農業(yè)農村改革發(fā)展三十年

內容概要

為隆重紀念農村改革30周年，幫助大家了解農村改革重要內容、吸取農村改革寶貴經驗、認清農村改革發(fā)展面臨的形勢、明確農村改革方向、推動深化農村改革，農業(yè)部組織部內有關司局編寫了這本《農業(yè)農村改革發(fā)展30年》。本書是在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，由部內有關司局分工起草完成的。全書共分總論，發(fā)展篇，改革篇，保障篇和管理篇五個部分。

書籍目錄

總序序總論　改革的先導  發(fā)展的源泉發(fā)展篇　實現歷史性跨越的種植業(yè)　騰飛的畜牧業(yè)　崛起的飼料工業(yè)　開拓奮進的漁業(yè)　異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)　欣欣向榮的農墾事業(yè)改革篇　農村土地承包制度全面確立不斷完善　農產品流通體制改革不斷深入　減輕農民負擔成效顯著　建立與市場經濟體制相適應的農墾管理體制　農村綜合改革邁出重要步伐　農業(yè)產業(yè)化經營快速推進　農民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展　農村勞動力平等就業(yè)制度加快建立　探索創(chuàng)新中國特色的新型農業(yè)技術推廣體系　農村金融體制改革逐步深化　農業(yè)對外開放實現合作共贏保障篇　農業(yè)基礎設施建設不斷加強　農業(yè)機械化在改革中前進　動物疫病防控工作扎實推進　植物保護事業(yè)快速發(fā)展　農業(yè)科技力量日益彰顯　農業(yè)資源環(huán)境保護方興未艾　農村能源建設前景廣闊　強農惠農政策實現歷史跨越　農業(yè)結構實現戰(zhàn)略性調整管理篇　農產品質量安全管理邁上新臺階　農業(yè)法制建設全面推進　農業(yè)信息化在改革中奮進　農業(yè)行政管理體制改革不斷深化　農村基層民主穩(wěn)步推進后記

