快速城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃管理

內(nèi)容概要

本書借鑒政府改革理論、公共選擇理論，提出了“城市規(guī)劃管理行政三分”理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)制度變遷的理論，提出了城市規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相對分離與協(xié)調(diào)理論及其建構(gòu)模式與途徑。在城市規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制部分，提出以城市規(guī)劃行政許可作為城市規(guī)劃執(zhí)行的核心內(nèi)容，并通過協(xié)同機(jī)制、分級管理來完善城市規(guī)劃執(zhí)行體系。進(jìn)一步提出把行政程序法定化作為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行制度變遷的發(fā)展方向。在監(jiān)督機(jī)制部分，提出從健全監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督、程序控制和責(zé)任追究制度等方面完善城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，并指出了公眾參與是城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制的制度變遷方向。

作者簡介

馮現(xiàn)學(xué)，1965年3月出生于江蘇省邳州市，1988年7月畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)道路與交通工程系公中睡與城市道路專業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位，榮獲“上海市高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生”稱號。1991年，在英國謝菲爾德區(qū)域與城市規(guī)劃系，研修英國城市規(guī)劃。1999年12月，畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，獲工商管理碩士（MBA）學(xué)位。2005年7月，畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)，師從于陳秉釗先生，獲博士學(xué)位。
    曾在深圳市規(guī)劃局（建設(shè)局），深圳市規(guī)劃與國土資源局長期從事城市規(guī)劃管理工作，現(xiàn)任職于深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局。
    曾在《城市規(guī)劃》等專業(yè)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇，出版專著《為了美好的家園——深圳市龍崗村鎮(zhèn)規(guī)劃管理與實(shí)踐探索》（與蔣尊玉合著）。

