中國(guó)新時(shí)期退耕還林

內(nèi)容概要

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)落后以及發(fā)展戰(zhàn)略錯(cuò)誤導(dǎo)向的雙重作用下，盲目開(kāi)荒種田，以林（草）換糧，造成了嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)惡化，已成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要制約因素。發(fā)端于20世紀(jì)90年代中后期的中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）工程，旨在通過(guò)一系列的政策激勵(lì)，引導(dǎo)與刺激廣大農(nóng)戶參與到這項(xiàng)龐大的生態(tài)工程建設(shè)上來(lái)，以實(shí)現(xiàn)退耕區(qū)的生態(tài)重建并進(jìn)而維持整個(gè)中國(guó)的生態(tài)平衡?！　〗陙?lái)，退耕還林（草）工程無(wú)論是從廣度還是深度上講都在快速進(jìn)展，同時(shí)在工程從啟動(dòng)到推進(jìn)的過(guò)程中也逐漸暴露出諸多問(wèn)題。對(duì)退耕還林（草）工程實(shí)施過(guò)程中的一些重要問(wèn)題，如退耕還林（草）與糧食安全的關(guān)系問(wèn)題，退耕還林（草）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼期限問(wèn)題，退耕還林（草）過(guò)程中各參與主體的行為互動(dòng)與利益均衡問(wèn)題，退耕還林（草）政策實(shí)施的內(nèi)在機(jī)理以及進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題以及如何建立起退耕還林（草）長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題等，都需要進(jìn)行更深入系統(tǒng)研究。有鑒于此，本研究以“中國(guó)退耕還林（草）工程與政策的經(jīng)濟(jì)分析”為題，就上述問(wèn)題進(jìn)行一些探索，企圖在理論上有些創(chuàng)新，在應(yīng)用上為有關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)、修正中國(guó)新時(shí)期退耕本研究由“2605項(xiàng)目”切入，討論了中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）工程實(shí)施的必要性和可行性，并分析了其有別于其他林業(yè)生態(tài)工程特點(diǎn)，揭示了本研究的特殊性與針對(duì)性；從生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科角度揭示了中國(guó)退耕還林（草）工程的理論基礎(chǔ)，并定義了退耕還林（草）的概念；分“基本政策”和“具體政策”兩個(gè)層面分析了中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）政策的科學(xué)含義并指出了政策設(shè)計(jì)中的一些缺陷；研究和比較了國(guó)內(nèi)外退耕還林（草）工程實(shí)施的過(guò)程，并歸納出了國(guó)外類似的工程對(duì)中國(guó)退耕還林（草）工程的啟示；重點(diǎn)探討了中國(guó)退耕還林（草）工程與糧食安全之間的關(guān)系以及退耕還林（草）各參與主體在退耕還林（草）工程不同演進(jìn)階段的利益互動(dòng)問(wèn)題；最后在上述研究的基礎(chǔ)上，提出了建立退耕還林（草）工程長(zhǎng)效機(jī)制的若干政策建議。　　本研究的主要觀點(diǎn)和結(jié)論是：　?。?）退耕還林（草）工程與中國(guó)糧食安全問(wèn)題。本研究在科學(xué)認(rèn)識(shí)“糧食安全”概念的基礎(chǔ)上，分析了糧食安全在中國(guó)的特殊重要性，認(rèn)為能否保證糧食安全將是退耕還林（草）工程順利實(shí)施最為重要的前提條件；分析了影響中國(guó)糧食生產(chǎn)的生態(tài)因素，認(rèn)為中國(guó)退耕還林（草）工程與糧食安全之間存在著既相互影響、相互制約，又相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的辯證關(guān)系；對(duì)中國(guó)退耕還林（草）工程啟動(dòng)以后國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系的變化進(jìn)行分析，并結(jié)合中央政府2004年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的糧食“新政”及其效果，認(rèn)為主要不是退耕還林（草）工程導(dǎo)致了中國(guó)糧食供給形勢(shì)的緊張，更不能因此否定和停止退耕還林（草）工程，批判了退耕還林（草）工程“懷疑論”和“錯(cuò)誤論”的思想?！　。?）關(guān)于工程啟動(dòng)階段的補(bǔ)貼問(wèn)題。盡管影響中國(guó)退耕還林（草）工程啟動(dòng)的因素很多，但本研究認(rèn)為最為重要的因素就是“補(bǔ)貼”，認(rèn)為這是工程啟動(dòng)最重要的原動(dòng)力；通過(guò)建立退耕還林（草）農(nóng)戶生產(chǎn)行為的經(jīng)濟(jì)模型，從理論上分析了不同的補(bǔ)貼數(shù)量對(duì)退耕面積的影響，認(rèn)為補(bǔ)貼越多，農(nóng)民退耕的積極性就越高；通過(guò)同一補(bǔ)貼數(shù)量對(duì)優(yōu)劣等土地退耕比例將產(chǎn)生不同影響的分析，指出了我國(guó)現(xiàn)行政策中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“單一化”的弊端，并提出了進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼政策，實(shí)行“差別補(bǔ)償”的觀點(diǎn)；通