章節(jié)摘錄

　　總論　　改革的先導發(fā)展的源泉——紀念農村改革30周年　　農業(yè)部課題組　　今年是具有重大里程碑意義的黨的十一屆三中全會召開30周年，也是農村改革30周年。30年來，在黨的領導下，我國農民進行了波瀾壯闊的改革實踐，譜寫了開拓創(chuàng)新的壯麗詩篇。農村改革激活了農業(yè)發(fā)展的動力，推動了國民經濟持續(xù)發(fā)展；農村改革開啟了我國改革開放的先河，為全面改革開放探索了道路。最近，黨的十七屆三中全會作出了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，闡明了新形勢下推進農村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和必需遵循的重大原則，制定了農業(yè)和農村改革發(fā)展的重大政策措施，是新形勢下指導農村工作的綱領性文件。認真回顧總結農村改革發(fā)展30年的光輝歷程和寶貴經驗，展望改革發(fā)展的前景，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，對于進一步推進農村改革發(fā)展，堅定走中國特色農業(yè)現代化道路，推進社會主義新農村建設，實現全面小康社會具有重要意義?！　∫?、農村改革的體制創(chuàng)新　　農村改革是一場全面深刻的變革。改革創(chuàng)新了農村發(fā)展的體制機制，促進了農村發(fā)展繁榮，為國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎。　?。ㄒ唬┙⒁约彝コ邪洜I為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制　　改革從農村突破有其歷史必然性?！拔幕蟾锩笔旰平伲箛窠洕搅私醣罎⒌倪吘?，農業(yè)、農村和農民問題尤為突出。1978年，全國有近40％的農民吃不飽飯。解決吃飯問題是當時廣大農民最迫切的要求，是農民進行改革探索的內在動力?！　「母锸菑霓r民在農業(yè)生產中實行聯系產量計算報酬開始的。1978年，改革在安徽省少數縣秘密進行，實行的結果是大旱之年全部大幅增產，受到農民的歡迎。就在安徽肥西縣進行包產到戶試點的同時，鳳陽縣梨園公社小崗生產隊秘密實行了“包干到戶”。1978年黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展的若干問題的決定（草案）》規(guī)定：“可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯系產量計算勞動報酬，實行超產獎勵。不許分田單干。除某些副業(yè)生產的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，不許包產到戶?！保?979年黨的十一屆四中全會正式通過的決定改為“也不要包產到戶”）?！　∮捎谪熑沃颇軌蛟黾蛹Z食產量，解決吃飯問題，一經出現就發(fā)展很快。為統(tǒng)一認識，加強對責任制發(fā)展的指導，1980年9月，中央發(fā)出了關于加強和完善農業(yè)生產責任制問題的文件，指出：群眾要求包產到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長時期內保持穩(wěn)定。這是對農業(yè)生產責任制的進一步肯定。到1981年，全國農村已有90％以上的生產隊實行了不同形式的生產責任制。包產到戶是根據產量計工分，再按工分分配；而包干到戶的分配方式是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，群眾稱包干到戶為“大包干”。1983年底包干到戶占生產隊總數的97.8 ％?！　「鞯貙嵭型恋爻邪鼤r，承包期限一般為三年，到1983年承包期已到，下一步是否還能承包，群眾心里沒底，有的甚至認為承包制只搞三年，農民有怕政策變的心理。為了穩(wěn)定家庭承包經營制度，1984年中央決定延長土地承包期，鄭重宣布“土地承包期一般應在十五年以上。”人們通常把土地承包期15年稱為第一輪土地承包。　　為了發(fā)揮土地承包經營對促進生產的作用，1993年11月，中央決定：將耕地承包期再延長30年不變，提倡在承包期內實行“增人不增地、減人不減地”的辦法。同時，在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經發(fā)包方同意，允許土地的使用權依法有償轉讓?！　≡谵r村實行家庭承包經營的同時，國有農場的經營制度也在進行改革。1980年后，一些農場實行了“大包干”形式的責任制。1983年國營農場開始興辦家庭農場，實行大農場套小農場的制度，1986年中央正式要求：認真辦好家庭農場，建立健全大農場套小農場的經營管理體制，家庭農場成為國有農場農業(yè)生產的基本經營單位。1993年7月，將穩(wěn)定以家庭聯產承包為主的責任制、完善統(tǒng)分結合的雙層經營體制載入《農業(yè)法》。1998年10月中央要求：抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農民長期而有保障的土地使用權。1999年3月，全國人大通過的憲法修正案規(guī)定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。2002年8月，第九屆全國人民代表大會常委會第29次會議通過了《中華人民共和國農村土地承包法》，為穩(wěn)定和完善農村基本經營制度提供了法律保障?！　〈撕螅r村基本經營制度進一步穩(wěn)定并不斷完善，有許多與時俱進的創(chuàng)新。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，以農產品加工企業(yè)、合作經濟組織為帶動，將農產品的生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯結起來，實行一體化、貿工農綜合經營，以解決農戶分散經營與市場的對接問題，提升農業(yè)產業(yè)的效益和競爭力，增加農民的收入。到2007年底，全國各類農業(yè)產業(yè)化組織17.1 6萬個，同比增長10.8 ％；帶動農戶9511萬戶，同比增長4.5 ％；各類產業(yè)化組織從業(yè)人數4183萬人，同比增長7.5 ％；農戶從事產業(yè)化經營增加收入1568.3 億元，戶均增收1649元，同比分別增長16.0％、11.0％。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織。為應對激烈的市場競爭，農民群眾在平等自愿基礎上組織起來，在產加銷不同環(huán)節(jié)圍繞資金、技術、購銷等開展互助合作。2007年7月1日，《農民專業(yè)合作社法》開始實施，農民專業(yè)合作社成為農村經濟發(fā)展新的市場主體。目前，全國有農民專業(yè)合作組織15萬多個，其中，依法在工商行政管理登記的農民專業(yè)合作社58000多個?！　。ǘ┙⒁怨兄茷橹黧w、多種經濟成分共同發(fā)展的經濟制度突破單一的集體所有制結構，形成以公有制為主體、多種所有制經濟成分共同發(fā)展的經濟制度，是農村改革的一項重要成果！　　改革前，我國農村實行生產資料集體所有制，不允許農民個人擁有生產資料。當時在農村的非農產業(yè)是由集體興辦的社隊企業(yè)，是作為集體副業(yè)來發(fā)展的，而且只允許公社、大隊辦企業(yè)，不允許社員個人辦、聯戶辦企業(yè)。實行家庭承包經營，農民在解決溫飽后有了經濟剩余，農村出現了大量的富余勞動力，要求開拓生產和發(fā)展的空間，在原社隊企業(yè)的基礎上，出現了許多農戶自辦和聯戶辦的企業(yè)。1983年，廢除人民公社體制，實行政社分開，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，三級所有隊為基礎的體制不復存在。根據社隊企業(yè)發(fā)展的新形勢，1984年中共中央、國務院批轉了農牧漁業(yè)部《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，將社隊企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展由原來的兩個輪子（社辦、隊辦）改變?yōu)樗膫€輪子驅動（鄉(xiāng)辦、村辦、聯戶辦、戶辦），并開始突破“三就地”（就地取材、就地加工、就地銷售）的限制而快速發(fā)展。20世紀90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍進行了以建立現代企業(yè)制度為主要內容的改制，有的組建有限責任公司，有的改制為股份有限責任公司或企業(yè)集團，有的實行股份合作制。　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，農村的個體、私營等多種經濟成分也快速發(fā)展。實行家庭聯產承包制度，給了農民改變身份、選擇職業(yè)、獲取生產剩余的權利，創(chuàng)造出農民脫離土地進入其他產業(yè)的條件，加上政策對發(fā)展個體私營經濟逐步放松管制，農村的個體私營等非公有制經濟得到較快發(fā)展。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《關于經濟體制改革的決定》，提出“在以勞務為主和適宜分散經營的經濟活動中，個體經濟應該大力發(fā)展”，“堅持多種經濟形式和經營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針”。政策的調整打破了農民發(fā)展私營經濟的禁區(qū)，高收入的吸引和現代生活方式的召喚，使農村多種經濟成分迅速發(fā)展和崛起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村個體私營經濟的發(fā)展改變了農村單一的所有制結構，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟格局。　　黨的十三大報告指出，“私營經濟是公有制經濟必要的和有益的補充”。黨的十五大提出：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。把非公有制經濟的地位從“補充地位”上升到“重要組成部分”。黨的十六大要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，將堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現代化建設的進程中。　　1999年的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理?！眹矣嘘P法律的修訂和完善，促進了個體、私營經濟快速發(fā)展，擴大和豐富了市場經濟的微觀基礎，加快形成了我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。

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