重糧時(shí)代-來(lái)自江淮大地的報(bào)告

前言

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2006年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到9949.6億斤，比1978年增加了63.23%。目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了糧食供求的緊平衡。但人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食供求矛盾將日益突出，若不制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，將會(huì)嚴(yán)重制約全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程?！　‰S著我國(guó)人口增加、消費(fèi)水平和城鎮(zhèn)化水平的提高，糧食的需求量將持續(xù)增加。以2006年與1996年相比，全國(guó)總?cè)丝谠黾恿思s9000萬(wàn)人，人均消費(fèi)需求從751斤增加到773斤，增加22斤；糧食消費(fèi)總需求從9185億斤增加到10160億斤，增加了975億斤?！　∫环矫?，糧食需求的增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的剛性，另一方面，糧食增產(chǎn)受到的制約日益明顯。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是耕地面積持續(xù)減少。1996年，我國(guó)耕地總面積為19.51億畝，到2006年底，已降為18.27億畝，10年間凈減少1.24億畝。而我國(guó)工業(yè)化任務(wù)尚未完成、城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未過(guò)半，盡管堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，但耕地繼續(xù)減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)，每年僅建設(shè)用地就至少需要新增占用400萬(wàn)畝土地。二是淡水資源短缺。目前我國(guó)人均淡水總資源2100立方米左右，僅為世界人均水平的四分之一左右，且水資源的時(shí)空分布極不均衡，北方地區(qū)總體上嚴(yán)重缺水。但近10年來(lái)的情況是，水資源短缺的北方地區(qū)在承擔(dān)著彌補(bǔ)南方糧食產(chǎn)需缺口的任務(wù)。2005年?yáng)|南沿海10省市的糧食總產(chǎn)量比1998年減少614億斤，即減少了17.6%；其在全國(guó)糧食總產(chǎn)量中的比重也由34.02%降至29.67%。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、機(jī)械化水平和科技水平還比較低。由于灌溉條件較差，近年來(lái)農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重。2006年，我國(guó)耕地的有效灌溉面積為8.48億畝，僅占總面積的46.41%，一半以上耕地仍是靠天吃飯。據(jù)有關(guān)部門(mén)2005年的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平僅為36.5%，機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收水平分別為50.7%、31.2%和22.7%。2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率為48%，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低30個(gè)百分點(diǎn)左右；科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低40個(gè)百分點(diǎn)左右。另外，隨著全球氣候的變暖，自然災(zāi)害影響明顯加大。近年來(lái)，我國(guó)每年因?yàn)?zāi)減收糧食已經(jīng)超過(guò)700億斤?！　≡谶@種格局下，確保國(guó)家的糧食安全已成為一個(gè)必須面對(duì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。2006年是近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量最高的年份，產(chǎn)需缺口比上年縮小64億斤，但仍然有211億斤。2007年的糧食總需求預(yù)計(jì)將達(dá)10300億斤左右，國(guó)內(nèi)糧食仍是產(chǎn)不足需。從目前來(lái)看，谷物基本實(shí)現(xiàn)了緊平衡，但這一基礎(chǔ)并不牢固。大豆面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)更是需要我們高度關(guān)注。2006年，大豆進(jìn)口量已逼近600億斤?！　‰m然隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化程度日益提高，當(dāng)然有必要適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的余缺，但對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)能為我國(guó)這樣的人口大國(guó)提供多少糧食，必須有清醒的判斷。2006年我國(guó)谷物消費(fèi)量為4.73億噸左右，相當(dāng)于世界谷物出口量的兩倍；我國(guó)稻谷消費(fèi)量超過(guò)1.8億噸，而世界大米出口不超過(guò)3000萬(wàn)噸，不及我國(guó)消費(fèi)量的1/4。即使我國(guó)10%的糧食消費(fèi)依靠進(jìn)口，都會(huì)對(duì)世界糧價(jià)產(chǎn)生顯著影響。因此，必須充分認(rèn)識(shí)到糧食安全問(wèn)題的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和艱巨性，牢牢堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)確保糧食安全的基本方針。 　　現(xiàn)代化是指從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，這意味著現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)和歷史起點(diǎn)都從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)始?