公權(quán)市場

前言

　　市政公用事業(yè)改革的理論和實踐　　市政公用事業(yè)中供水、污水處理、供氣、供熱、公交等行業(yè)總體上具有自然壟斷的性質(zhì)。理論上說，如果政府不對這些行業(yè)實施有效監(jiān)管，其均衡的產(chǎn)品（服務(wù)）供給量會小于社會最優(yōu)水平，均衡價格高于平均水平，并獲得超額經(jīng)濟(jì)利潤，從而損害公眾的利益。正因為這一認(rèn)識，國外對該領(lǐng)域改革和監(jiān)管的理論研究起步較早，取得的成果繁多。本文從改革的理論與實踐的一般性出發(fā)，分六個方面進(jìn)行綜述，并分別分析我國這方面實踐的特殊性問題?！　∫?、市政公用事業(yè)可競爭性的市場理論與實踐　　理論和實踐已經(jīng)證明，在傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)引入競爭機制后，部分或者全部的市場化取向式的改革都能夠產(chǎn)生明顯的效益。即使是在進(jìn)入與退出受到嚴(yán)格限制的自然壟斷性行業(yè)，也能通過改革產(chǎn)生競爭性的市場效應(yīng)。一方面能夠節(jié)約政府的行政成本，提高政府的服務(wù)能力、質(zhì)量和效益；另一方面，也能夠提高市政公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、態(tài)度和效益，增加服務(wù)的品種，甚至可以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

內(nèi)容概要

本書從作者對特許經(jīng)營的理解開始，對實行特許經(jīng)營的歷史必然，特許經(jīng)營與公用事業(yè)改革的關(guān)系，特許經(jīng)營模式的評價，特許經(jīng)營需要政府嚴(yán)格把關(guān)，特許經(jīng)營前提是公共物品的生產(chǎn)，特許經(jīng)營的制度體系，特許經(jīng)營面對新的政策形勢，特許經(jīng)營合同，特許經(jīng)營的政府監(jiān)管，一個荒唐的特許經(jīng)營，特許經(jīng)營改革的成績和收獲各個方面做了深入的探討，本書同時還附帶一張光盤，收錄了特許經(jīng)營的管理規(guī)范，提供了非常實用的工具。本書適合即將進(jìn)入或者已經(jīng)進(jìn)入市政公用事業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)的人士閱讀，同時，也適合相關(guān)專業(yè)高校學(xué)生閱讀。

作者簡介

徐宗威，中國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營專家，國內(nèi)多所大學(xué)特聘教授，曾任建設(shè)部政策法規(guī)司副司長，分管全國建設(shè)系統(tǒng)政策研究和體制改革工作?，F(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長。
    長期從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營理論與實踐研究。20世紀(jì)90年代作為訪問學(xué)者赴荷蘭研修城市規(guī)劃

書籍目錄

一、我對特許經(jīng)營的理解?。ㄒ唬┓▽W(xué)家認(rèn)為，特許經(jīng)營是一個合同?。ǘ┙?jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，特許經(jīng)營是一種間接回報?。ㄈ┱渭艺J(rèn)為，特許經(jīng)營設(shè)施一定是公有的?。ㄋ模┪业母拍?，一句話，三層意思?。ㄎ澹┐褥袄戏馉敗钡恼f法?。┡c一般商品特許經(jīng)營的關(guān)系二、實行特許經(jīng)營的歷史必然?。ㄒ唬┓▏?jīng)驗的啟示?。ǘ┨卦S經(jīng)營的世界背景　（三）特許經(jīng)營理論研判?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營實踐驗證三、特許經(jīng)營與公用事業(yè)改革的關(guān)系?。ㄒ唬┨卦S經(jīng)營的性質(zhì)?。ǘ┨卦S經(jīng)營與四個層面的改革四、特許經(jīng)營模式的評價?。ㄒ唬┰瓌t與模式不可混淆?。ǘ┠Ｊ绞墙?jīng)營因素的排列組合?。ㄈ﹪H上如何劃定模式　（四）窗簾理論?。ㄎ澹┧徒o大家五句話五、特許經(jīng)營需要政府嚴(yán)格把關(guān)?。ㄒ唬┬枰非蟮哪繕?biāo)　　1.效率　　2.安全　　3.環(huán)境　　4.健康　　5.發(fā)展?。ǘ┬枰畧猿值脑瓌t　　1.保護(hù)公共利益原則　　2.履行政府職責(zé)原則　　3.維護(hù)市場公平原則　　4.堅持科學(xué)發(fā)展原則　　5.方式靈活變化原則六、特許經(jīng)營前提是公共物品的生產(chǎn)?。ㄒ唬┧_謬爾森的觀點?。ǘ?zhǔn)公共物品也是公共物品　（三）市政公共事業(yè)的特征?。ㄋ模┦姓枨鬄槲宕笮枨笾灼?、特許經(jīng)營的制度體系　（一）制度設(shè)計的總體考慮?。ǘ┲贫仍O(shè)計的基本框架　　1.工作組織體系　　2.經(jīng)營杈特許體系　　3.安全保障體系　　4.政府監(jiān)管體系　　5.價格調(diào)控體系　　6.法律支撐體系　　7.經(jīng)營仲裁體系八、特許經(jīng)營面對新的政策形勢九、特許經(jīng)營合同十、特許經(jīng)營的政府監(jiān)管十一、一個荒唐的特許經(jīng)營十二、特許經(jīng)營改革的成績和收獲十三、特許經(jīng)營的管理規(guī)范借鑒后記

