民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的環(huán)境與機(jī)制

前言

　　新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，貧困人口大幅減少，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會(huì)事業(yè)深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了重要基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了新的深刻變化。2003年國家開始實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；2007年在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度；2008年實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋扶貧對(duì)象4007萬人。這些重大變化表明，我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，其主要特征：一是在制度安排上，低保維持生存，開發(fā)促進(jìn)發(fā)展，開發(fā)式扶貧和救助式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”；二是在扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，現(xiàn)在同時(shí)關(guān)注低收入人口，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；三是在奮斗目標(biāo)上，過去重點(diǎn)解決溫飽，現(xiàn)在重點(diǎn)提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，使貧困地區(qū)和貧困人口共享發(fā)展成果。相對(duì)而言，新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)更高、任務(wù)更重，需要社會(huì)方方面面繼續(xù)共同關(guān)注、共同參與、共同努力。這其中，企業(yè)作為最重要的市場主體，其作用不可代替。

內(nèi)容概要

　　目前，我國各類企業(yè)總數(shù)相當(dāng)于改革開放初期的16倍。2008年中國企業(yè)躋身世界500強(qiáng)的數(shù)量已經(jīng)超過英國，接近德國和法國。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織形式，我國的企業(yè)數(shù)量、類型、核心競爭力，與改革開放之初相比發(fā)生了天翻地覆的變化。一方面，企業(yè)自身的迅速發(fā)展使其到貧困地區(qū)投資、參與扶貧開發(fā)具備了現(xiàn)實(shí)的可能性。另一方面，到貧困地區(qū)投資、參與扶貧開發(fā)可以為企業(yè)贏得新的發(fā)展機(jī)遇，也是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。我國貧困地區(qū)雖然總體發(fā)展水平相對(duì)低一些，但是氣候。條件多樣，勞動(dòng)力資源、自然資源、人文資源各具特色，無論是工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)還是市場需求都具有巨大潛力和廣闊空間。目前，我國以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型速度明顯加快。2008年以來，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列重大政策措施，擴(kuò)內(nèi)需、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧開發(fā)。這些政策措施的實(shí)施，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力支持，也為企業(yè)參與扶貧開發(fā)、拓展新的發(fā)展空間提供了難得的機(jī)遇。　　黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，要“充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的積極作用"。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的這一精神，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，幫助企業(yè)和農(nóng)戶真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，把發(fā)展能力最強(qiáng)的企業(yè)組織與發(fā)展需求最迫切的貧困群體有效對(duì)接起來，幫助貧困地區(qū)加快脫貧致富。對(duì)到貧困地區(qū)投資、參與扶貧開發(fā)并做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，要在政治上給予肯定、精神上給予鼓勵(lì)、社會(huì)上給予宣傳、政策上給予引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上給予支持，努力在全社會(huì)營造企業(yè)到貧困地區(qū)投資、參與扶貧開發(fā)光榮的輿論導(dǎo)向和良好的政策、法律和社會(huì)環(huán)境。

