中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

內(nèi)容概要

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性和根本性問題，“三農(nóng)”問題的一個重要方面是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足，供給的效率和結(jié)構(gòu)差強人意。本書綜合運用現(xiàn)代公共產(chǎn)品理論和新制度經(jīng)濟學的研究方法，系統(tǒng)研究新中國不同時期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的特點、變遷與困擾，探討農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度創(chuàng)新與供給效率改進措施。    全書共8章：第1章導論，闡述研究的目的和意義；第2章概述研究的理論工具，提出分析的框架；第3章研究新中國不同時期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的脈絡(luò)；第4章對農(nóng)村公共產(chǎn)品各供給主體的供給效率進行比較分析與制度評價；第5章修正假設(shè)，在理論和實踐層面對農(nóng)村公共產(chǎn)品各供給主體的供給責任、權(quán)利邊界的確定進行探索；第6章通過對廣東農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實證研究對第3章和第4章予以回應(yīng)和實踐驗證；第7章是關(guān)于深化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新與改革的政策建議，第8章總結(jié)研究的主要結(jié)論與不足?！? 本書的主要研究結(jié)論如下：  （1）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的主要特征是政府主導型變遷，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的主要方式是強制性變遷，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的趨勢和方向是產(chǎn)權(quán)制度改革和供給制度的需求誘致性變遷。    （2）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的實質(zhì)是城鄉(xiāng)居民利益的調(diào)整和再分配。公共產(chǎn)品供給制度的本質(zhì)就是利益制度，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷不僅意味著城鄉(xiāng)利益格局的調(diào)整，更意味著城鄉(xiāng)利益集團權(quán)力結(jié)構(gòu)或力量對比的變化。    （3）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量嚴重不足，供給效率與結(jié)構(gòu)也差強人意，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滿意度普遍偏低。公共產(chǎn)品資源在配置上存在明顯的城鄉(xiāng)分配不均和失衡現(xiàn)象，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率和管理效率普遍較低。    （4）農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給需要充分發(fā)揮各供給主體的比較優(yōu)勢與協(xié)同效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給方式需要在政府、市場與第三部門三種供給方式之間尋求平衡，需要三者的互相合作和優(yōu)勢互補。    （5）農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性是供給產(chǎn)權(quán)安排和供給主體選擇的基礎(chǔ)，一個有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，需要把握農(nóng)村公共產(chǎn)品屬性變化、供給主體的特征，動態(tài)選擇不同時期和不同條件下的最優(yōu)供給者。    （6）有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品需要廓清政府、市場與第三部門各自供給公共產(chǎn)品的范圍和邊界，以提高各自的供給效率。政府、市場與第三部門三者各自有效發(fā)揮作用的功能空間受到農(nóng)村公共產(chǎn)品不同特征的限制，只有在各自的供給邊界內(nèi)行事，才能在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域發(fā)揮最大效用。    （7）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是供給效率的決定性因素。供給制度的變遷和創(chuàng)新會帶來供給效率的提升，供給制度存在缺失或缺陷也會對供給效率帶來消極的影響，而對供給效率認識的變化和對供給效率的追求又反過來促進了供給制度的變遷和創(chuàng)新。    （8）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的目標是從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度，建立健全兼顧效率與公平的城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的均等化。

作者簡介

朱金鶴女，漢族，1979年3月出生于新疆昌吉市。2002年與2005年先后于石河子大學經(jīng)貿(mào)學院工商管理專業(yè)本科和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，獲得管理學學士與碩士學位；2008年7月于華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院博士研究生畢業(yè)，獲管理學博士學位?，F(xiàn)為石河子大學經(jīng)貿(mào)學院經(jīng)濟系副教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、制度經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的教學與研究，先后在《世界農(nóng)業(yè)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》、《社會主義經(jīng)濟理論與實踐》等刊物發(fā)表論文20余篇，參編專著2部，先后參與國家社科基金、軟科學、省部級及橫向課題20余項。