，F(xiàn)代化也不僅僅是工業(yè)、教育、科技的現(xiàn)代化，還必須包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，農(nóng)業(yè)所直接提供的稅收在國(guó)家財(cái)政收入中的比重也變得越來(lái)越微不足道。這是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但這絲毫也改變不了農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位、改變不了糧食安全是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和民族繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)地位。在我們這樣一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)，如果農(nóng)業(yè)問(wèn)題得不到很好解決、糧食供給沒(méi)有保證，現(xiàn)代化的目標(biāo)必將落空。綜觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有不少?lài)?guó)家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，都曾因一度忽視農(nóng)業(yè)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，致使整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定為此付出了沉重代價(jià)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度日益加大，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一條短腿。十五屆五中全會(huì)報(bào)告明確指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！笔鶎梦逯腥珪?huì)的報(bào)告將“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性要求提了出來(lái)。因此，我們必須著眼全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。 　　安徽是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)大省。安徽的歷史跌宕起伏，僅圍繞糧食問(wèn)題就發(fā)生過(guò)一系列震動(dòng)全國(guó)的歷史事件，如明代開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋投身起義、清末捻軍起義等，而發(fā)軔于鳳陽(yáng)縣小崗村的“大包干”，其起點(diǎn)也是農(nóng)民為了扔掉討飯棍、靠自己的辛勤耕耘吃飽自己的肚子。糧食問(wèn)題在安天下中的重要性，在安徽體現(xiàn)得淋漓盡致。近年來(lái)，在中央的大力支持和安徽人民的努力下，淮河得到有效治理，農(nóng)業(yè)科技水平快速提高，糧食播種面積明顯擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入快速增加。安徽省這幾年實(shí)施的小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，探索了一條依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)和維護(hù)國(guó)家糧食安全的路子。2006年，安徽的糧食總產(chǎn)量達(dá)到572億斤，比2005年增產(chǎn)51億廳，占全國(guó)增產(chǎn)的19%。目前，安徽不僅實(shí)現(xiàn)了糧食自給，還能調(diào)出糧食供應(yīng)其他省份，為確保我國(guó)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。 　　時(shí)春晨、聞朋同志生于淮河岸邊、成長(zhǎng)在安徽大地，對(duì)故土有著深厚而豐富的感情。他們長(zhǎng)期關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，撰寫(xiě)過(guò)大量關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的著作，為推動(dòng)安徽農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在本書(shū)中，他們不僅以生動(dòng)和通俗易懂的語(yǔ)言和開(kāi)闊的視野剖析了全球糧食供求的大格局、回顧了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展波瀾壯闊的歷程、提出了一些關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的前瞻性問(wèn)題，而且對(duì)安徽立足省情在農(nóng)村改革方面的大膽探索、確保糧食增產(chǎn)方面的艱苦努力、提高農(nóng)民收入方面的持續(xù)創(chuàng)新進(jìn)行了比較全面的回顧。窺一斑而見(jiàn)全豹。我相信，通過(guò)這本來(lái)自江淮大地的報(bào)告，讀者對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題會(huì)有更全面的了解，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全的重要性會(huì)有更堅(jiān)定的認(rèn)識(shí)，對(duì)于必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要性，會(huì)有更緊迫的認(rèn)識(shí)。 　　風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要性將進(jìn)一步突顯，國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的新政策體系將進(jìn)一步健全，我們終將走出一條符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 　　（作者系中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、 　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任） 　　2007年9月14日