書籍目錄

總序序前言1 緒論  1.1 快速城市化與城市規(guī)劃管理    1.1.1 城市化的概念    1.1.2 我國城市化進(jìn)程及快速城市化的內(nèi)涵    1.1.3 快速城市化給城市規(guī)劃提出的新要求  1.2 快速城市化進(jìn)程中規(guī)劃管理變革的目的及意義    1.2.1 快速城市化進(jìn)程中規(guī)劃管理變革的目的    1.2.2 快速城市化進(jìn)程中規(guī)劃管理變革的意義  1.3 快速城市化進(jìn)程中規(guī)劃管理變革的內(nèi)容和框架2 快速城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的失效性分析  2.1 “一夜城”印象——典型的快速城市化寫照    2.1.1 滄海桑田的變遷——“一夜城”崛起    2.1.2 快速城市化區(qū)域——城市群的雛形  2.2 快速城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃的主要失效現(xiàn)象    2.2.1 現(xiàn)實(shí)針對性失效    2.2.2 未來導(dǎo)向性失效    2.2.3 對城市規(guī)劃失效的反思  2.3 社會運(yùn)動與快速城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃的失效    2.3.1 人口特征與城市規(guī)劃相對失效    2.3.2 外向型經(jīng)濟(jì)、超常規(guī)發(fā)展與城市規(guī)劃相對失效    2.3.3 傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念、方法的不適應(yīng)與城市規(guī)劃相對失效  2.4 政府行為與快速城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃的失效    2.4.1 城市規(guī)劃決策存在的問題    2.4.2 城市規(guī)劃執(zhí)行存在的問題    2.4.3 城市規(guī)劃監(jiān)督存在的問題  小結(jié)3 快速城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃管理機(jī)制改革的模式選擇  3.1 我國在政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域所進(jìn)行的探索    3.1.1 政府職能的內(nèi)涵和特征    3.1.2 政府職能轉(zhuǎn)變20年    3.1.3 我國政府改革的方向判斷  3.2 政府職能轉(zhuǎn)變與城市規(guī)劃管理再定位    3.2.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃管理    3.2.2  “市場失靈”與城市規(guī)劃管理    3.2.3 城市規(guī)劃管理的再定位  3.3 城市規(guī)劃管理內(nèi)部職能的相對分離    3.3.1 城市規(guī)劃決策、執(zhí)行與監(jiān)督的權(quán)力分界    3.3.2 決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的相對性  3.4 制度變遷中的規(guī)劃探索    3.4.1 制度變遷及其模式選擇    3.4.2 城市規(guī)劃管理機(jī)制改革的路徑選擇  小結(jié)4 構(gòu)建快速城市化進(jìn)程中的規(guī)劃決策機(jī)制  4.1 城市規(guī)劃決策目標(biāo)    4.1.1 城市規(guī)劃決策目標(biāo)的正確與否是城市規(guī)劃成敗的關(guān)鍵    4.1.2 決策目標(biāo)取決于城市規(guī)劃兩大任務(wù)  4.2 城市規(guī)劃決策目標(biāo)確定及決策方案抉擇    4.2.1 城市規(guī)劃問題梳理得當(dāng)將提高決策的有效性    4.2.2 城市規(guī)劃決策目標(biāo)確定的5個(gè)原則    4.2.3 城市規(guī)劃決策的備選方案——規(guī)劃草案    4.2.4 城市規(guī)劃方案抉擇：對心智、能力和工作經(jīng)驗(yàn)的考驗(yàn)  4.3 城市規(guī)劃應(yīng)導(dǎo)入管治理論    4.3.1 傳統(tǒng)的線性過程誤區(qū)：忽略利益相關(guān)者的訴求    4.3.2 城市規(guī)劃決策應(yīng)反映社會公共利益    4.3.3 政治、社會化過程的實(shí)現(xiàn)——管治理論的應(yīng)用  4.4 城市規(guī)劃決策機(jī)制要由制度保駕護(hù)航    4.4.1 規(guī)劃委員會——決策核心機(jī)制    4.4.2 解決信息健全與快速傳遞的矛盾    4.4.3 謀斷分離——以集體的智慧應(yīng)對復(fù)雜問題    4.4.4 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府——完善城市規(guī)劃決策機(jī)制的保障  4.5 完善城市規(guī)劃委員會制度——城市規(guī)劃決策的制度變遷    4.5.1 城市規(guī)劃委員會制度化——自上而下的強(qiáng)制性制度變遷    4.5.2 規(guī)劃委員會決策職能整合：權(quán)力該放就放、意見該聽須聽    4.5.3 規(guī)劃委員會決策職能優(yōu)化：發(fā)揮集體的力量  小結(jié)5 城市規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制的制度變遷  5.1 規(guī)劃許可——城市規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制的核心內(nèi)容    5.1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃執(zhí)行充當(dāng)?shù)氖枪ぞ呓巧?   5.1.2 市場經(jīng)濟(jì)下從行政管制到現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)變    5.1.3 城市規(guī)劃執(zhí)行主體要扮演好多重角色    5.1.4 行政許可法給城市規(guī)劃執(zhí)行帶來革命性影響  5.2 把城市規(guī)劃執(zhí)行工作納入程序化軌道    5.2.1 城市規(guī)劃行政許可程序    5.2.2 城市規(guī)劃程序分類及主要規(guī)則    5.2.3 行政服務(wù)中心——城市規(guī)劃執(zhí)行的運(yùn)行樞紐  5.3 協(xié)同執(zhí)行——城市規(guī)劃執(zhí)行輔助機(jī)制    5.3.1 現(xiàn)在行政體系弊病：見利益就爭，見麻煩就推    5.3.2 城市規(guī)劃協(xié)同執(zhí)行機(jī)制：減少規(guī)劃修正、突破和違反現(xiàn)象    5.3.3 城市規(guī)劃協(xié)同執(zhí)行機(jī)制的“軟件”和“硬件”  5.4 分級管理——城市規(guī)劃執(zhí)行的分權(quán)模式    5.4.1 城市規(guī)劃分級管理：劃清主次、各司其職    5.4.2 疲于應(yīng)付小事，怎能謀劃大局?    5.4.3 城市規(guī)劃分級管理：先講原則、再分權(quán)責(zé)  5.5 行政程序法定化取向——城市規(guī)劃執(zhí)行的制度變遷  小結(jié)6 城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制補(bǔ)缺  6.1 城市規(guī)劃監(jiān)督的再定位    6.1.1 城市規(guī)劃監(jiān)督再定位的必要性    6.1.2 城市規(guī)劃監(jiān)督的涵義與再定位  6.2 城市規(guī)劃新監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建    6.2.1 新機(jī)制需要健全的程序    6.2.2 打造全程監(jiān)督機(jī)制是改革的核心    6.2.3 監(jiān)督的手段必須依賴于程序的控制    6.2.4 責(zé)任追究制度是有效監(jiān)督的法寶  6.3 變“多頭執(zhí)法”為綜合執(zhí)法    6.3.1 城市管理綜合執(zhí)法的意義    6.3.2 綜合執(zhí)法機(jī)制與城市規(guī)劃監(jiān)督優(yōu)化  6.4 強(qiáng)化體制外監(jiān)督必須營建公眾參與機(jī)制    6.4.1 國外城市規(guī)劃管理公眾參與的理論與實(shí)踐    6.4.2 我國城市規(guī)劃管理公眾參與的歷史    6.4.3 公眾參與全過程——城市規(guī)劃體制外監(jiān)督的強(qiáng)化  6.5 城市規(guī)劃監(jiān)督的制度變遷方向    6.5.1 市民社會發(fā)展與公眾監(jiān)督意識覺醒    6.5.2 產(chǎn)權(quán)制度深化與自覺監(jiān)督意識    6.5.3 城市規(guī)劃管理公眾參與制度化取向  小結(jié)7 結(jié)論及展望  7.1 城市規(guī)劃作用的再認(rèn)識  7.2 機(jī)制改革是快速城市化的務(wù)實(shí)之選  7.3 改革展望  主要參考文獻(xiàn)附錄  附錄一 深圳市查處違法建筑、城中村改造有關(guān)法規(guī)政策制定情況  附錄二 深圳市城市規(guī)劃委員會章程  附錄三 深圳市城市規(guī)劃行政許可事項(xiàng)設(shè)定  附錄四 深圳市城市規(guī)劃行政許可辦文事項(xiàng)及代碼表  附錄五 構(gòu)建城市規(guī)劃執(zhí)行程序的主要規(guī)則  附錄六 深圳市規(guī)劃局窗口辦文制度管理模式  附錄七 深圳市龍崗區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入流程  附錄八 四川省派駐城市規(guī)劃督察員試行辦法  附錄九 深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定后記

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