中國新時期退耕還林

內(nèi)容概要

　　長期以來，中國在經(jīng)濟落后以及發(fā)展戰(zhàn)略錯誤導(dǎo)向的雙重作用下，盲目開荒種田，以林（草）換糧，造成了嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)惡化，已成為影響中國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要制約因素。發(fā)端于20世紀(jì)90年代中后期的中國新時期退耕還林（草）工程，旨在通過一系列的政策激勵，引導(dǎo)與刺激廣大農(nóng)戶參與到這項龐大的生態(tài)工程建設(shè)上來，以實現(xiàn)退耕區(qū)的生態(tài)重建并進而維持整個中國的生態(tài)平衡?！　〗陙?，退耕還林（草）工程無論是從廣度還是深度上講都在快速進展，同時在工程從啟動到推進的過程中也逐漸暴露出諸多問題。對退耕還林（草）工程實施過程中的一些重要問題，如退耕還林（草）與糧食安全的關(guān)系問題，退耕還林（草）補貼標(biāo)準(zhǔn)與補貼期限問題，退耕還林（草）過程中各參與主體的行為互動與利益均衡問題，退耕還林（草）政策實施的內(nèi)在機理以及進一步優(yōu)化的問題以及如何建立起退耕還林（草）長效機制問題等，都需要進行更深入系統(tǒng)研究。有鑒于此，本研究以“中國退耕還林（草）工程與政策的經(jīng)濟分析”為題，就上述問題進行一些探索，企圖在理論上有些創(chuàng)新，在應(yīng)用上為有關(guān)部門評價、修正中國新時期退耕本研究由“2605項目”切入，討論了中國新時期退耕還林（草）工程實施的必要性和可行性，并分析了其有別于其他林業(yè)生態(tài)工程特點，揭示了本研究的特殊性與針對性；從生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科角度揭示了中國退耕還林（草）工程的理論基礎(chǔ)，并定義了退耕還林（草）的概念；分“基本政策”和“具體政策”兩個層面分析了中國新時期退耕還林（草）政策的科學(xué)含義并指出了政策設(shè)計中的一些缺陷；研究和比較了國內(nèi)外退耕還林（草）工程實施的過程，并歸納出了國外類似的工程對中國退耕還林（草）工程的啟示；重點探討了中國退耕還林（草）工程與糧食安全之間的關(guān)系以及退耕還林（草）各參與主體在退耕還林（草）工程不同演進階段的利益互動問題；最后在上述研究的基礎(chǔ)上，提出了建立退耕還林（草）工程長效機制的若干政策建議。　　本研究的主要觀點和結(jié)論是：　?。?）退耕還林（草）工程與中國糧食安全問題。本研究在科學(xué)認(rèn)識“糧食安全”概念的基礎(chǔ)上，分析了糧食安全在中國的特殊重要性，認(rèn)為能否保證糧食安全將是退耕還林（草）工程順利實施最為重要的前提條件；分析了影響中國糧食生產(chǎn)的生態(tài)因素，認(rèn)為中國退耕還林（草）工程與糧食安全之間存在著既相互影響、相互制約，又相互促進、相互補充的辯證關(guān)系；對中國退耕還林（草）工程啟動以后國內(nèi)糧食供求關(guān)系的變化進行分析，并結(jié)合中央政府2004年開始在全國范圍內(nèi)實施的糧食“新政”及其效果，認(rèn)為主要不是退耕還林（草）工程導(dǎo)致了中國糧食供給形勢的緊張，更不能因此否定和停止退耕還林（草）工程，批判了退耕還林（草）工程“懷疑論”和“錯誤論”的思想。　　（2）關(guān)于工程啟動階段的補貼問題。盡管影響中國退耕還林（草）工程啟動的因素很多，但本研究認(rèn)為最為重要的因素就是“補貼”，認(rèn)為這是工程啟動最重要的原動力；通過建立退耕還林（草）農(nóng)戶生產(chǎn)行為的經(jīng)濟模型，從理論上分析了不同的補貼數(shù)量對退耕面積的影響，認(rèn)為補貼越多，農(nóng)民退耕的積極性就越高；通過同一補貼數(shù)量對優(yōu)劣等土地退耕比例將產(chǎn)生不同影響的分析，指出了我國現(xiàn)行政策中補貼標(biāo)準(zhǔn)“單一化”的弊端，并提出了進一步細(xì)化補貼政策，實行“差別補償”的觀點；通過對我國現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)的實證分析，得出了現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)相對較高的結(jié)論，并由此揭示了中國退耕還林（草）工程超計劃推進的原因；結(jié)合樣本地區(qū)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為我國退耕還林（草）補貼中有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)移到了國營糧食企業(yè)，并因此得出了解決國營糧食企業(yè)巨額虧損和掛賬問題也是退耕還林（草）工程一個暗含的目標(biāo)的結(jié)論；結(jié)合林草業(yè)發(fā)展的自然特征和退耕區(qū)社會經(jīng)濟狀況，提出了應(yīng)進一步延長補貼期限的觀點。　