內(nèi)容概要

　　安徽是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)大省。安徽的歷史跌宕起伏，僅圍繞糧食問(wèn)題就發(fā)生過(guò)一系列震動(dòng)全國(guó)的歷史事件，糧食問(wèn)題在安天下中的重要性，在安徽體現(xiàn)得淋漓盡致。近年來(lái)，在中央的大力支持和安徽人民的努力下，淮河得到有效治理，農(nóng)業(yè)科技水平快速提高，糧食播種面積明顯擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入快速增加。安徽省這幾年實(shí)施的小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，探索了一條依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)和維護(hù)國(guó)家糧食安全的路子。目前，安徽不僅實(shí)現(xiàn)了糧食自給，還能調(diào)出糧食供應(yīng)其他省份，為確保我國(guó)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

書(shū)籍目錄

序言引言　安徽“三農(nóng)”　風(fēng)雨兼程　一路領(lǐng)跑第一章　全球糧變　國(guó)家興衰仍靠糧食發(fā)展戰(zhàn)略安天下1　世界喊餓　1/5國(guó)家缺糧　1/7人口少吃　千年目標(biāo)完成尚待時(shí)日2　生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)引發(fā)“農(nóng)業(yè)革命”　農(nóng)民增產(chǎn)增收前景空前廣闊3　今日中國(guó)　并非地大物博　卻是人口眾多　糧食靠天收　豐年方有余的格局不破　“重糧”將是這個(gè)時(shí)代的不二選擇第二章　重糧行動(dòng)　新時(shí)代的“黃鐘大呂”4　春分時(shí)節(jié)　國(guó)家重糧行動(dòng)從這里開(kāi)始5　一條增產(chǎn)量占全國(guó)糧食總增產(chǎn)量48.8%的豐產(chǎn)喜訊昭示著一個(gè)糧食主產(chǎn)省在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中的分量6　2006年重糧行動(dòng)：引領(lǐng)安徽糧食增產(chǎn)　農(nóng)業(yè)增效　農(nóng)民增收　增幅為中部六省第一　全國(guó)居四第三章　全民創(chuàng)業(yè)　新型農(nóng)民嶄露頭角7　組團(tuán)造艦　聯(lián)手求財(cái)　專(zhuān)業(yè)合作社讓家庭承包　經(jīng)營(yíng)戶(hù)如虎添翼8　引導(dǎo)農(nóng)民找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位　讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民　讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民　讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民9　學(xué)生下鄉(xiāng)　干部支農(nóng)　民企領(lǐng)建　新農(nóng)村建設(shè)打造新型農(nóng)民第四章　提升能力　勢(shì)欲做大中部糧倉(cāng)　發(fā)力轉(zhuǎn)化　重糧時(shí)代風(fēng)光無(wú)限10　紫氣東來(lái)　產(chǎn)品東進(jìn)資金東引產(chǎn)業(yè)東接　工農(nóng)一體　把工業(yè)理念植入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)11　政策惠農(nóng)投入加大　科技支撐單產(chǎn)提高　市場(chǎng)導(dǎo)向結(jié)構(gòu)調(diào)整　自覺(jué)維護(hù)國(guó)家糧食安全12　多功能開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)　全方位提升能力　讓糧食掙脫弱質(zhì)低效羈絆