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證分析，得出了現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的結(jié)論，并由此揭示了中國(guó)退耕還林（草）工程超計(jì)劃推進(jìn)的原因；結(jié)合樣本地區(qū)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為我國(guó)退耕還林（草）補(bǔ)貼中有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)移到了國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)，并因此得出了解決國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)巨額虧損和掛賬問(wèn)題也是退耕還林（草）工程一個(gè)暗含的目標(biāo)的結(jié)論；結(jié)合林草業(yè)發(fā)展的自然特征和退耕區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，提出了應(yīng)進(jìn)一步延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限的觀點(diǎn)。　?。?）關(guān)于工程推進(jìn)階段的利益互動(dòng)問(wèn)題。本研究認(rèn)為退耕還林（草）工程推進(jìn)過(guò)程中一條最為重要的主線是各利益相關(guān)者的利益關(guān)系，參與主體都將依據(jù)于各自的“成本-收益”分析和對(duì)其他參與主體行為的判斷，以實(shí)現(xiàn)各自利益最大化為目標(biāo)理性地選擇自己的行為；將退耕還林（草）的參與主體分為三個(gè)，即中央政府、地方政府和退耕農(nóng)戶，并結(jié)合工程實(shí)施中各自所扮演的角色分析其成本與收益的大小，得出了在現(xiàn)有政策框架內(nèi)中央政府既得利益明顯，而地方政府和退耕農(nóng)戶卻利益有限且風(fēng)險(xiǎn)很大的結(jié)論；運(yùn)用“博弈論”嘗試分析了退耕還林（草）工程各參與主體彼此之間博弈行為，認(rèn)為由于存在著目標(biāo)沖突，因而相互博弈的結(jié)果使得地方政府和退耕農(nóng)戶都傾向于選擇消極地參與退耕還林（草）工程行為，從而導(dǎo)致政策實(shí)施的低效率；運(yùn)用“委托-代理”理論嘗試分析了退耕還林（草）中政府與農(nóng)戶之間的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)為政府必須與農(nóng)戶之間通過(guò)簽訂建立在各自利益基礎(chǔ)上的契約并進(jìn)行必要的監(jiān)督，才能實(shí)施預(yù)期的目標(biāo)。　?。?）關(guān)于工程后退耕階段的可持續(xù)機(jī)制問(wèn)題。本研究認(rèn)為克服退耕還林（草）短期行為，建立起長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵問(wèn)題是能否使退耕區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，并分別從生態(tài)補(bǔ)償、林（草）產(chǎn)權(quán)制度以及退耕區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面探討了努力方向；在探討“生態(tài)補(bǔ)償”概念的基礎(chǔ)上，探討了退耕還林（草）工程的外部性校正的兩種流行理論——庇古的“利益調(diào)整理論”和科斯的“改變利益調(diào)整的初始條件理論”——的作用機(jī)理和內(nèi)在的統(tǒng)一性，并從節(jié)約總交易費(fèi)用（包括外省交易費(fèi)用和內(nèi)生交易費(fèi)用）的角度提出了退耕還林（草）工程外部性校正的思路；結(jié)合我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿鲗?shí)踐，提出了退耕還林（草）生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉较?；以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，分析了退耕還林（草）工程中的產(chǎn)權(quán)形成與產(chǎn)權(quán)殘缺的特征，以及產(chǎn)權(quán)殘缺對(duì)退耕還林（草）工程的不利影響，在分析國(guó)外生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度安排的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出了以“混合產(chǎn)權(quán)制度”來(lái)優(yōu)化退耕還林（草）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的構(gòu)想；在分析結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)退耕還林（草）政策的實(shí)施，揭示了退耕地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可行性?！　。?）基于上述研究結(jié)論，針對(duì)中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）工程與政策中存在的突出問(wèn)題，分別從八個(gè)方面提出了建立退耕還林（草）長(zhǎng)效機(jī)制的政策建議。