中國農(nóng)村社會政策初步研究

內(nèi)容概要

　　《中國農(nóng)村社會政策初步研究》所談的農(nóng)村社會政策只涉及農(nóng)村社會政策主要的內(nèi)容，即對農(nóng)民生計影響最大的、農(nóng)民迫切需要的，同時又是公共財力所能允許的社會政策。由于歷史的原因，我國農(nóng)村社會政策相比城市社會政策而言基本上是零散及低水準的。與此相對應，對農(nóng)村社會政策的研究也可以說還處于起步階段，雖然有所涉及，但相對城市社會政策的研究是比較少的。也正是考慮到這一點，才有了《中國農(nóng)村社會政策初步研究》的寫作初衷。

書籍目錄

引言：社會政策與農(nóng)村社會政策第一章 中國農(nóng)村社會政策的演進及問題第一節(jié) 改革開放以前中國農(nóng)村社會政策的基本狀況一、改革開放以前30年中國農(nóng)村社會政策的成就二、改革開放以前30年中國農(nóng)村社會政策的特點第二節(jié) 中國現(xiàn)階段農(nóng)村社會政策的主要進展及不足一、中國現(xiàn)階段農(nóng)村社會政策的主要進展二、中國現(xiàn)階段農(nóng)村社會政策的不足之處第三節(jié) 農(nóng)村社會政策缺失的負面影響一、降低了中國民眾總體的生活質(zhì)量二、抑制了農(nóng)村的內(nèi)需拉動三、妨礙著和諧社會以及新農(nóng)村的建設四、拉大了城鄉(xiāng)之間的差距五、加劇了社會排斥第四節(jié) 應對思路與對策一、確立起共享社會發(fā)展成果的基本理念二、增大對農(nóng)村的公共投入三、明確農(nóng)村社會政策的主體及各自功能四、加強農(nóng)村社會政策體系化與制度化的建設五、形成合理的投入結構，選擇合適的項目六、確定近期的可行性目標專論1 制度模式的社會政策：當代中國社會的必然選擇一、社會政策的剩余模式與制度模式之分二、制度模式的社會政策是中國社會的必然選擇三、中國社會政策的不足第二章 中國農(nóng)村反貧困政策第一節(jié) 改革開放以來中國農(nóng)村反貧困政策的發(fā)展脈絡一、第一階段(1978-1985年)：主要是通過全面改革農(nóng)村經(jīng)濟體制釋放生產(chǎn)力、實現(xiàn)全面的經(jīng)濟增長來緩解貧困二、第二階段(1986-1993年)：主要是通過有計劃的、有針對性的扶貧開發(fā)政策與一定的宏觀經(jīng)濟政策相結合的方式來緩解貧困三、第三階段(1994-2000年)：主要是通過具體的、有針對性的項目開發(fā)來緩解貧困四、第四階段(2001至今)：扶貧工作已由解決溫飽為主轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段第二節(jié) 中國農(nóng)村反貧困政策的困境一、城鄉(xiāng)之間扶貧政策的明顯差別二、非農(nóng)就業(yè)的沉重壓力三、現(xiàn)有開發(fā)式扶貧的局限性四、失地農(nóng)民的貧困五、極端貧瘠地區(qū)扶貧行動的低效第三節(jié) 應對思路與對策一、必須在全社會確立起讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果的基本理念二、縮小城鄉(xiāng)反貧困政策之間的差距三、反相對貧困與反絕對貧困應同步進行四、啟動農(nóng)村的職業(yè)培訓五、將公益性(救濟式)扶貧與生產(chǎn)性(開發(fā)性)扶貧有效地結合在一起六、對失地農(nóng)民需要采取力度更大的扶持政策七、重視極端貧困地區(qū)的搬遷式扶貧專論2 應當注重“發(fā)展線”問題……第三章 新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策第四章 農(nóng)村養(yǎng)老政策第五章 農(nóng)村最代生活保障政策第六章 農(nóng)村的其他社會政策第七章 同農(nóng)村社會政策相關的幾個問題參考文獻

章節(jié)摘錄

　　在農(nóng)村社會政策實施過程中，由于程序的紊亂以及兵他萬面的原因，出現(xiàn)了一些違背政策目標的做法。如，有的省份就出現(xiàn)了在政策實施過程中，“兩免一補”對象沒有按照貧困人口的標準來選擇，而是按照當?shù)氐耐琳咭约捌渌鞣N標準來選擇對象，致使這項給貧困兒童帶來教育機會的政策在實施過程中出現(xiàn)與政策目標不協(xié)調(diào)的情況，影響了政策的實施效果，也讓大眾對政策的制定產(chǎn)生懷疑。可見，一項社會政策能否成功地達到目標，不僅取決于社會政策的制定，而且也取決于社會政策的有效實施，而社會政策的實施過程就是一個執(zhí)行政策的過程，是一個按照已經(jīng)確定的制度規(guī)范、行動方案去采取具體行動的過程。在這個實施過程中，需要執(zhí)行者在已經(jīng)確定的基本制度框架下制定具體的實施細則，確定具體的資金分配方案以及服務傳遞模式等，尤其需要加強社會政策行動的程序化，加強對政策對象申請和收益過程的程序管理。因為社會政策的行動往往面對的是眾多分散的個體，如果不能采用較為嚴格的程序來加強管理，則會降低社會政策的有效性甚至產(chǎn)生一些負面不良的影響。另外容易出現(xiàn)的一種情況是，在社會政策制定實施的過程中，重制定、出臺和籌資而輕實施、監(jiān)督和評估。比如，在農(nóng)村扶貧問題上，對貧困地區(qū)影響最大的轉(zhuǎn)移支付政策為糧食直補政策，但是大部分貧困地區(qū)由于不屬于糧食主產(chǎn)區(qū)而無法得到補貼；還有一些生態(tài)環(huán)境保護政策限制了當?shù)剞r(nóng)民對于土地的使用權，而又沒有得到應有的補償；或者設計政策時，缺乏替代升級的考慮，等等。所以，如果因為實施程序的缺乏，使社會政策不能取得很好的效果，那么，這些社會政策也就失去了它的意義。

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