章節(jié)摘錄

　　世界喊餓1/5國(guó)家缺糧1/7人口少吃　　千年目標(biāo)完成尚待時(shí)日　　說(shuō)來(lái)有些難以理解，想想更是不可思議。已有60億之眾的人類(lèi)叩開(kāi)新千年大門(mén)，聽(tīng)到這最為尋常的千年一問(wèn)：吃了嗎？聯(lián)合國(guó)192個(gè)成員國(guó)中竟有40多個(gè)國(guó)家缺糧，已超過(guò)了1/5；地球村60億人中的8.54億人，長(zhǎng)期遭受貧困和營(yíng)養(yǎng)不良之苦，占其比例1/7；而每天生活費(fèi)不足1美元，被稱(chēng)為極端貧困的人口逾10億，整整折合1/6；而每年死于貧困有關(guān)疾病的兒童高達(dá)560萬(wàn)，意味著每天餓死1.7萬(wàn)人；而喝不上清潔飲用水的城鄉(xiāng)居民逾11億，連基本衛(wèi)生設(shè)施都沒(méi)有的人口高達(dá)近一半的26億。天哪！這分明是個(gè)滿(mǎn)世界啼饑號(hào)渴的年代。　　2000年9月6日至8日，出席聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議的各國(guó)元首和政府首腦，鄭重通過(guò)一份《聯(lián)合國(guó)千年宣言》。宣言就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對(duì)婦女的歧視，商定了一套有時(shí)限的目標(biāo)和指標(biāo)。即消滅極端貧困和饑餓；普及小學(xué)教育，促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)利；降低兒童死亡率；改善產(chǎn)婦保健；與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)；確保環(huán)境的可持續(xù)能力；全球合作促進(jìn)發(fā)展。這些目標(biāo)和指標(biāo)被置于全球議程的核心，統(tǒng)稱(chēng)為千年發(fā)展目標(biāo)(MDGS)。而置頂于具體8項(xiàng)目標(biāo)之首的，就是消滅饑餓。192個(gè)聯(lián)合國(guó)成員和參會(huì)的189位各國(guó)首腦，一致形成共識(shí)，頭條目標(biāo)為：到2015年，消滅極端貧窮和饑餓，把靠每日不到1美元維生的人口比例減半；挨餓的人口比例減半?！　≌乒芨鲊?guó)事務(wù)的聯(lián)合國(guó)，早在1981年就將每年的10月16日定為：世界糧食日。次年，又將每年10月16日的次日10月17日，定為國(guó)際消除貧困日，又從1995年起，由聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議確定1996年為“國(guó)際消除貧困年”。當(dāng)年年底，又將1997年至2006年確定為第一個(gè)“國(guó)際消除貧困十年”。到了2006年，10月17日已是第14個(gè)國(guó)際消除貧困日。這一年的主題仍被定為具有不可等閑視之意義的：共同努力，擺脫貧困。因?yàn)檫@一年，挨餓的世人比起十年前的1996年，又多了1800萬(wàn)?！　?945年，結(jié)束了第二次世界大戰(zhàn)的各國(guó)熱愛(ài)和平的人民創(chuàng)建了聯(lián)合國(guó)，消除戰(zhàn)爭(zhēng)和貧困也成為其主旨。從1946年至1986年的四十年間，聯(lián)合國(guó)的糧食及農(nóng)業(yè)組織以不定期的形式，前后進(jìn)行了5次“世界糧食調(diào)查”。相隔漫長(zhǎng)40年歲月的調(diào)查結(jié)果，確實(shí)讓人有點(diǎn)沮喪，還有點(diǎn)寒心，其結(jié)論竟然是：沒(méi)有消除的饑餓，正在日益擴(kuò)大。　　1946年的第一次世界糧食調(diào)查，瞄準(zhǔn)的是第二次世界大戰(zhàn)前的1935—1939年的70個(gè)國(guó)家，以每天平均攝取熱量低于9414千焦(2250千卡)界定營(yíng)養(yǎng)不良，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)：大約半數(shù)的世界人口處于營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)；6年后開(kāi)展的第二次世界糧食調(diào)查，仍以70個(gè)國(guó)家為對(duì)象，時(shí)限為第二次世界大戰(zhàn)后的1946—1948年，其營(yíng)養(yǎng)水平可憐見(jiàn)的比戰(zhàn)前還低，唯一可自圓其說(shuō)的是還在戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難后的恢復(fù)期，所以除北美、歐洲、大洋洲外所有地區(qū)均未達(dá)到基準(zhǔn)水平；第三次世界糧食調(diào)查是1963年開(kāi)始的，此時(shí)離二戰(zhàn)和戰(zhàn)后恢復(fù)都很遙遠(yuǎn)了。對(duì)80個(gè)國(guó)家1957—1959年的調(diào)查結(jié)論是：發(fā)展中國(guó)家的60%的人口處于營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)；事隔14年的1977年，第四次調(diào)查世界糧食擴(kuò)大到了162個(gè)國(guó)家。調(diào)查分析的是1972一1974年的數(shù)據(jù)。