糧食安全是退耕還林（草）工程實(shí)施最為重要的前提條件，更事關(guān)國(guó)家整體安全，一定要采取綜合措施予以確保；探討了科學(xué)地確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方法，應(yīng)以此為依據(jù)實(shí)行“差別補(bǔ)償”，并改變簡(jiǎn)單補(bǔ)貼錢(qián)糧的方式，輔之以政策支持、生態(tài)移民和發(fā)展教育事業(yè)等多種補(bǔ)貼方式，同時(shí)要結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限；針對(duì)退耕還林（草）過(guò)程中各參與主題存在目標(biāo)沖突和“非合作博弈”的傾向，提出了“參與式退耕還林（草）”的思路，以便有效地解決工程實(shí)施中的激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)題；引入市場(chǎng)機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)各參與主體利益均衡的有效方式，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化私人承包制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，建立中介組織等方式，逐步克服退耕還林（草）由政府操作的種種弊端；按照以“混合產(chǎn)權(quán)制度”來(lái)優(yōu)化退耕還林（草）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的構(gòu)想，提出了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)，并就退耕還林（草）以后形成的不同林（草）的性質(zhì)（生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林）提出了具體的思路；強(qiáng)調(diào)了一定要運(yùn)用法律手段有效保護(hù)退耕還林（草）工程中所形成的林（草）的私有產(chǎn)權(quán)，包括林地的承包權(quán)和收益權(quán)，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和地上林草權(quán)的保護(hù)等，切實(shí)保護(hù)退耕農(nóng)戶的利益；結(jié)合退耕區(qū)的政策環(huán)境、資源稟賦、社會(huì)文化背景以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原理，提出了退耕區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，認(rèn)為應(yīng)從以市場(chǎng)為導(dǎo)向和發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展農(nóng)林牧產(chǎn)品加工業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移和大力推動(dòng)退耕區(qū)城市化發(fā)展等方面做文章。

作者簡(jiǎn)介

　　李曉峰，1966年10月出生，河南省禹州市人，博士，教授。先后就讀于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)，分別獲管理學(xué)學(xué)士、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)及房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

書(shū)籍目錄

摘要Abstract引言：“2605項(xiàng)目”留下的思考第1章  導(dǎo)論1.1  研究背景分析1.1.1  中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）工程的實(shí)施背景1.1.2  中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）工程的特點(diǎn)1.2  研究的意義和目的1.2.1  研究的意義1.2.2  研究的目的1.3  研究的內(nèi)容、思路與本書(shū)的結(jié)構(gòu)和特色1.3.1  本書(shū)的主要研究?jī)?nèi)容1.3.2  研究思路與本書(shū)結(jié)構(gòu)1.3.3  本書(shū)的特色與創(chuàng)新1.4  小結(jié)第2章  中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）工程的相關(guān)概念與政策解析2.1  退耕還林（草）工程的科學(xué)涵義2.1.1  退耕還林（草）工程的概念論爭(zhēng)2.1.2  退耕還林（草）工程的科學(xué)內(nèi)涵2.1.3  退耕還林（草）工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益目標(biāo)2.2  退耕還林（草）工程實(shí)施的理論基礎(chǔ)分析2.2.1  退耕還林（草）工程的生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)2.2.2  退耕還林（草）工程的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)2.2.3  退耕還林（草）工程的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)2.2.4  退耕還林（草）工程的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)2.2.5  退耕還林（草）工程的可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)2.3  中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）政策評(píng)析2.3.1  中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）的基本政策2.3.2  中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）工程的具體政策體系2.3.3  中國(guó)退耕還林（草）政策設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題2.4  小結(jié)第3章  