?。?）關(guān)于工程推進階段的利益互動問題。本研究認(rèn)為退耕還林（草）工程推進過程中一條最為重要的主線是各利益相關(guān)者的利益關(guān)系，參與主體都將依據(jù)于各自的“成本-收益”分析和對其他參與主體行為的判斷，以實現(xiàn)各自利益最大化為目標(biāo)理性地選擇自己的行為；將退耕還林（草）的參與主體分為三個，即中央政府、地方政府和退耕農(nóng)戶，并結(jié)合工程實施中各自所扮演的角色分析其成本與收益的大小，得出了在現(xiàn)有政策框架內(nèi)中央政府既得利益明顯，而地方政府和退耕農(nóng)戶卻利益有限且風(fēng)險很大的結(jié)論；運用“博弈論”嘗試分析了退耕還林（草）工程各參與主體彼此之間博弈行為，認(rèn)為由于存在著目標(biāo)沖突，因而相互博弈的結(jié)果使得地方政府和退耕農(nóng)戶都傾向于選擇消極地參與退耕還林（草）工程行為，從而導(dǎo)致政策實施的低效率；運用“委托-代理”理論嘗試分析了退耕還林（草）中政府與農(nóng)戶之間的激勵機制和監(jiān)督機制，認(rèn)為政府必須與農(nóng)戶之間通過簽訂建立在各自利益基礎(chǔ)上的契約并進行必要的監(jiān)督，才能實施預(yù)期的目標(biāo)。　?。?）關(guān)于工程后退耕階段的可持續(xù)機制問題。本研究認(rèn)為克服退耕還林（草）短期行為，建立起長效機制的關(guān)鍵問題是能否使退耕區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，并分別從生態(tài)補償、林（草）產(chǎn)權(quán)制度以及退耕區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個方面探討了努力方向；在探討“生態(tài)補償”概念的基礎(chǔ)上，探討了退耕還林（草）工程的外部性校正的兩種流行理論——庇古的“利益調(diào)整理論”和科斯的“改變利益調(diào)整的初始條件理論”——的作用機理和內(nèi)在的統(tǒng)一性，并從節(jié)約總交易費用（包括外省交易費用和內(nèi)生交易費用）的角度提出了退耕還林（草）工程外部性校正的思路；結(jié)合我國生態(tài)補償?shù)奶剿鲗嵺`，提出了退耕還林（草）生態(tài)補償?shù)幕痉较?；以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，分析了退耕還林（草）工程中的產(chǎn)權(quán)形成與產(chǎn)權(quán)殘缺的特征，以及產(chǎn)權(quán)殘缺對退耕還林（草）工程的不利影響，在分析國外生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度安排的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際，提出了以“混合產(chǎn)權(quán)制度”來優(yōu)化退耕還林（草）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的構(gòu)想；在分析結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長互動效應(yīng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國退耕還林（草）政策的實施，揭示了退耕地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可行性?！　。?）基于上述研究結(jié)論，針對中國新時期退耕還林（草）工程與政策中存在的突出問題，分別從八個方面提出了建立退耕還林（草）長效機制的政策建議。