小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究

前言

　　我國(guó)有13億人口，9億在農(nóng)村。解決“三農(nóng)”問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題）是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有重要和深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略問題?！鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！薄　　吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出：“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑?！薄　“l(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)處在快速發(fā)展時(shí)期，小城鎮(zhèn)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面，還是在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，都取得了巨大的成就。但也存在著許多突出的問題。諸如小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很不完善，有的無(wú)章可循；規(guī)劃水平普遍較低；不重視縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模多數(shù)偏小，影響集聚與輻射；小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地偏高；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后或配套混亂；小城鎮(zhèn)環(huán)境意識(shí)淡薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境惡化；小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱以及管理落后等等?！　∪绾握_處理這一系列急待解決的實(shí)際問題？如何在規(guī)劃實(shí)踐中落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針政策和原則，都直接關(guān)系到我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，關(guān)系到小城鎮(zhèn)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。本書不但提供了解決上述一系列問題的參考答案，而且讀來(lái)還會(huì)受到新的啟發(fā)和思考。　　本書是中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院和沈陽(yáng)建筑工程學(xué)院承擔(dān)的國(guó)家“九五”小城鎮(zhèn)重點(diǎn)研究課題《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究》的成果，已通過驗(yàn)收和鑒定?！　∩鲜鋈齻€(gè)單位不負(fù)國(guó)家科技部、建設(shè)部的委托和期望，圓滿地完成了研究任務(wù)，并將成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在中國(guó)建筑工業(yè)出版社的重視和支持下，這項(xiàng)課題成果僅在通過國(guó)家驗(yàn)收鑒定后3個(gè)月，就很快成書出版，無(wú)疑對(duì)加速科研成果的推廣應(yīng)用，是一大貢獻(xiàn)?！　”緯押w了小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究的大部分內(nèi)容，但尚缺道路交通規(guī)劃等一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究。欣聞相關(guān)延續(xù)研究部分已列入“十五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目《居住區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究》中，相信我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及其研究必將更上一層樓。　　作為小城鎮(zhèn)熱點(diǎn)專題的研究成果，本書個(gè)別概念尚不很嚴(yán)謹(jǐn)，個(gè)別提法有待商榷，有的地方也有待進(jìn)一步深入研究與完善，但本書仍不失為當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理及研究方面一部適用的工具書。業(yè)界同仁，不可不讀，不可不備。

內(nèi)容概要

本書為我國(guó)"九五"小城鎮(zhèn)重點(diǎn)研究課題"小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究"的成果。該課題由國(guó)家科技部立項(xiàng)、建設(shè)部歸口管理。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院（原中國(guó)建筑技術(shù)研究院）和沈陽(yáng)建筑工程學(xué)院承擔(dān)完成。成果分為1個(gè)綜合研究，9個(gè)專題研究（其中包括2個(gè)基礎(chǔ)性研究、12個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究和平共處13個(gè)專題研究報(bào)告）。成果涵蓋了小城鎮(zhèn)規(guī)劃急需的大部分標(biāo)準(zhǔn)研究和規(guī)劃建設(shè)急待解決的熱點(diǎn)問題研究。

書籍目錄

第一篇 "小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究"綜合研究報(bào)告第二篇 "小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究"條文及條文說(shuō)明第三篇 "小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究"專題研究報(bào)告

章節(jié)摘錄

　　1.1.1 發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民強(qiáng)國(guó)、縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的重大舉措?！　↑h的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)?！薄　∥覈?guó)13億人口，9億在農(nóng)村。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，即“三農(nóng)”問題是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要和深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略問題?！叭r(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民收入，而從根本上看，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力從土地上逐步轉(zhuǎn)移出去，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟(jì)效益；才能縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別；我國(guó)城鎮(zhèn)化水平才能迅速提高；整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能有更大飛躍?！　「母镩_放以來(lái)，特別是90年代以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的偉大實(shí)踐證明：發(fā)展小城鎮(zhèn)，較大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)相對(duì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)集中和集約經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本，提供重要支撐，同時(shí)有利擴(kuò)大內(nèi)需，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品低水平過剩的現(xiàn)狀，并為城市工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展極大地開拓市場(chǎng)空間，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！薄　?.1.2 發(fā)展小城鎮(zhèn)是“十五”推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑　　經(jīng)歷了20年的改革和發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化程度已經(jīng)達(dá)到了世界中等收人國(guó)家的水平，但是城鎮(zhèn)化卻低于發(fā)展中國(guó)家水平。我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，已嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)暴露出以需求不足為特征的矛盾，其外在表象是城市短缺，實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，才能根本消除矛盾、擴(kuò)大需求，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程將創(chuàng)造巨額的投資和消費(fèi)需求。　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出：“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！倍l(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑?！　“l(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快具備條件的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，這樣一方面可以促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，另一方面使小城鎮(zhèn)通過集聚人口，完善功能，發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心的作用?！　“l(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要組成部分。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是符合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化本身將創(chuàng)造巨額投資的消費(fèi)需求，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供有利的機(jī)遇。因而，小城鎮(zhèn)的發(fā)展有其深遠(yuǎn)意義。

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