書籍目錄

序一序二摘要第一章　導論  1.1　研究背景與意義  1.2　文獻評述    1.2.1　國外研究評述    1.2.2　國內(nèi)研究評述    1.3　問題的提出與立題動因    1.4　研究目的與研究方法    1.4.1　研究目的    1.4.2　研究方法  1.5　可能的創(chuàng)新  1.6　研究結(jié)構(gòu)第二章　理論工具與分析框架　2.1　基本理論工具  　2.1.1　公共產(chǎn)品　  2.1.2　農(nóng)村公共產(chǎn)品　  2.1.3　制度、產(chǎn)權(quán)與交易費用　2.2　產(chǎn)權(quán)、制度與效率的比較研究　  2.2.1　產(chǎn)權(quán)制度的演變與創(chuàng)新路徑　  2.2.2　產(chǎn)權(quán)制度的功能與適應(yīng)性效率　  2.2.3　公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的制度績效比較　2.3　產(chǎn)權(quán)制度安排與公共產(chǎn)品供給模式選擇　  2.3.1　公共產(chǎn)品供給制度安排中的公有產(chǎn)權(quán)　  2.3.2　公共產(chǎn)品供給制度安排中的私有產(chǎn)權(quán)　  2.3.3　公共產(chǎn)品供給制度安排中的社團產(chǎn)權(quán)　  2.3.4　公共產(chǎn)品供給制度選擇的邏輯　  2.3.5　公共產(chǎn)品的有效供給模式　2.4　三種公共產(chǎn)品供給制度安排的比較分析　  2.4.1　三種制度安排在公共產(chǎn)品供給中的分工、互補與替代　  2.4.2　三種公共產(chǎn)品供給制度安排的人性基礎(chǔ)與運行機制比較　  2.4.3　三種公共產(chǎn)品供給制度安排的效率比較　  2.4.4　三種公共產(chǎn)品供給機制的制度績效比較　2.5　本章小結(jié)第三章　  中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度變遷　3.1　新中國三個時期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度　  3.1.1　計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度　  3.1.2　家庭承包責任制時期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度　  3.1.3　農(nóng)村稅費制度改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度　3.2　新中國三個時期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度比較　  3.2.1　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的需求表達機制比較　  3.2.2　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的決策機制比較　  3.2.3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的籌資機制比較　  3.2.4　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的成本分攤比較　  3.2.5　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的生產(chǎn)與管理機制比較　3.3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的評價　  3.3.1　計劃經(jīng)濟時期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制評價　  3.3.2　家庭承包責任制時期農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制評價　  3.3.3　農(nóng)村稅費制度改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制評價　3.4　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的解釋　  3.4.1　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的主要特征　  3.4.2　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的主要方式　  3.4.3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的實質(zhì)　  3.4.4　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的趨勢和方向　3.5　本章小結(jié)第四章　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率：比較分析與制度評價第五章　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給邊界確定：理論判定模型　第六章　廣東農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實證研究　第七章　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：制度創(chuàng)新與效率提升的路徑選擇第八章　結(jié)論與討論附錄參考文獻后記之一——隨感　后記之二