糧食安全是退耕還林（草）工程實施最為重要的前提條件，更事關(guān)國家整體安全，一定要采取綜合措施予以確保；探討了科學(xué)地確定補貼標(biāo)準(zhǔn)的方法，應(yīng)以此為依據(jù)實行“差別補償”，并改變簡單補貼錢糧的方式，輔之以政策支持、生態(tài)移民和發(fā)展教育事業(yè)等多種補貼方式，同時要結(jié)合不同地區(qū)實際，延長補貼期限；針對退耕還林（草）過程中各參與主題存在目標(biāo)沖突和“非合作博弈”的傾向，提出了“參與式退耕還林（草）”的思路，以便有效地解決工程實施中的激勵和監(jiān)督問題；引入市場機制也是實現(xiàn)各參與主體利益均衡的有效方式，通過進一步強化私人承包制，實現(xiàn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，建立中介組織等方式，逐步克服退耕還林（草）由政府操作的種種弊端；按照以“混合產(chǎn)權(quán)制度”來優(yōu)化退耕還林（草）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的構(gòu)想，提出了林業(yè)分類經(jīng)營的觀點，并就退耕還林（草）以后形成的不同林（草）的性質(zhì)（生態(tài)林和經(jīng)濟林）提出了具體的思路；強調(diào)了一定要運用法律手段有效保護退耕還林（草）工程中所形成的林（草）的私有產(chǎn)權(quán)，包括林地的承包權(quán)和收益權(quán)，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和地上林草權(quán)的保護等，切實保護退耕農(nóng)戶的利益；結(jié)合退耕區(qū)的政策環(huán)境、資源稟賦、社會文化背景以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原理，提出了退耕區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，認(rèn)為應(yīng)從以市場為導(dǎo)向和發(fā)揮自身比較優(yōu)勢出發(fā)，進一步優(yōu)化農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展農(nóng)林牧產(chǎn)品加工業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進勞動力異地轉(zhuǎn)移和大力推動退耕區(qū)城市化發(fā)展等方面做文章。

作者簡介

　　李曉峰，1966年10月出生，河南省禹州市人，博士，教授。先后就讀于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)和中國人民大學(xué)，分別獲管理學(xué)學(xué)士、經(jīng)濟學(xué)碩士和經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)及房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)等。

書籍目錄

摘要Abstract引言：“2605項目”留下的思考第1章  導(dǎo)論1.1  研究背景分析1.1.1  中國新時期退耕還林（草）工程的實施背景1.1.2  中國新時期退耕還林（草）工程的特點1.2  研究的意義和目的1.2.1  研究的意義1.2.2  研究的目的1.3  研究的內(nèi)容、思路與本書的結(jié)構(gòu)和特色1.3.1  本書的主要研究內(nèi)容1.3.2  研究思路與本書結(jié)構(gòu)1.3.3  本書的特色與創(chuàng)新1.4  小結(jié)第2章  中國新時期退耕還林（草）工程的相關(guān)概念與政策解析2.1  退耕還林（草）工程的科學(xué)涵義2.1.1  退耕還林（草）工程的概念論爭2.1.2  退耕還林（草）工程的科學(xué)內(nèi)涵2.1.3  退耕還林（草）工程的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益目標(biāo)2.2  退耕還林（草）工程實施的理論基礎(chǔ)分析2.2.1  退耕還林（草）工程的生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)2.2.2  退耕還林（草）工程的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)2.2.3  退耕還林（草）工程的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)2.2.4  退耕還林（草）工程的土地經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)2.2.5  