這次調(diào)查結(jié)論對(duì)聯(lián)合國(guó)和全人類(lèi)都是一本警示錄：全世界有4.55億人處于營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)，1/4的發(fā)展中國(guó)家人口都在其列，而這中間當(dāng)數(shù)婦女和兒童的營(yíng)養(yǎng)不良狀況最為嚴(yán)重；1979—1981年間，世界人口營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)如何？1986年第五次世界糧食調(diào)查的結(jié)果為：112個(gè)發(fā)展中國(guó)家(中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家除外)，3.35億～4.49億人在營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)?！　∮袑?zhuān)家在分析這種滿(mǎn)世界“喊餓”的現(xiàn)象時(shí)稱(chēng)：“第二次世界大戰(zhàn)后，世界糧食大幅度增長(zhǎng)。糧食產(chǎn)量從1946年的5.33億噸增加1985年18.51億噸，增長(zhǎng)了近2.5倍。其間雖然世界人口從22.75億增加到48.44億，但糧食增長(zhǎng)速度超過(guò)了人口增長(zhǎng)速度，世界人均糧食產(chǎn)量從1946年的234公斤增加到1985的382公斤。然而，世界糧食供應(yīng)依然緊張，特別是非洲和亞洲，饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的人數(shù)眾多。據(jù)聯(lián)合國(guó)食農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)，目前世界約有饑民5.12億(世界銀行估計(jì)7.3億)，其中60%在亞洲，25%在非洲。若從饑民占所在地區(qū)的人口比重看，非洲高達(dá)32%，亞洲為22%，拉丁美洲為14%。所謂糧食問(wèn)題并不是地球上現(xiàn)在生產(chǎn)的糧食不能供養(yǎng)現(xiàn)存人口，主要是世界糧食生產(chǎn)不平衡，國(guó)家間人均糧食產(chǎn)量懸殊，有的國(guó)家人均糧食高達(dá)1100～1800公斤，而有的國(guó)家人均糧食不足100公斤。亞洲、非洲和拉丁美洲的人均糧食產(chǎn)量都較低，非洲最低，僅150公斤；北美洲、歐洲和大洋洲人均糧食產(chǎn)量都較高，超過(guò)600公斤，以北美洲為最高，達(dá)1496公斤。人均糧食較少的亞、非、拉國(guó)家又缺乏足夠的資金購(gòu)買(mǎi)糧食，使國(guó)內(nèi)的饑饉加劇。產(chǎn)量較多的國(guó)家，糧食庫(kù)存增加，政府為保管糧食和食品而耗費(fèi)巨資；有的國(guó)家采取減少耕地或休耕制限制糧食產(chǎn)量，甚至用銷(xiāo)毀糧食等辦法，以維護(hù)世界市場(chǎng)的糧食價(jià)格。世界糧食問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展中國(guó)家的貧困和國(guó)際間南北貿(mào)易的不平等。要解決糧食問(wèn)題，一是缺糧的發(fā)展中國(guó)家要把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在優(yōu)先地位；二是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易方面應(yīng)采取公平政策，改變南北貿(mào)易的不合理現(xiàn)狀，并在資金和技術(shù)方面給發(fā)展中國(guó)家以援助?！　?jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司朱丕榮介紹，早在聯(lián)合國(guó)開(kāi)展第三次世界糧食調(diào)查時(shí)，聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合辦了提供糧食援助的國(guó)際機(jī)構(gòu)——世界糧食計(jì)劃署。目的是幫助缺糧低收入的發(fā)展中國(guó)家及其國(guó)內(nèi)的貧困人民，以糧食作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的援助，特別在供給和改善最易受害和最迫切需要的階層的營(yíng)養(yǎng)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)率，鼓勵(lì)使用大量勞動(dòng)力的項(xiàng)目和促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)與福利以及人力資源開(kāi)發(fā)方面，既從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度支持開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，找出產(chǎn)生饑餓和貧困原因并加以解決，又及時(shí)地救濟(jì)難民或饑餓人們克服短期內(nèi)的糧食困難。凡是低收入缺糧的發(fā)展中國(guó)家均可申請(qǐng)國(guó)際糧食援助。從1963年至1996年，世界糧食計(jì)劃署提供了1600多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給發(fā)展中國(guó)家，還提供了1200多個(gè)緊急援助項(xiàng)目和長(zhǎng)期難民及流離失所人員安置項(xiàng)目，援助金額累計(jì)分別為122億美元和90億美元，有2.5億人受益。　　……

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