章節(jié)摘錄

　　一、我對特許經(jīng)營的理解　　有人向我提了一個問題，說BOT是特許經(jīng)營，TOT是特許經(jīng)營，那么國有企業(yè)經(jīng)營市政公用事業(yè)項目是不是特許經(jīng)營？私營企業(yè)和國企合作經(jīng)營市政公用事業(yè)項目是不是特許經(jīng)營？　　提出這個問題，反映了一些同志對公用事業(yè)的特許經(jīng)營不是很清楚，對特許經(jīng)營的理解和認(rèn)識還有偏差。怎么理解特許經(jīng)營？什么叫市政公用事業(yè)特許經(jīng)營？不同的人站在不同的角度會有不同的理解。　?。ㄒ唬┓▽W(xué)家認(rèn)為，特許經(jīng)營是一個合同　　政府和企業(yè)簽訂合同，把市政公用事業(yè)項目交給企業(yè)去做，這就是特許經(jīng)營。一個公用事業(yè)項目委托給一家企業(yè)去經(jīng)營，企業(yè)在經(jīng)營中有什么權(quán)利，有什么義務(wù)；政府有什么權(quán)利，有什么義務(wù)，都需要通過合同的形式寫得清清楚楚。政府的開價、企業(yè)的承諾、委托的內(nèi)容、委托的范圍、經(jīng)營的期限、發(fā)展的目標(biāo)、運營的安全、資產(chǎn)的安全、質(zhì)量的要求、成本的監(jiān)管等都需要在合同中確定。公用事業(yè)實行特許經(jīng)營，雙方的權(quán)利和義務(wù)要十分明確。如果權(quán)利和義務(wù)不明確，這個事情是沒辦法干的。政府與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)清楚明確，通過合同形式加以確認(rèn)和約束，從而在政府和企業(yè)之間建立起明確的規(guī)范的契約關(guān)系，這就是特許經(jīng)營。企業(yè)不管是民企還是國企，都需要政府通過授權(quán)或委托才可以經(jīng)營市政公用事業(yè)項目，所以都是特許經(jīng)營。這就回答了剛才提到的第一個問題。

編輯推薦

　　市政公用事業(yè)改革正在進(jìn)行時……　　市場多元了，　　水廠改制了，　　公交民營了，　　環(huán)衛(wèi)承包了，　　燃?xì)馑接辛?，　　誰來保護(hù)我們的利益？　　誰來保護(hù)社會公眾的利益？　　公權(quán)市場，是指為生產(chǎn)（提供）公共產(chǎn)品和服務(wù)，運用市場機制和辦法，通過轉(zhuǎn)移政府公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)和出讓公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，在公共部門和私營部門之間建立的涉及公共權(quán)益的經(jīng)營市場。　　城市供水、城市道橋、公共交通、污水處理、管道燃?xì)?、園林綠化、垃圾處理、集中供暖等市政公用事業(yè)為社會公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)?！　∮捎趯嵭辛颂卦S經(jīng)營制度，實現(xiàn)了市政公用事業(yè)的經(jīng)營，從政府到市場；實現(xiàn)了公共部門與私人部門，從排斥到合作；形成了中國市政公用事業(yè)公權(quán)市場。

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