書籍目錄

序?qū)а缘谝徽?府谷現(xiàn)象一、府谷縣基本情況二、府谷縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三、府谷縣扶貧開發(fā)歷程四、府谷縣民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的歷程五、“府谷現(xiàn)象”的形成及其內(nèi)涵第二章 大環(huán)境的變化與“府谷現(xiàn)象”的形成一、市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)興起改變了扶貧格局二、我國公共管理變革與公民社會(huì)的出現(xiàn)轉(zhuǎn)變了扶貧思路三、科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的提出四、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容第三章 “府谷現(xiàn)象”中的政府與企業(yè)關(guān)系一、中國民營企業(yè)發(fā)展及與政府關(guān)系的演變二、“雙百工程”中的政企關(guān)系三、府谷縣政企關(guān)系的組織制度學(xué)詮釋第四章 “府谷現(xiàn)象”中的企業(yè)與農(nóng)民關(guān)系一、企業(yè)與農(nóng)民相互關(guān)系變化的背景與原因二、企業(yè)與農(nóng)民正反饋關(guān)系的動(dòng)力機(jī)制三、企業(yè)與農(nóng)民關(guān)系及扶貧方式的階段性演進(jìn)四“府谷現(xiàn)象”中企業(yè)與農(nóng)民新型關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)第五章 “府谷現(xiàn)象”中的政府與農(nóng)民關(guān)系一、政府與農(nóng)民關(guān)系的演變：從“汲取型”政府到“服務(wù)型”政府二、新型國家與農(nóng)民的關(guān)系：府谷的實(shí)踐創(chuàng)新第六章 “府谷現(xiàn)象”形成過程中的話語建構(gòu)一、“府谷現(xiàn)象”產(chǎn)生的社區(qū)環(huán)境二、民營企業(yè)家的社會(huì)關(guān)系與認(rèn)同感三、集體動(dòng)員與話語建構(gòu)結(jié)語 從“府谷現(xiàn)象”到“府谷模式”一、“府谷現(xiàn)象”是一種“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的扶貧模式二、“府谷現(xiàn)象”對(duì)新時(shí)期做好扶貧開發(fā)工作具有重要意義三、從“府谷現(xiàn)象”到“府谷模式”附錄 民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的典型案例一、陜西興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電（集團(tuán)）有限公司案例（一）陜西興茂侏羅紀(jì)煤業(yè)鎂電（集團(tuán)）有限公司簡介（二）高乃則的致富經(jīng)歷（三）高乃則的扶貧歷程二、陜西保榆煤焦有限責(zé)任公司案例（一）陜西省府谷縣保榆煤焦有限公司簡介（二）扶貧開發(fā)的歷程與愿景三、府谷縣恒源煤焦電化有限公司案例（一）府谷縣恒源煤焦電化有限公司簡介（二）扶貧開發(fā)的歷程與愿景四、昊田集團(tuán)煤電冶化有限公司案例（一）昊田集團(tuán)煤電冶化有限公司簡介（二）扶貧開發(fā)的歷程與愿景五、四個(gè)案例折射出的企業(yè)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)資本參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　民營企業(yè)在自身大力發(fā)展的同時(shí)，在公民社會(huì)的構(gòu)建、社會(huì)扶貧事業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。他們致富思源，富而思進(jìn)，積極投身到我國的扶貧開發(fā)事業(yè)中。1994年4月3日劉永好等十位非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士發(fā)起“讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來”，共同倡議開展以扶貧開發(fā)為主題，以互惠互利、自覺自愿為原則，以幫助“老、少、邊、窮”地區(qū)開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才為主要內(nèi)容的光彩事業(yè)。光彩事業(yè)實(shí)施以來，取得了舉世公認(rèn)的成就，引起了國際社會(huì)的高度贊譽(yù)?！　?0年來，雖然我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少，但是也必須清醒地意識(shí)到，我國的扶貧開發(fā)工作仍面臨著一系列的挑戰(zhàn)，特別是進(jìn)入新時(shí)期以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和開發(fā)式扶貧制度經(jīng)過十多年的強(qiáng)勢作用，其邊際效益越來越低，加上國民經(jīng)濟(jì)的重化工業(yè)以及資本和技術(shù)密集結(jié)構(gòu)化，宏觀經(jīng)濟(jì)增長對(duì)減貧的意義越來越少。與此同時(shí)，我國貧困問題也表現(xiàn)出新的特征，從30年前的普遍性、區(qū)域性和絕對(duì)性貧困開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿?、相?duì)性和短期內(nèi)在脫貧與返貧之間大進(jìn)大出的流動(dòng)性貧困。新階段扶貧工作目標(biāo)已由過去解決溫飽，調(diào)整為增加收入和提高自我發(fā)展能力。發(fā)展離不開市場、離不開企業(yè)。把發(fā)展能力最強(qiáng)的企業(yè)和發(fā)展需求最強(qiáng)烈的貧困人口結(jié)合起來，這是新階段扶貧工作新目標(biāo)、新任務(wù)的要求，也是企業(yè)和貧困人口的共同需要。動(dòng)員企業(yè)參與扶貧開發(fā)的重要意義，不僅在于可以彌補(bǔ)目前過度依靠政府扶貧資源的扶貧開發(fā)存在投入不足。

圖書封面

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