章節(jié)摘錄

　　第一章 導論　　1.1　研究背景與意義　　“三農(nóng)”問題是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性和根本性問題，“三農(nóng)”問題的一個重要方面是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足，供給效率和結(jié)構(gòu)也差強人意。農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，城鄉(xiāng)占有資源不均。在農(nóng)村教育方面，2002年占國家財政總收入51％的中央只負擔了2％義務(wù)教育投入，占國家財政總收入20％的縣鄉(xiāng)兩級負擔了87％的義務(wù)教育投入；2005年，農(nóng)村中學生數(shù)量是城市中學生人數(shù)的4倍，享受的教育經(jīng)費僅相當于城市中學生教育經(jīng)費的61.30％。農(nóng)村居民小學文化程度及以下的人口比例為34.1％，初中文化程度及以下的人口比例高達86.20％。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，2005年農(nóng)村千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員與城鎮(zhèn)相差10倍，落后世界平均水平20年以上；城市人口享用的國家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是農(nóng)村人口的6倍，即占全國總?cè)丝谌种霓r(nóng)民僅享用了五分之一的醫(yī)療衛(wèi)生資源；截至2007年2月，農(nóng)村96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，89％的村莊缺乏垃圾處置設(shè)施。在農(nóng)村社會保障方面，截至2007年2月，全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的省份有23個，覆蓋低保對象僅1 509萬人①；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村交通閉塞，電網(wǎng)老舊，飲水困難，水利設(shè)施老化失修，服務(wù)功能退化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體較為薄弱。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足極大地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的繁榮與可持續(xù)發(fā)展。　　改革創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高供給效率，是解決“三農(nóng)”問題一個重要突破口，也是當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個關(guān)鍵所在?？v觀近年來國家涉農(nóng)政策，可以發(fā)現(xiàn)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給已成為政府高度關(guān)注的問題。2005年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》指出，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村社會全面進步，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，用于縣以下的比例不低于70％。2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強調(diào)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。2007年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是增強農(nóng)民綜合素質(zhì)的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。2008年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，明確將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，以及繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。2009年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套；城市維護建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護；推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費，切實增強服務(wù)能力；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！　∞r(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)展與發(fā)達是農(nóng)村社會現(xiàn)代化的前提條件和標志之一，不僅是農(nóng)民生存質(zhì)量的直接決定因素，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要先決條件和農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本保障。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，政府日益向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成為政府解決“三農(nóng)”問題的所為領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要切入點。在這樣的背景下，研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新與完善，在注重公平的基礎(chǔ)上不斷提高供給效率，對于解決“三農(nóng)”問題、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建“全民共享發(fā)展成果”的社會主義和諧社會，無疑具有重要的理論與實踐意義?！　〉谝?，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是農(nóng)民增收和減負的需要。農(nóng)民收入的提高對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有較強的外部依賴性，農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性公共產(chǎn)品供給不足和滯后，近年來愈益成為阻礙農(nóng)民增收的重要原因。如交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足在降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時也影響了農(nóng)民收入的提高；農(nóng)村基礎(chǔ)教育和技術(shù)教育的落后阻礙了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；農(nóng)村醫(yī)療、低保、養(yǎng)老等社會保障的缺失使農(nóng)民的生存權(quán)失去了有效保障；農(nóng)村公共嚴晶制度內(nèi)供給的不足，客觀上引起了基層政府制度外籌資，使農(nóng)民負擔減而不輕。因而完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，建立、健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，將從不同方面減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。　　第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的需要。農(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)展與發(fā)達是農(nóng)村社會現(xiàn)代化的前提條件和標志之一，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要先決條件和農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本保障。農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展依賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，我國政府每增加1千瓦時電的投入，全國平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元；每增加1千米道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40 665元，每增加1部電話可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值853元，農(nóng)業(yè)勞動力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元（樊勝根、張林秀等，2003）。可見，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)與競爭力的提高，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會環(huán)境的健康穩(wěn)定，都與多樣性、高質(zhì)量、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給密切相關(guān)。　　第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標內(nèi)涵深刻，從不同角度對農(nóng)村人居、生產(chǎn)、文教、休閑等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提出新的要求?！吧a(chǎn)發(fā)展”迫切需要加快農(nóng)村科技進步，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村市場信息等公共服務(wù)；“生活寬?！毙枰┙o更多更好的農(nóng)村公共信息與科技服務(wù)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；“鄉(xiāng)風文明”對農(nóng)村教育和文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提出了更高要求；“村容整潔”要求改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，加快農(nóng)村道路硬化、人居環(huán)境美化、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“管理民主”要求政府提高執(zhí)政能力，擴大民主范圍，將職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。　　第四，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必然要緩解城鄉(xiāng)矛盾和縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給則成為最重要的考察指標。不公正的公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)二元供給制度和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的失衡與短缺，使城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大，使得城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的鴻溝有擴大的趨勢，如果繼續(xù)漫延將導致中央所倡導的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展成為一個難以實現(xiàn)的目標。因此，有必要通過糾正不合理的制度環(huán)境的約束和初始條件的限制，以給予農(nóng)民國民待遇、提高供給的效率與公平為指導，建立一個既重效率又重公平的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源在城鄉(xiāng)之間的基本均衡分配，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會?！　?.2　文獻評述　　1.2.1　國外研究評述　　1.公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給　　有關(guān)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，不同學派的經(jīng)濟學家都貢獻了自己的智慧。從林達爾（Erik 1indah1，1919）到薩繆爾森（1954）再到弗雷（Fo1ey，1970），均對公共產(chǎn)品供給的效率條件進行了較為清晰完整的說明，但林達爾價格、薩繆爾森均衡條件都以人們能自覺表露對公共產(chǎn)品的偏好為前提，很少考慮隱藏真實偏好、信息不對稱時如何達到這種效率，當所需信息量最少的條件下如何實現(xiàn)與個人利益相容的有效激勵。奧爾森（1965）建立模型分析了集團中公共產(chǎn)品提供量達到最優(yōu)的條件以及個人提供公共產(chǎn)品的條件，認為小集團比大集團更容易提供公共產(chǎn)品，但由于存在搭便車問題，小集團的提供量低于最優(yōu)水平。由于奧爾森是嚴格按照成本收益原則來分析集團中公共產(chǎn)品提供數(shù)量的，這種單純從成本收益角度分析問題有其局限性，難以解釋匿名獻血、慈善捐贈等有違經(jīng)濟人理性的利他主義行為，也未考慮如道德和倫理法等在人們決策過程中起重要作用的諾斯“意識形態(tài)”的積累；尼克柏（Nechyba，1996）認為當通過多數(shù)原則投票決定地方公共產(chǎn)品的水平時，地方政府若征收財產(chǎn)稅而非累進所得稅，就可以得出一個均衡的公共產(chǎn)品提供水平，而不需追加額外的關(guān)于居民偏好及社會效用函數(shù)的條件。

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