退耕還林（草）工程的可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)2.3  中國新時期退耕還林（草）政策評析2.3.1  中國新時期退耕還林（草）的基本政策2.3.2  中國新時期退耕還林（草）工程的具體政策體系2.3.3  中國退耕還林（草）政策設(shè)計中存在的一些問題2.4  小結(jié)第3章  國內(nèi)外退耕還林（草）工程的實踐與評析3.1  中國退耕還林（草）工程的實踐與簡評3.1.1  中國退耕還林（草）的歷史演變與未來走向3.1.2  中國2003年底退耕還林（草）政策重大調(diào)整問題分析3.1.3  中國退耕還林（草）政策執(zhí)行中存在的主要問題3.2  中國新時期退耕還林（草）實踐的案例分析——以河南省三門峽為例3.2.1  河南省三門峽市退耕還林工程實施的基本情況3.2.2  河南省三門峽市退耕還林工程建設(shè)的成績、經(jīng)驗與問題3.2.3  河南省三門峽市退耕還林工作今后改進方向的思考3.3  國外退耕還林（草）的實踐、政策與啟示3.3.1  國外退耕還林（草）的概況3.3.2  發(fā)達國家實施退耕還林（草）的背景分析3.3.3  發(fā)達國家退耕還林（草）實踐的評價與啟示3.4  小結(jié)第4章  中國退耕還林（草）工程實施的前提條件：糧食安全4.1  糧食安全的基本涵義4.1.1  糧食安全的概念4.1.2  糧食安全問題對于中國的特殊重要性4.2  糧食安全與退耕還林（草）工程的關(guān)系分析4.2.1  威脅中國糧食安全的生態(tài)因素4.2.2  退耕還林（草）工程與中國糧食安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系4.3  中國退耕還林（草）工程實施后糧食供求形勢的變化4.3.1  中國1990-2003年的糧食供求與市場波動4.3.2  中國1999-2003年糧食產(chǎn)量大幅度減少的原因分析4.3.3  國家2004年糧食“新政”與以后糧食生產(chǎn)形勢的改觀4.4  小結(jié)第5章  中國退耕還林（草）工程啟動階段的經(jīng)濟分析5.1  補貼在中國退耕還林（草）工程中的重要性與變動趨勢分析5.2  退耕還林（草）補貼的性質(zhì)分析5.2.1  環(huán)境的破壞者5.2.2  需要救助的貧困者5.2.3  公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者5.2.4  環(huán)境破壞與治理過程中的受害者5.3  退耕還林（草）補貼效益的經(jīng)濟分析5.4  補貼對退耕還林（草）工程影響的理論分析5.4.1  補貼對退耕還林（草）工程影響的基本模型5.4.2  退耕還林（草）中“差別補貼”的重要性分析5.4.3  一般意義上對退耕農(nóng)戶實施補貼的模型5.5  退耕還林（草）補貼標(biāo)準(zhǔn)確定的理論分析5.5.1  補貼標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)5.5.2  補貼標(biāo)準(zhǔn)確定的理論模型5.6  中國退耕還林（草）補貼政策的實證分析5.6.1  退耕還林（草）補貼的數(shù)量與分配5.6.2  我國退耕還林（草）工程補貼標(biāo)準(zhǔn)高低分析5.6.3  結(jié)論與原因分析5.7  退耕還林（草）效益的階段性和補貼期限探討5.7.1  退耕還林（草）效益的階段性5.7.2  延長補貼期限的理由5.7.3  國家補貼期限的適時調(diào)整5.8  小結(jié)第6章  中國退耕還林（草）工程推進階段的經(jīng)濟分析6.1  退耕還林（草）工程推進階段的特點6.2  退耕還林（草）工程的“成本-收益”分析與各參與主體的利益均衡6.2.1  退耕還林（草）工程的總體“成本-收益”分析6.2.2  退耕還林（草）工程各個參與主體的“成本-收益”分析6.3  退耕還林（草）工程中農(nóng)戶私人目標(biāo)與政府目標(biāo)的沖突6.4  退耕還林（草）工程實施中各參與主體博弈分析6.4.1  中央政府與地方政府的博弈6.4.2  地方政府之間的博弈6.4.3  政府與退耕農(nóng)戶的博弈6.4.4  退耕農(nóng)戶之間的博弈6.4.5  博弈分析的結(jié)論與討論6.5  退耕還林（草）工程中的委托-代理分析6.5.1  委托-代理理論概述6.5.2  委托-代理理論在中國退耕還林（草）工程中的應(yīng)用6.6  小結(jié)第7章  中國退耕還林（草）工程后退耕階段的經(jīng)濟分析7.1  