭供水行業(yè)有關(guān)投資績效、財務(wù)績效和產(chǎn)業(yè)績效等市場要素替代參數(shù)的分析比較  　6.1  荷蘭供水公司的財務(wù)績效  　6.2  投資融資：商業(yè)銀行的角色  　6.3  財務(wù)報表和貸款實例  　6.4  荷蘭飲用水公司近期投資增長的原因和結(jié)果  　6.5  銀行業(yè)及中央政府如何推動供水設(shè)施之間進行績效比較  　6.6  供水設(shè)施之間績效監(jiān)控：COCLUWA試驗  　6.7  WOB公司應(yīng)用COCLUWA績效比較系統(tǒng)的案例  　6.8  結(jié)論　7  成本回收和客戶關(guān)系  　7.1  布拉班特省東部供水公司  　7.2  成本回收：商業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)行實踐  　7.3  計量：推廣、優(yōu)勢和阻礙  　7.4  定價和水費  　7.5  新接人戶管網(wǎng)  　7.6  計量和讀表  　7.7  發(fā)送賬單和繳費  　7.8  客戶關(guān)系：客戶對信息的需求  　7.9  結(jié)論　8  勞動生產(chǎn)率  　8.1  荷蘭勞動法律  　8.2  外包服務(wù)  　8.3  兩個公司案例  　8.4  結(jié)論　9  充當(dāng)環(huán)境監(jiān)督角色的供水公司：北荷蘭省供水公司（PWN）案例  　……第三部分  其他國家的公有水務(wù)公司案例　10  智利的公有水務(wù)公司  11  菲律賓的水務(wù)區(qū)  12  波蘭的公有水務(wù)公司：AQUA公司的案例第四部分  總結(jié)　13  公有水務(wù)公司相關(guān)結(jié)論參考文獻附錄1  國家情況概圖附錄2  1996年荷蘭供水公司情況概圖附錄3  六家供水公司的情況概圖（1996年）附錄4  縮寫詞匯列表附錄5  供水公司列表關(guān)于著者

章節(jié)摘錄

　　第一部分　緒論　　1　引言　　1.1　組織模式分類　　表1—1是基于IHE水務(wù)行業(yè)和公用事業(yè)管理工作組在供水和衛(wèi)生設(shè)施行業(yè)進行的一系列學(xué)術(shù)研究和調(diào)研結(jié)果得出的，共展示了供水行業(yè)5種主要模式，為供水行業(yè)機制問題的討論提供了一個有用的基礎(chǔ)和輪廓。該表展示了每種模式下的基礎(chǔ)設(shè)施（即處理廠、管網(wǎng)和其他資產(chǎn)）的所有權(quán)、運營者身份、運營者的法律地位、運營所處的法律環(huán)境、以及股權(quán)結(jié)構(gòu)。從表中可以看出，這5種模式原則上可以劃分為兩類：一類包括公用事業(yè)單位模式和法人化的公用事業(yè)單位模式，因為這兩種模式都屬于公有單位性質(zhì)，都不是股份制實體，都遵循公法體系。這一點非常重要，因為這些特性都限制了例如員工招聘、員工薪酬、資本金來源、貨物采購等很多關(guān)鍵領(lǐng)域的管理。而公有水務(wù)公司和私有水務(wù)公司則與第一類模式有著本質(zhì)的區(qū)別，因為它們都以股份公司或有限公司的形式組建，因而都遵循《公司法》。這種區(qū)別至少在理論上為它們在上述領(lǐng)域的管理方面提供了很大的自主權(quán)?！　D1．1則展示了5種基本模式（公用事業(yè)單位、法人化的公用事業(yè)單位、公有水務(wù)公司、授權(quán)私營單位、完全私營單位）的特征。我們把每種模型置于兩個軸線間，y軸代表設(shè)施管理在公營和私營之間的程度，X軸代表設(shè)施所有權(quán)在公有和私有之問的程度。

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