國(guó)內(nèi)外退耕還林（草）工程的實(shí)踐與評(píng)析3.1  中國(guó)退耕還林（草）工程的實(shí)踐與簡(jiǎn)評(píng)3.1.1  中國(guó)退耕還林（草）的歷史演變與未來(lái)走向3.1.2  中國(guó)2003年底退耕還林（草）政策重大調(diào)整問(wèn)題分析3.1.3  中國(guó)退耕還林（草）政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題3.2  中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）實(shí)踐的案例分析——以河南省三門(mén)峽為例3.2.1  河南省三門(mén)峽市退耕還林工程實(shí)施的基本情況3.2.2  河南省三門(mén)峽市退耕還林工程建設(shè)的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題3.2.3  河南省三門(mén)峽市退耕還林工作今后改進(jìn)方向的思考3.3  國(guó)外退耕還林（草）的實(shí)踐、政策與啟示3.3.1  國(guó)外退耕還林（草）的概況3.3.2  發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施退耕還林（草）的背景分析3.3.3  發(fā)達(dá)國(guó)家退耕還林（草）實(shí)踐的評(píng)價(jià)與啟示3.4  小結(jié)第4章  中國(guó)退耕還林（草）工程實(shí)施的前提條件：糧食安全4.1  糧食安全的基本涵義4.1.1  糧食安全的概念4.1.2  糧食安全問(wèn)題對(duì)于中國(guó)的特殊重要性4.2  糧食安全與退耕還林（草）工程的關(guān)系分析4.2.1  威脅中國(guó)糧食安全的生態(tài)因素4.2.2  退耕還林（草）工程與中國(guó)糧食安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系4.3  中國(guó)退耕還林（草）工程實(shí)施后糧食供求形勢(shì)的變化4.3.1  中國(guó)1990-2003年的糧食供求與市場(chǎng)波動(dòng)4.3.2  中國(guó)1999-2003年糧食產(chǎn)量大幅度減少的原因分析4.3.3  國(guó)家2004年糧食“新政”與以后糧食生產(chǎn)形勢(shì)的改觀4.4  小結(jié)第5章  中國(guó)退耕還林（草）工程啟動(dòng)階段的經(jīng)濟(jì)分析5.1  補(bǔ)貼在中國(guó)退耕還林（草）工程中的重要性與變動(dòng)趨勢(shì)分析5.2  退耕還林（草）補(bǔ)貼的性質(zhì)分析5.2.1  環(huán)境的破壞者5.2.2  需要救助的貧困者5.2.3  公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者5.2.4  環(huán)境破壞與治理過(guò)程中的受害者5.3  退耕還林（草）補(bǔ)貼效益的經(jīng)濟(jì)分析5.4  補(bǔ)貼對(duì)退耕還林（草）工程影響的理論分析5.4.1  補(bǔ)貼對(duì)退耕還林（草）工程影響的基本模型5.4.2  退耕還林（草）中“差別補(bǔ)貼”的重要性分析5.4.3  一般意義上對(duì)退耕農(nóng)戶實(shí)施補(bǔ)貼的模型5.5  退耕還林（草）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定的理論分析5.5.1  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)5.5.2  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定的理論模型5.6  中國(guó)退耕還林（草）補(bǔ)貼政策的實(shí)證分析5.6.1  退耕還林（草）補(bǔ)貼的數(shù)量與分配5.6.2  我國(guó)退耕還林（草）工程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高低分析5.6.3  結(jié)論與原因分析5.7  退耕還林（草）效益的階段性和補(bǔ)貼期限探討5.7.1  退耕還林（草）效益的階段性5.7.2  延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限的理由5.7.3  國(guó)家補(bǔ)貼期限的適時(shí)調(diào)整5.8  小結(jié)第6章  中國(guó)退耕還林（草）工程推進(jìn)階段的經(jīng)濟(jì)分析6.1  退耕還林（草）工程推進(jìn)階段的特點(diǎn)6.2  退耕還林（草）工程的“成本-收益”分析與各參與主體的利益均衡6.2.1  退耕還林（草）工程的總體“成本-收益”分析6.2.2  退耕還林（草）工程各個(gè)參與主體的“成本-收益”分析6.3  退耕還林（草）工程中農(nóng)戶私人目標(biāo)與政府目標(biāo)的沖突6.4  退耕還林（草）工程實(shí)施中各參與主體博弈分析6.4.1  中央政府與地方政府的博弈6.4.2  地方政府之間的博弈6.4.3  政府與退耕農(nóng)戶的博弈6.4.4  退耕農(nóng)戶之間的博弈6.4.5  博弈分析的結(jié)論與討論6.5  退耕還林（草）工程中的委托-代理分析6.5.1  委托-代理理論概述6.5.2  委托-代理理論在中國(guó)退耕還林（草）工程中的應(yīng)用6.6  小結(jié)第7章  中國(guó)退耕還林（草）工程后退耕階段的經(jīng)濟(jì)分析7.1  退耕還林（草）工程可持續(xù)的關(guān)鍵：退耕農(nóng)戶收入持續(xù)穩(wěn)定的增加7.2  退耕還林（草）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展7.2.1  結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析7.2.2  中國(guó)新時(shí)期退耕還林（草）政策為退耕區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定了基礎(chǔ)7.3  