退耕還林（草）工程可持續(xù)的關(guān)鍵：退耕農(nóng)戶收入持續(xù)穩(wěn)定的增加7.2  退耕還林（草）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展7.2.1  結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析7.2.2  中國新時期退耕還林（草）政策為退耕區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定了基礎(chǔ)7.3  退耕還林（草）工程中林（草）產(chǎn)權(quán)問題研究7.3.1  產(chǎn)權(quán)理論的簡單回顧7.3.2  中國退耕還林（草）工程中林（草）產(chǎn)權(quán)問題分析7.4  退耕還林（草）后生態(tài)補償問題研究7.4.1  生態(tài)補償概念的演變與發(fā)展7.4.2  退耕還林（草）生態(tài)補償釋義7.4.3  退耕還林（草）生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與依據(jù)7.4.4  退耕還林（草）生態(tài)補償?shù)臋C制分析7.4.5  中國退耕還林（草）生態(tài)補償制度的探索與實踐7.5  小結(jié)第8章  建立中國退耕還林（草）長效機制的政策建議研究8.1  從國家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，確保國家糧食安全8.1.1  糧食安全問題事關(guān)國家安危，決不可掉以輕心8.1.2  建立國家和退耕區(qū)兩級糧食安全機制，確保糧食穩(wěn)定增長8.2  制定更科學(xué)的退耕還林（草）補貼政策8.2.1  科學(xué)確定不同時空的補貼標(biāo)準(zhǔn)，實行差異化補貼8.2.2  進一步完善與豐富補貼的形式8.2.3  適當(dāng)延長補貼期限8.3  采用參與式退耕還林（草）方式，充分調(diào)動農(nóng)產(chǎn)參與工程的積極性8.3.1  農(nóng)戶參與退耕還林（草）方式的重要性8.3.2  參與式方法的基本原理8.3.3  參與式方法在退耕還林（草）中的應(yīng)用——參與式退耕還林（草）8.4  引入市場機制，實現(xiàn)退耕還林（草）經(jīng)營模式的創(chuàng)新8.4.1  進一步穩(wěn)定和加強退耕還林（草）中的私人承包制8.4.2  創(chuàng)新退耕還林（草）經(jīng)營模式8.4.3  建立中介組織，改政府操作為市場化運作8.5  加快退耕還林（草）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展8.5.1  退耕還林（草）地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路8.5.2  退耕還林（草）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施8.6  加強退耕還林（草）工程中的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)8.6.1  落實林（草）權(quán)8.6.2  延長土地使用期限8.6.3  建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制8.6.4  進一步明確土地處置權(quán)8.6.5  制訂相應(yīng)法律，有效保護農(nóng)產(chǎn)林地的所有權(quán)和收益權(quán)8.7  實施林業(yè)分類經(jīng)營，建立退耕還林（草）生態(tài)效益補償制度8.7.1  林業(yè)分類經(jīng)營的科學(xué)內(nèi)涵8.7.2  中國林業(yè)分類經(jīng)營的探索與實踐8.7.3  中國退耕還林（草）工程中林業(yè)分類經(jīng)營的應(yīng)用8.7.4  建立退耕還林（草）工程的利益分配與生態(tài)補償機制8.8  建立退耕還林（草）工程監(jiān)測評估體系8.8.1  建立退耕還林（草）監(jiān)測評估體系的必要性8.8.2  退耕還林（草）監(jiān)測評估的目的及內(nèi)容8.8.3  退耕還林（草）監(jiān)測評估體系的構(gòu)建8.9  小結(jié)第9章  主要研究結(jié)論與需要進一步研究的問題9.1  本書研究的主要結(jié)論9.2  需要進一步研究的問題參考文獻后記

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