公共管理學(xué)

內(nèi)容概要

本教材由中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、汕頭大學(xué)、廣州大學(xué)和廣東金融學(xué)院部分從事公共管理學(xué)教學(xué)與研究的教師共同編寫。全書分為十三章，具體內(nèi)容包括作為公共管理主體的公共組織以及政府和非政府公共組織，作為公共管理過程的政府治理，公共政策的制定、執(zhí)行與評估，公共部門戰(zhàn)略管理、財(cái)政管理、人力資源管理和績效管理，公共管理中的責(zé)任與倫理，作為公共管理環(huán)境的信息技術(shù)與公共管理創(chuàng)新等。本教材吸收了當(dāng)代公共管理研究的最新成果，在闡述公共管理學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，注重聯(lián)系當(dāng)今中國公共管理實(shí)踐，具有理論性、實(shí)踐性與時代性特點(diǎn)。各章都編有案例，以便讀者能夠運(yùn)用相關(guān)理論對現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析討論。本教材適合做普通高等教育、MPA教育、成人高等教育以及干部教育培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)的教材和參考書。

書籍目錄

前言第一章　公共管理與公共管理學(xué)　第一節(jié)　什么是公共管理　　一、公共管理興起的歷史背景　　二、公共管理的含義與特征　　三、公共管理相關(guān)概念辨析　第二節(jié)　公共管理學(xué)的形成與發(fā)展　　一、公共行政學(xué)的創(chuàng)立　　二、新公共行政學(xué)和政策科學(xué)的興起　　三、公共管理學(xué)的產(chǎn)生　第三節(jié)　公共管理學(xué)的學(xué)科特征、研究對象和研究方法　　一、公共管理學(xué)的學(xué)科特征　　二、公共管理學(xué)的研究對象和研究范圍　　三、公共管理學(xué)的研究途徑和研究方法　案例深圳嘗試推行“政府購買服務(wù)”　思考題　參考文獻(xiàn)第二章　公共管理新思維　第一節(jié)　新公共管理理論　　一、新公共管理的理論基礎(chǔ)　　二、新公共管理理論的基本內(nèi)容　　三、新公共管理理論評述　第二節(jié)　新公共服務(wù)理論　　一、新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)　　二、新公共服務(wù)的主要特征　　三、新公共服務(wù)理論評述　第三節(jié)　治理理論　　一、治理理論的理論基礎(chǔ)　　二、統(tǒng)治、治理與善治　　……第三章　公共組織第四章　政府概述第五章　政府治理第六章　非政府公共組織第七章　公共政策的制定、執(zhí)行與評估第八章　公共部門戰(zhàn)略管理第九章　公共部門財(cái)政管理第十章　公共部門人力資源管理第十一章　公共部門績效管理第十二章　信息技術(shù)與公共管理創(chuàng)新第十三章　公共管理中的責(zé)任與倫理

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   二、新公共服務(wù)的主要特征 1.政府職能是服務(wù)，而不是“掌舵”公共行政人員的重要作用就是促成公民表達(dá)共同意愿并使之得以滿足，而不是試圖掌控社會或引領(lǐng)社會航向。過去，政府的關(guān)鍵作用是社會方向的導(dǎo)航者，但現(xiàn)代生活的復(fù)雜性使這種作用不僅不合適，而且不可能。今天，那些確立政治、社會生活結(jié)構(gòu)和方向的政策和計(jì)劃是不同的群體和組織互動的結(jié)果，是不同的意見和利益妥協(xié)的結(jié)果。在許多領(lǐng)域，把公共政策只看作政府決策過程的結(jié)果不再是合理的。政府的確在起作用，在大多數(shù)情況下還起關(guān)鍵性作用。但今天的公共政策是一個互動的復(fù)合體，關(guān)涉眾多群體、多元利益，這些群體和利益以復(fù)雜多變的方式結(jié)合在一起。在這樣的情況下，政府顯然已無力統(tǒng)攬一切。當(dāng)今時代，政府的基本作用與其說是指導(dǎo)公眾按照法令、法規(guī)去行動或建立一套指導(dǎo)公眾行動的規(guī)則和激勵機(jī)制，還不如說是已根本變換了另類角色。政府要與商業(yè)部門和非營利組織一起行動來尋求解決社區(qū)所面臨的問題。在這個過程中，政府的作用從掌控航向轉(zhuǎn)向議程安排，將相關(guān)的各方請到桌邊，通過協(xié)商促成公共問題的解決。在倡導(dǎo)積極的公民價值的今天，公共行政人員越來越多扮演的不僅是服務(wù)提供者的角色，而且是調(diào)解、中介甚至裁判的角色。這些新的角色要求新的技能，即新的代理、協(xié)商和化解矛盾的技能，而不是舊的管理控制技能。 2.公共利益是目的，而不是副產(chǎn)品公共行政人員必須形成集體的、共享的公共利益理念，其目的不是要尋求僅滿足于個人意愿的、高效的問題解決方法，而是形成共同利益和共同責(zé)任。新公共服務(wù)要求建立社會愿景的過程不應(yīng)只留給當(dāng)選的政治領(lǐng)導(dǎo)或任命的行政官員。相反，建立愿景和確立方向的核心是廣泛的公共對話。政府的作用就是將人們聚集起來，創(chuàng)造一種環(huán)境，允許公民在此環(huán)境下就社區(qū)發(fā)展方向問題進(jìn)行無約束的、真誠的對話。創(chuàng)造這樣的環(huán)境，就能為社區(qū)、政府和國家建立起基礎(chǔ)廣泛的愿景，就能為未來發(fā)展提供一套指導(dǎo)思想。這個過程是否產(chǎn)生一致的目標(biāo)是次要的，更為重要的是它要把行政官員、政治家和公民聯(lián)合在一起，為他們的社區(qū)和國家共同設(shè)計(jì)希望的未來。除了協(xié)調(diào)作用，政府也應(yīng)有道義的責(zé)任，確保在這個過程中產(chǎn)生的解決方法完全與公平、公正的價值標(biāo)準(zhǔn)相一致。政府的行為將促成對公共問題的解決，但它也必須負(fù)責(zé)確保這些解決方法與公共利益相一致。也就是說，政府的作用將要確保公共利益占主導(dǎo)地位，確保解決方法本身和獲取解決方法的過程要與公正、公平和平等的民主規(guī)范相一致?？傊残姓藛T的積極作用就是創(chuàng)造一種環(huán)境，在這種環(huán)境下，公民通過對話表達(dá)共享價值，形成對公共利益的集體意識。公共行政人員要把公民聯(lián)系起來，使他們能夠理解彼此的利益，從而對社區(qū)和公共利益具有更長遠(yuǎn)的、更寬泛的認(rèn)識。

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