退耕還林（草）工程中林（草）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究7.3.1  產(chǎn)權(quán)理論的簡(jiǎn)單回顧7.3.2  中國(guó)退耕還林（草）工程中林（草）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題分析7.4  退耕還林（草）后生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題研究7.4.1  生態(tài)補(bǔ)償概念的演變與發(fā)展7.4.2  退耕還林（草）生態(tài)補(bǔ)償釋義7.4.3  退耕還林（草）生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與依據(jù)7.4.4  退耕還林（草）生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制分析7.4.5  中國(guó)退耕還林（草）生態(tài)補(bǔ)償制度的探索與實(shí)踐7.5  小結(jié)第8章  建立中國(guó)退耕還林（草）長(zhǎng)效機(jī)制的政策建議研究8.1  從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，確保國(guó)家糧食安全8.1.1  糧食安全問(wèn)題事關(guān)國(guó)家安危，決不可掉以輕心8.1.2  建立國(guó)家和退耕區(qū)兩級(jí)糧食安全機(jī)制，確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)8.2  制定更科學(xué)的退耕還林（草）補(bǔ)貼政策8.2.1  科學(xué)確定不同時(shí)空的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)貼8.2.2  進(jìn)一步完善與豐富補(bǔ)貼的形式8.2.3  適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限8.3  采用參與式退耕還林（草）方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)參與工程的積極性8.3.1  農(nóng)戶參與退耕還林（草）方式的重要性8.3.2  參與式方法的基本原理8.3.3  參與式方法在退耕還林（草）中的應(yīng)用——參與式退耕還林（草）8.4  引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)退耕還林（草）經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新8.4.1  進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)退耕還林（草）中的私人承包制8.4.2  創(chuàng)新退耕還林（草）經(jīng)營(yíng)模式8.4.3  建立中介組織，改政府操作為市場(chǎng)化運(yùn)作8.5  加快退耕還林（草）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展8.5.1  退耕還林（草）地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路8.5.2  退耕還林（草）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施8.6  加強(qiáng)退耕還林（草）工程中的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)8.6.1  落實(shí)林（草）權(quán)8.6.2  延長(zhǎng)土地使用期限8.6.3  建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制8.6.4  進(jìn)一步明確土地處置權(quán)8.6.5  制訂相應(yīng)法律，有效保護(hù)農(nóng)產(chǎn)林地的所有權(quán)和收益權(quán)8.7  實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，建立退耕還林（草）生態(tài)效益補(bǔ)償制度8.7.1  林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的科學(xué)內(nèi)涵8.7.2  中國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的探索與實(shí)踐8.7.3  中國(guó)退耕還林（草）工程中林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的應(yīng)用8.7.4  建立退耕還林（草）工程的利益分配與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制8.8  建立退耕還林（草）工程監(jiān)測(cè)評(píng)估體系8.8.1  建立退耕還林（草）監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的必要性8.8.2  退耕還林（草）監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的及內(nèi)容8.8.3  退耕還林（草）監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的構(gòu)建8.9  小結(jié)第9章  主要研究結(jié)論與需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題9.1  本書(shū)研究的主要結(jié)論9.2  需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題參考文獻(xiàn)后記

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