城市水業(yè)改革的十二個問題

內(nèi)容概要

本書匯集的十二篇文章涉及城市水業(yè)改革進程中必須面對的十二個難點和敏感問題。分別涉及市場化體制下的政府角色、水業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革、水業(yè)投融資體制、BOT及法律問題、水的流域管理、水價機制、特許經(jīng)營模式與監(jiān)管、稅收政策、案例分析以及污泥技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計等問題。 書中觀點不僅依托于系列沙龍的討論，而且以作者深入而大量的案例研究、實地考察調(diào)研以及政策咨詢工作為基礎(chǔ)，論述和提出了大量推進市政公用事業(yè)領(lǐng)域改革的問題、觀點和戰(zhàn)略思考。本書是各級政府部門推進城市水業(yè)市場化改革指導(dǎo)性書籍，對城市市政公用事業(yè)的改革也有很好的參考價值。    本書是城市水業(yè)戰(zhàn)略性投資和經(jīng)營企業(yè)以及學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究參考書籍。

書籍目錄

城市水業(yè)的認(rèn)識誤區(qū)與政府角色城市水業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題和產(chǎn)業(yè)化城市水業(yè)的投融資機制與資本戰(zhàn)略城市水業(yè)的BOT及其法律問題流域的水業(yè)管理與體制創(chuàng)新城市水價的定價目標(biāo)、構(gòu)成和原則城市水業(yè)的特許經(jīng)營模式與監(jiān)管城市水業(yè)市場化與稅收減免水業(yè)特許經(jīng)營的案例分析與操作實務(wù)污泥處理、處置的認(rèn)識誤區(qū)與控制對策水業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系面臨結(jié)構(gòu)性升級城市水系統(tǒng)的系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計后記

章節(jié)摘錄

　　三、市場化不意味著政府將從　　水業(yè)投資主體中退出　　水業(yè)市場化要求按照市場化規(guī)律去核定水業(yè)的成本與收益，通過規(guī)則，　　改變原來政企不分的經(jīng)營管理關(guān)系，明確政府、企業(yè)和消費者三方的責(zé)任、　　權(quán)利和義務(wù)關(guān)系?！　』谒畼I(yè)的固有特點，有相當(dāng)一部分投資，如水源保護、管網(wǎng)建設(shè)等投　　資很難納入計量范圍，屬非經(jīng)營性資產(chǎn)，需要政府以財政等公共形式進行支　　付，以體現(xiàn)社會效益；另一方面，出于節(jié)水和技術(shù)引導(dǎo)等戰(zhàn)略需要，即便是　　可以清晰核定成本與收益的領(lǐng)域，政府也需要提供部分引導(dǎo)性資金。以上兩　　部分的政府投資不應(yīng)納入投資回報的基數(shù)之中。另一方面，有些項目的實施　　，如管網(wǎng)系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)面很寬，是資源統(tǒng)籌配置特征的項目，必須要政府來投　　資和實施，以發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)特長，提高效率?！　〕鞘兴畼I(yè)具有重要的內(nèi)部收益和顯著的外部收益，某種意義上，其外部　　收益大于所創(chuàng)造的內(nèi)部收益。內(nèi)部收益指城市水業(yè)投資經(jīng)營者的直接的經(jīng)濟　　效益；外部收益表現(xiàn)在環(huán)境效益上，城市水業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成　　，它的健全和完善將使城市發(fā)展條件和投資環(huán)境得到改善，城市政府可以在　　土地增值等方面得到其外部收益?！　∈袌龌笸顿Y多元化，但水業(yè)的收益結(jié)構(gòu)特征決定了政府不可能從水　　業(yè)市場化的投資主體中退出，政府是水業(yè)公益性、引導(dǎo)性、補貼性投資的主　　體，不能將其責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公眾。　　讓我們借鑒一下國際水業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。西方國家城市水業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投　　資建設(shè)有100多年的歷史，相當(dāng)一部分資金由城市政府通過市政債券等方式　　籌集。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，僅美國和加拿大，地方市政債券至今已總共籌　　集了超過74000億美元的資金。西方國家供水設(shè)施和給水排水管網(wǎng)的集中投　　資建設(shè)期在20世紀(jì)前葉，二級污水處理的集中投資建設(shè)期在20世紀(jì)60、70年　　代，到80年代后期，其城市水業(yè)設(shè)施已基本建設(shè)完成。這時開始走向市場化　　，其核心是利用水價體系來支持水業(yè)設(shè)施的運行和部分更新，市場化主要的　　目標(biāo)是提高運行效率，提高服務(wù)水平。國際實踐證明，如果從建設(shè)管網(wǎng)、建　　設(shè)水廠到運行維護整個水系統(tǒng)，實行全面的投資收益核定，全部通過水價體　　系來支撐，會帶來過大的社會壓力，可能引發(fā)政治危機?！　≈袊F(xiàn)在正處于經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的高峰期，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投　　入。目前的城市污水處理率統(tǒng)計上有37％（2002年底數(shù)據(jù)），實際有效的會更　　低，這還僅僅是城市，沒有包括鄉(xiāng)村，配套管網(wǎng)的差距則更大；自來水也遠　　未普及到鄉(xiāng)村，同時大量的城市供水管網(wǎng)老化，水質(zhì)和安全性需要提高。所　　以，真正要支撐城市水業(yè)的良性發(fā)展，政府將是投資體系中的重要角色?！　4-5

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