入世以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與新一輪談判

內(nèi)容概要

　　《入世以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與新一輪談判》集中闡述了加入WTO三年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)政策及歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的重要發(fā)展變化；及主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)在我國(guó)加入WTO前后的發(fā)展變化進(jìn)行了系統(tǒng)的分析；并對(duì)新一輪農(nóng)業(yè)談判中所涉及到的各主要專題進(jìn)行了研究，對(duì)我國(guó)在新一輪談判中的立場(chǎng)提出了建議。

書(shū)籍目錄

前言綜合篇中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的新發(fā)展 3中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新發(fā)展 17中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的新發(fā)展 24中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的新發(fā)展 34中國(guó)農(nóng)民收入的新發(fā)展 40美國(guó)新農(nóng)業(yè)法分析 50歐盟最新農(nóng)業(yè)政策改革分析 58巴西訴美國(guó)棉花補(bǔ)貼案分析 66產(chǎn)品篇小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 81玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 97稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 116油料與食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 142大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 157棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 183食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 211肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 245肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 262奶業(yè)發(fā)展分析 280羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 303畜產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響分析 321專題篇多哈回合農(nóng)業(yè)談判歷程與框架協(xié)議分析 337進(jìn)口關(guān)稅研究 343關(guān)稅配額研究 364特殊保障機(jī)制研究 392特殊產(chǎn)品議題研究 421國(guó)營(yíng)貿(mào)易研究 440出口信貸研究 469國(guó)內(nèi)支持研究 495

