城市化進(jìn)程中的農(nóng)地轉(zhuǎn)用問題研究

內(nèi)容概要

　　《城市化進(jìn)程中的農(nóng)地轉(zhuǎn)用問題研究》共有六章，分別是第一章，導(dǎo)論；第二章，農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的農(nóng)民權(quán)益；第三章，農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的政府收益；第四章，制度分析：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；第五章，制度分析：農(nóng)地征用制度；第六章，農(nóng)地發(fā)展權(quán)和失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)?！　∫弧⒛壳拔覈堰M(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市化進(jìn)程中的農(nóng)地轉(zhuǎn)用帶來了一些問題，主要是：耕地面積大量減少，非農(nóng)建設(shè)占用耕地增多；失地農(nóng)民數(shù)量增加，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾激化。農(nóng)地轉(zhuǎn)用研究是實(shí)踐提出的緊迫課題，具有重要的理論和實(shí)踐意義。　　二、大量事實(shí)證明，農(nóng)地轉(zhuǎn)用的過程不是一個(gè)平等的市場(chǎng)交易的過程，對(duì)農(nóng)民來講，它是一個(gè)強(qiáng)制的、被迫的過程?！　∪?、農(nóng)地轉(zhuǎn)用在農(nóng)民權(quán)益被侵犯的同時(shí)，地方政府卻獲得了可觀的收益，原因是政府壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，通過行政權(quán)力，利用土地征用制度，一手從農(nóng)民那里低價(jià)征地，一手面向市場(chǎng)高價(jià)賣地，同時(shí)充當(dāng)了國有土地的所有者、管理者、征地者和供地者等多重角色。征地越多，政府收益越高。　　四、農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的問題，從根本上講來自農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)地征用制度的缺陷?！　∥?、同時(shí)，農(nóng)地征用制度也必須改革?！　×⒔ㄗh在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，引入土地發(fā)展權(quán)，并結(jié)合農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)地征用制度改革，合理配置土地發(fā)展權(quán)；改變土地所有權(quán)性質(zhì)和使用權(quán)性質(zhì)的發(fā)展權(quán)歸國家所有，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和使用權(quán)性質(zhì)的土地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民所有。

書籍目錄

土地問題是中國農(nóng)村的核心問題(序一)深化土地制度改革推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)(序二)摘要AbSiraCt第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 研究的背景第二節(jié) 理論基礎(chǔ)第三節(jié) 農(nóng)地轉(zhuǎn)用方式第四節(jié) 同類研究概述第五節(jié) 論文的主要內(nèi)容第二章 農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的農(nóng)民權(quán)益第一節(jié) 征地程序第二節(jié) 征地補(bǔ)償?shù)谌?jié) 征地安置第四節(jié) 社會(huì)保障第五節(jié) 增值收益第六節(jié) 身份轉(zhuǎn)換第三章 農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的政府收益第一節(jié) 非農(nóng)建設(shè)用地出讓方式第二節(jié) 農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的稅費(fèi)收入第三節(jié) 土地稅收的國際經(jīng)驗(yàn)第四章 制度分析：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度第一節(jié) 農(nóng)村土地制度的歷史演進(jìn)第二節(jié) 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及其缺陷第三節(jié) 已有實(shí)踐和幾種改革思路評(píng)價(jià)第四節(jié) 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和本文建議第五章 制度分析：農(nóng)地征用制度第一節(jié) 征地制度的歷史、特征和缺陷第二節(jié) 農(nóng)地征用制度改革的方向第三節(jié) 征地制度創(chuàng)新實(shí)踐及其評(píng)價(jià)第六章 農(nóng)地發(fā)展權(quán)和失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)第一節(jié) 農(nóng)地轉(zhuǎn)用與農(nóng)地發(fā)展權(quán)第二節(jié) 農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換與失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)第七章 發(fā)達(dá)國家城市化過程中的耕地保護(hù)與補(bǔ)償?shù)谝还?jié) 發(fā)達(dá)國家城市化過程中的耕地保護(hù)實(shí)踐第二節(jié) 世界主要國家的土地征用補(bǔ)償原則第三節(jié) 國外土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式及支付時(shí)間第四節(jié) 國外土地征用補(bǔ)償程序及糾紛解決參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　1978年以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，政府壟斷的土地供給制度開始松動(dòng)，并朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府壟斷體制轉(zhuǎn)型。也就是，在保持土地公有制性質(zhì)不變的前提下，開始探索所有權(quán)與使用權(quán)分離和土地有償、有限期、有流動(dòng)的改革?！　〕擎?zhèn)土地的有償使用制度，最早可以追溯到1979年起向中外合資企業(yè)征收?qǐng)龅厥褂觅M(fèi)。隨后，深圳市1982年開始征收城市土地使用費(fèi)。緊接著，全國其他一些城市也開始征收土地使用費(fèi)。1987年，中央政府決定借鑒香港、新加坡的土地市場(chǎng)模式，探索國有土地使用權(quán)出讓制度，并確定深圳、上海、廣州、廈門、福州等地開展國有土地有償使用試點(diǎn)。同年，深圳市成功出讓第一項(xiàng)國有土地使用權(quán)。　　1988年4月，全國人民代表大會(huì)通過憲法修正案，明確“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，為全面實(shí)行土地有償使用開辟了道路；同年12月，對(duì)《中華人民共和國土地管理法》（1986）也作了相應(yīng)的修改。1988年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，規(guī)定自當(dāng)年11月起開征土地使用稅。1990年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》這一歷史性文件，首次對(duì)于城鎮(zhèn)國有土地的有償使用的有關(guān)問題作了全面、具體的規(guī)定。1994年《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》問世，其中對(duì)于土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押以及隨同房屋而出租等等，作了明確的法律規(guī)定，并將政府壟斷市場(chǎng)制度寫入該法?！　￡P(guān)于政府壟斷市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)的國家土地管理局領(lǐng)導(dǎo)是這樣講的：“城市土地國家所有，決定了土地出讓即土地一級(jí)市場(chǎng)理所當(dāng)然地由國家壟斷”，“政府通過壟斷出讓土地使用權(quán)的一級(jí)市場(chǎng)，可以有效地實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃、供地方式、地價(jià)政策，同時(shí)還可以配合計(jì)劃、金融等手段調(diào)整基建規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。（王先進(jìn)1992）

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