市政公用事業(yè)改革與發(fā)展研究

內(nèi)容概要

本書是由建設(shè)部對市政公用事業(yè)改革發(fā)展狀況進行了專題調(diào)研后形成的研究報告。該報告分別對城市供水、污水處理、城鎮(zhèn)燃氣、城鎮(zhèn)供熱、市政道路、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化八個行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題進行了深入研究，提出了穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱行業(yè)改革，加快推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等新時期市政公用事業(yè)改革的改革發(fā)展思路。該書可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

書籍目錄

前言因地制宜 區(qū)分行業(yè) 推進市政公用事業(yè)改革  一、改革和發(fā)展進程以及面臨的新形勢  二、主要任務與總體要求  三、政府的責任與責任的落實關(guān)于市政公用事業(yè)改革與發(fā)展研究總報告  一、市政公用事業(yè)改革發(fā)展狀況與存在問題  二、市政公用事業(yè)發(fā)展與改革的指導思想、原則、目標  三、市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的主要措施和政策建議專題一 市政公用事業(yè)現(xiàn)狀與問題研究報告  一、基本狀況  二、各行業(yè)現(xiàn)狀與問題的基本分析  三、市政公用事業(yè)改革需要解決的主要問題  四、對策與建議專題二 我國市政公用設(shè)施投資規(guī)模和需求研究  一、市政公用設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)之間的關(guān)系  二、“十五”期間，我國市政公用設(shè)施投資規(guī)模的基本評價  三、“十一五”期間，我國市政公用設(shè)施投資需求規(guī)模預測  四、保持我國市政公用設(shè)施合理投資規(guī)模的建議專題三 城市維護資金使用管理研究報告  一、城市維護資金使用和管理的基本概況  二、城市維護資金存在的主要問題  三、國外城市維護資金的來源及使用調(diào)研  四、完善城市維護資金使用與管理的政策建議行業(yè)專題報告  城市供水行業(yè)的現(xiàn)狀和問題調(diào)研報告    一、城市供水行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀    二、城市供水行業(yè)存在的主要問題    三、政策建議  污水處理行業(yè)現(xiàn)狀與問題調(diào)研報告    一、城市污水處理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢    二、主要問題及原因    三、污水處理發(fā)展目標及保障措施  城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題    一、城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的現(xiàn)狀    二、城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)中存在的問題  城鎮(zhèn)供熱行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題    一、我國城鎮(zhèn)供熱行業(yè)的現(xiàn)狀    二、城鎮(zhèn)供熱行業(yè)存在的問題  市政道路行業(yè)現(xiàn)狀與問題研究報告    一、全國市政道路行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀    二、市政道路行業(yè)存在的主要問題  城市公共交通現(xiàn)狀與問題研究報告    一、城市公共交通現(xiàn)狀    二、城市公共交通存在的問題    三、城市公共交通發(fā)展狀況總體評價    四、城市公共交通發(fā)展建議措施  環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題的總體評價    一、前言    二、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀    三、主要成績與存在問題    四、政策措施建議  園林綠化行業(yè)現(xiàn)狀及問題研究報告    一、我國城市園林綠化工作的現(xiàn)狀    二、我國城市園林綠化行業(yè)工作中存在的問題

章節(jié)摘錄

　　因地制宜 區(qū)分行業(yè) 推進市政公用事業(yè)改革　　城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體。市政公用事業(yè)為城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動、社會活動和居民生活提供必需的普遍服務。市政公用設(shè)施是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導性、公用性、自然壟斷性特點。市政公用事業(yè)的發(fā)展水平在一定程度體現(xiàn)了城市發(fā)展階段和質(zhì)量，服務質(zhì)量體現(xiàn)了城市政府管理社會的能力和水平，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到公共利益的實現(xiàn)程度，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。城市道路、園林和綠化是城市的基本要素。城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣企業(yè)所提供的是消費性公共產(chǎn)品，事關(guān)水資源、能源的有效利用和公共安全。城市公共交通的公共服務水平，直接影響城市的正常運行和效率高低，又關(guān)系到土地、能源等資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護。污水和垃圾處理承擔重要的節(jié)能減排降耗任務，是城市環(huán)境保護與治理的重要方面，直接關(guān)系到人居環(huán)境的改善。市政公用事業(yè)改革是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。近年來，改革取得重要進展。但我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大的差異，改革的進展不一，必須要按照中央的有關(guān)要求，在改革過程　　中因地制宜，區(qū)分行業(yè)，采取不同的措施。下面，我談幾點意見，供大家研究?！　∫?、改革和發(fā)展進程以及面臨的新形勢　　（一）黨中央、國務院關(guān)于市政公用事業(yè)改革的要求　　1．引入市場競爭機制　　黨的十六大報告、《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出要“推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”，“放寬市場準入”?！秶鴦赵宏P(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》明確將“推進供水、供氣等市政公用事業(yè)市場化進程”作為當年全國經(jīng)濟體制改革的重要工作。十屆人大三次會議政府工作報告、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十一五”規(guī)劃綱要》）、十屆人大五次會議政府工作報告強調(diào)：“穩(wěn)步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革”，市政公用事業(yè)改革要“引入競爭機制”，“形成競爭性市場格局”。這些表明，黨和政府將開放市政公用事業(yè)市場、引入競爭機制提到了重要的位置?！　?．改革經(jīng)營管理體制機制　　《決定》提出：“加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開?！薄秶鴦赵宏P(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》進一步指出：“加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為；在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條　　件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)；鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革”。《“十一五”規(guī)劃綱要》中進一步明確了要“推進國有資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”由此可見，引入競爭機制，必須改革市政公用事業(yè)的體制機制。

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