市政公用事業(yè)改革與發(fā)展研究

內(nèi)容概要

本書(shū)是由建設(shè)部對(duì)市政公用事業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)研后形成的研究報(bào)告。該報(bào)告分別對(duì)城市供水、污水處理、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城?zhèn)供熱、市政道路、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化八個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出了穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱行業(yè)改革，加快推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等新時(shí)期市政公用事業(yè)改革的改革發(fā)展思路。該書(shū)可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書(shū)使用。

書(shū)籍目錄

前言因地制宜 區(qū)分行業(yè) 推進(jìn)市政公用事業(yè)改革  一、改革和發(fā)展進(jìn)程以及面臨的新形勢(shì)  二、主要任務(wù)與總體要求  三、政府的責(zé)任與責(zé)任的落實(shí)關(guān)于市政公用事業(yè)改革與發(fā)展研究總報(bào)告  一、市政公用事業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r與存在問(wèn)題  二、市政公用事業(yè)發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)  三、市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的主要措施和政策建議專題一 市政公用事業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題研究報(bào)告  一、基本狀況  二、各行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題的基本分析  三、市政公用事業(yè)改革需要解決的主要問(wèn)題  四、對(duì)策與建議專題二 我國(guó)市政公用設(shè)施投資規(guī)模和需求研究  一、市政公用設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)之間的關(guān)系  二、“十五”期間，我國(guó)市政公用設(shè)施投資規(guī)模的基本評(píng)價(jià)  三、“十一五”期間，我國(guó)市政公用設(shè)施投資需求規(guī)模預(yù)測(cè)  四、保持我國(guó)市政公用設(shè)施合理投資規(guī)模的建議專題三 城市維護(hù)資金使用管理研究報(bào)告  一、城市維護(hù)資金使用和管理的基本概況  二、城市維護(hù)資金存在的主要問(wèn)題  三、國(guó)外城市維護(hù)資金的來(lái)源及使用調(diào)研  四、完善城市維護(hù)資金使用與管理的政策建議行業(yè)專題報(bào)告  城市供水行業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題調(diào)研報(bào)告    一、城市供水行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀    二、城市供水行業(yè)存在的主要問(wèn)題    三、政策建議  污水處理行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題調(diào)研報(bào)告    一、城市污水處理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)    二、主要問(wèn)題及原因    三、污水處理發(fā)展目標(biāo)及保障措施  城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題    一、城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的現(xiàn)狀    二、城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)中存在的問(wèn)題  城鎮(zhèn)供熱行業(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題    一、我國(guó)城鎮(zhèn)供熱行業(yè)的現(xiàn)狀    二、城鎮(zhèn)供熱行業(yè)存在的問(wèn)題  市政道路行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題研究報(bào)告    一、全國(guó)市政道路行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀    二、市政道路行業(yè)存在的主要問(wèn)題  城市公共交通現(xiàn)狀與問(wèn)題研究報(bào)告    一、城市公共交通現(xiàn)狀    二、城市公共交通存在的問(wèn)題    三、城市公共交通發(fā)展?fàn)顩r總體評(píng)價(jià)    四、城市公共交通發(fā)展建議措施  環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的總體評(píng)價(jià)    一、前言    二、環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀    三、主要成績(jī)與存在問(wèn)題    四、政策措施建議  園林綠化行業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究報(bào)告    一、我國(guó)城市園林綠化工作的現(xiàn)狀    二、我國(guó)城市園林綠化行業(yè)工作中存在的問(wèn)題

章節(jié)摘錄

　　因地制宜 區(qū)分行業(yè) 推進(jìn)市政公用事業(yè)改革　　城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體。市政公用事業(yè)為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民生活提供必需的普遍服務(wù)。市政公用設(shè)施是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性、自然壟斷性特點(diǎn)。市政公用事業(yè)的發(fā)展水平在一定程度體現(xiàn)了城市發(fā)展階段和質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)了城市政府管理社會(huì)的能力和水平，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城市道路、園林和綠化是城市的基本要素。城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣企業(yè)所提供的是消費(fèi)性公共產(chǎn)品，事關(guān)水資源、能源的有效利用和公共安全。城市公共交通的公共服務(wù)水平，直接影響城市的正常運(yùn)行和效率高低，又關(guān)系到土地、能源等資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。污水和垃圾處理承擔(dān)重要的節(jié)能減排降耗任務(wù)，是城市環(huán)境保護(hù)與治理的重要方面，直接關(guān)系到人居環(huán)境的改善。市政公用事業(yè)改革是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。近年來(lái)，改革取得重要進(jìn)展。但我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在較大的差異，改革的進(jìn)展不一，必須要按照中央的有關(guān)要求，在改革過(guò)程　　中因地制宜，區(qū)分行業(yè)，采取不同的措施。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家研究?！　∫?、改革和發(fā)展進(jìn)程以及面臨的新形勢(shì)　?。ㄒ唬h中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于市政公用事業(yè)改革的要求　　1．引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制　　黨的十六大報(bào)告、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中提出要“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》明確將“推進(jìn)供水、供氣等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程”作為當(dāng)年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要工作。十屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十一五”規(guī)劃綱要》）、十屆人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革”，市政公用事業(yè)改革要“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，“形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局”。這些表明，黨和政府將開(kāi)放市政公用事業(yè)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提到了重要的位置。　　2．改革經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制　　《決定》提出：“加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步指出：“加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為；在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條　　件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革”?！丁笆晃濉币?guī)劃綱要》中進(jìn)一步明確了要“推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”由此可見(jiàn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須改革市政公用事業(yè)的體制機(jī)制。

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