中國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策初步研究

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策初步研究》所談的農(nóng)村社會(huì)政策只涉及農(nóng)村社會(huì)政策主要的內(nèi)容，即對(duì)農(nóng)民生計(jì)影響最大的、農(nóng)民迫切需要的，同時(shí)又是公共財(cái)力所能允許的社會(huì)政策。由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策相比城市社會(huì)政策而言基本上是零散及低水準(zhǔn)的。與此相對(duì)應(yīng)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)政策的研究也可以說(shuō)還處于起步階段，雖然有所涉及，但相對(duì)城市社會(huì)政策的研究是比較少的。也正是考慮到這一點(diǎn)，才有了《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策初步研究》的寫作初衷。

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引言：社會(huì)政策與農(nóng)村社會(huì)政策第一章 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策的演進(jìn)及問(wèn)題第一節(jié) 改革開放以前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策的基本狀況一、改革開放以前30年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策的成就二、改革開放以前30年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策的特點(diǎn)第二節(jié) 中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)政策的主要進(jìn)展及不足一、中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)政策的主要進(jìn)展二、中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)政策的不足之處第三節(jié) 農(nóng)村社會(huì)政策缺失的負(fù)面影響一、降低了中國(guó)民眾總體的生活質(zhì)量二、抑制了農(nóng)村的內(nèi)需拉動(dòng)三、妨礙著和諧社會(huì)以及新農(nóng)村的建設(shè)四、拉大了城鄉(xiāng)之間的差距五、加劇了社會(huì)排斥第四節(jié) 應(yīng)對(duì)思路與對(duì)策一、確立起共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念二、增大對(duì)農(nóng)村的公共投入三、明確農(nóng)村社會(huì)政策的主體及各自功能四、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)政策體系化與制度化的建設(shè)五、形成合理的投入結(jié)構(gòu)，選擇合適的項(xiàng)目六、確定近期的可行性目標(biāo)專論1 制度模式的社會(huì)政策：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的必然選擇一、社會(huì)政策的剩余模式與制度模式之分二、制度模式的社會(huì)政策是中國(guó)社會(huì)的必然選擇三、中國(guó)社會(huì)政策的不足第二章 中國(guó)農(nóng)村反貧困政策第一節(jié) 改革開放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村反貧困政策的發(fā)展脈絡(luò)一、第一階段(1978-1985年)：主要是通過(guò)全面改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制釋放生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)緩解貧困二、第二階段(1986-1993年)：主要是通過(guò)有計(jì)劃的、有針對(duì)性的扶貧開發(fā)政策與一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合的方式來(lái)緩解貧困三、第三階段(1994-2000年)：主要是通過(guò)具體的、有針對(duì)性的項(xiàng)目開發(fā)來(lái)緩解貧困四、第四階段(2001至今)：扶貧工作已由解決溫飽為主轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段第二節(jié) 中國(guó)農(nóng)村反貧困政策的困境一、城鄉(xiāng)之間扶貧政策的明顯差別二、非農(nóng)就業(yè)的沉重壓力三、現(xiàn)有開發(fā)式扶貧的局限性四、失地農(nóng)民的貧困五、極端貧瘠地區(qū)扶貧行動(dòng)的低效第三節(jié) 應(yīng)對(duì)思路與對(duì)策一、必須在全社會(huì)確立起讓全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念二、縮小城鄉(xiāng)反貧困政策之間的差距三、反相對(duì)貧困與反絕對(duì)貧困應(yīng)同步進(jìn)行四、啟動(dòng)農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)五、將公益性(救濟(jì)式)扶貧與生產(chǎn)性(開發(fā)性)扶貧有效地結(jié)合在一起六、對(duì)失地農(nóng)民需要采取力度更大的扶持政策七、重視極端貧困地區(qū)的搬遷式扶貧專論2 應(yīng)當(dāng)注重“發(fā)展線”問(wèn)題……第三章 新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策第四章 農(nóng)村養(yǎng)老政策第五章 農(nóng)村最代生活保障政策第六章 農(nóng)村的其他社會(huì)政策第七章 同農(nóng)村社會(huì)政策相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　在農(nóng)村社會(huì)政策實(shí)施過(guò)程中，由于程序的紊亂以及兵他萬(wàn)面的原因，出現(xiàn)了一些違背政策目標(biāo)的做法。如，有的省份就出現(xiàn)了在政策實(shí)施過(guò)程中，“兩免一補(bǔ)”對(duì)象沒有按照貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇，而是按照當(dāng)?shù)氐耐琳咭约捌渌鞣N標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇對(duì)象，致使這項(xiàng)給貧困兒童帶來(lái)教育機(jī)會(huì)的政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)與政策目標(biāo)不協(xié)調(diào)的情況，影響了政策的實(shí)施效果，也讓大眾對(duì)政策的制定產(chǎn)生懷疑?？梢?，一項(xiàng)社會(huì)政策能否成功地達(dá)到目標(biāo)，不僅取決于社會(huì)政策的制定，而且也取決于社會(huì)政策的有效實(shí)施，而社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程就是一個(gè)執(zhí)行政策的過(guò)程，是一個(gè)按照已經(jīng)確定的制度規(guī)范、行動(dòng)方案去采取具體行動(dòng)的過(guò)程。在這個(gè)實(shí)施過(guò)程中，需要執(zhí)行者在已經(jīng)確定的基本制度框架下制定具體的實(shí)施細(xì)則，確定具體的資金分配方案以及服務(wù)傳遞模式等，尤其需要加強(qiáng)社會(huì)政策行動(dòng)的程序化，加強(qiáng)對(duì)政策對(duì)象申請(qǐng)和收益過(guò)程的程序管理。因?yàn)樯鐣?huì)政策的行動(dòng)往往面對(duì)的是眾多分散的個(gè)體，如果不能采用較為嚴(yán)格的程序來(lái)加強(qiáng)管理，則會(huì)降低社會(huì)政策的有效性甚至產(chǎn)生一些負(fù)面不良的影響。另外容易出現(xiàn)的一種情況是，在社會(huì)政策制定實(shí)施的過(guò)程中，重制定、出臺(tái)和籌資而輕實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。比如，在農(nóng)村扶貧問(wèn)題上，對(duì)貧困地區(qū)影響最大的轉(zhuǎn)移支付政策為糧食直補(bǔ)政策，但是大部分貧困地區(qū)由于不屬于糧食主產(chǎn)區(qū)而無(wú)法得到補(bǔ)貼；還有一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于土地的使用權(quán)，而又沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償；或者設(shè)計(jì)政策時(shí)，缺乏替代升級(jí)的考慮，等等。所以，如果因?yàn)閷?shí)施程序的缺乏，使社會(huì)政策不能取得很好的效果，那么，這些社會(huì)政策也就失去了它的意義。

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