章節(jié)摘錄

　　對(duì)于進(jìn)入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的分析，首先應(yīng)當(dāng)分析政策的變化。因?yàn)?，加入世貿(mào)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響的邏輯關(guān)系是這樣的：加人世貿(mào)后，我國(guó)將嚴(yán)格地遵守世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定（世貿(mào)組織法律文件條款），履行我國(guó)加入世貿(mào)做出的相應(yīng)承諾；為此，我國(guó)的貿(mào)易政策和國(guó)內(nèi)有關(guān)政策將做出相應(yīng)的調(diào)整；這些政策的調(diào)整將影響到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口；政策調(diào)整和進(jìn)出口的變化將對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生影響；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化將進(jìn)而引起農(nóng)民收入的變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化和農(nóng)村就業(yè)的變化。　　當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)指出，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的因素是多種多樣的，加人世貿(mào)組織僅僅是諸多因素中的重要因素之一。即使沒(méi)有加入世貿(mào)這樣的事件，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策也同樣會(huì)發(fā)生一些重大變化。以下闡述的我國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)政策的一些重要變化，有的直接與加入世貿(mào)有關(guān)，有的則與加人世貿(mào)沒(méi)有必然聯(lián)系?！　∫?、世貿(mào)組織有關(guān)農(nóng)業(yè)的規(guī)則　　人世之后，就要按照世貿(mào)組織的規(guī)則辦事。世貿(mào)組織的規(guī)則具體體現(xiàn)在烏拉圭回合達(dá)成的世貿(mào)組織法律文件之中。嚴(yán)格地說(shuō)，世貿(mào)組織的所有協(xié)定都與農(nóng)業(yè)有一定的關(guān)系。不過(guò)，有些協(xié)定條款與農(nóng)業(yè)的關(guān)系更為密切和直接一些。其中，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》是直接針對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的。此外，《反傾銷協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》和《保障措施》協(xié)定與農(nóng)業(yè)的關(guān)系也十分密切?！　。ㄒ唬掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》　　《農(nóng)業(yè)協(xié)定》條款較多，包含了十三章共21條和五個(gè)附錄。但是其中最主要的內(nèi)容是三個(gè)方面，即就市場(chǎng)準(zhǔn)人、出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持政策進(jìn)行規(guī)范和進(jìn)行減讓承諾。這三個(gè)方面構(gòu)成了所謂的農(nóng)業(yè)協(xié)定的“三大支柱”。我國(guó)人世談判中和新一輪談判中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也是圍繞著這三個(gè)方面的內(nèi)容。　　WTO的主要目標(biāo)是促進(jìn)自由貿(mào)易，因此，市場(chǎng)準(zhǔn)人問(wèn)題是最重要的問(wèn)題之一。農(nóng)業(yè)協(xié)定中的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”規(guī)定，主要涉及到非關(guān)稅壁壘的關(guān)稅化、關(guān)稅減讓、關(guān)稅配額以及關(guān)稅化的例外等。第一，關(guān)稅化。烏拉圭回合在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人談判方面最顯著的成果，就是貿(mào)易保護(hù)措施的關(guān)稅化。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求把關(guān)稅作為限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的惟一手段，即各成員只能用關(guān)稅措施來(lái)控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。原有的非關(guān)稅措施，如前面提到的進(jìn)口數(shù)量限制、進(jìn)口禁令、最低進(jìn)口價(jià)格、進(jìn)口許可證、通過(guò)國(guó)營(yíng)貿(mào)易維持的非關(guān)稅措施、自愿出口控制等等，都應(yīng)轉(zhuǎn)化為關(guān)稅。第二，關(guān)稅減讓。這是根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》及相關(guān)規(guī)定，各成員承諾在議定的實(shí)施期限內(nèi)，將各自的全部農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅（包括關(guān)稅化過(guò)程所產(chǎn)生的關(guān)稅）削減到一定水平。具體規(guī)定，以1986-1988年為基期，從1995年開(kāi)始，分年度進(jìn)行關(guān)稅減讓，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)的平均稅率削減36％，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)削減24%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家不需要進(jìn)行削減。第三，關(guān)稅配額。為解決某些關(guān)稅過(guò)高的問(wèn)題，規(guī)定了最低市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)關(guān)稅配額的方式進(jìn)行。使用關(guān)稅配額的成員，需承諾每年的關(guān)稅配額準(zhǔn)入量。配額以內(nèi)的進(jìn)口按較低稅率（即配額內(nèi)稅率）繳納關(guān)稅，超過(guò)配額準(zhǔn)人量的進(jìn)口則需按較高的稅率（即配額外稅率）繳納關(guān)稅。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，關(guān)稅配額準(zhǔn)入量至少要保持在現(xiàn)行實(shí)際市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，具體為不低于最近3年的平均進(jìn)口量；如果這一進(jìn)口量不到國(guó)內(nèi)近3年平均消費(fèi)量的3％的話，則應(yīng)以消費(fèi)量的3％確定配額量，并承諾一定的增量，到實(shí)施期末時(shí)達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%。第四，特殊保障措施。在某些特殊情況下，可以采取特殊保障措施，對(duì)那些已經(jīng)遵守關(guān)稅化的產(chǎn)品限制進(jìn)口，以防止進(jìn)口量激增和進(jìn)口價(jià)格大幅度下降。使用特別保障措施，必須滿足以下三個(gè)條件：①該產(chǎn)品必須已經(jīng)經(jīng)歷了關(guān)稅化過(guò)程；②必須是一國(guó)關(guān)稅減讓表中注明可使用特殊保障措施的產(chǎn)品；③必須達(dá)到以價(jià)格或數(shù)量為基礎(chǔ)的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施特殊保障措施不需要進(jìn)行補(bǔ)償。這是與保障措施的重大不同。在達(dá)成新一輪談判協(xié)定之前，特殊保障條款保持有效?！　?guó)內(nèi)支持是指政府通過(guò)各種國(guó)內(nèi)政策，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為扶持資助對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施。國(guó)內(nèi)支持在含義上非常寬泛，只要政府的支出是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有關(guān)系的，都屬于國(guó)內(nèi)支持措施，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，乃至政府用于農(nóng)業(yè)科研推廣培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的支出，等等?！　∮捎趪?guó)內(nèi)支持措施種類很多，不同的措施的作用是很不相同的，因此采取了區(qū)別對(duì)待的辦法。出于簡(jiǎn)便，人們將這些不同類別的國(guó)內(nèi)支持政策形象地稱為“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍(lán)箱”政策?！熬G箱”政策是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易沒(méi)有影響或者影響非常微弱的政策，農(nóng)業(yè)協(xié)議既不要求削減這些政策，也不限制將來(lái)擴(kuò)大和強(qiáng)化使用這些政策?！包S箱”政策是指對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用的那些政策，例如保護(hù)價(jià)格政策，需要限制和逐步削減的?！八{(lán)箱”政策是“黃箱”政策中的特例，指在實(shí)行價(jià)格支持措施的同時(shí)，還限制生產(chǎn)面積、牲畜頭數(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)量?！八{(lán)箱”政策也沒(méi)有列入削減計(jì)算。如果國(guó)內(nèi)支持量很少，則不需要納入計(jì)算和削減，稱為“微量允許”。發(fā)達(dá)國(guó)家的微量允許為5％，發(fā)展中國(guó)家為10％。微量允許包含兩個(gè)層次：一是專項(xiàng)性微量允許，即對(duì)于某一特定產(chǎn)品的“黃箱”國(guó)內(nèi)支持，如果不超過(guò)該國(guó)該年該產(chǎn)品總產(chǎn)值5％，則不需要納入計(jì)算和削減。而非專項(xiàng)性微量允許，即對(duì)那些不是專門針對(duì)某一特定產(chǎn)品的“黃箱”國(guó)內(nèi)支持，如果不超過(guò)該國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％，則也不需要納入計(jì)算和削減。對(duì)于超出微量允許的“黃箱”政策支出，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)削減20％，發(fā)展中國(guó)家10年內(nèi)削減13%?！　〕隹谘a(bǔ)貼是指根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)績(jī)提供的補(bǔ)貼。它與國(guó)內(nèi)支持不同，國(guó)內(nèi)支持是成員政府向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的各種支持和援助，如政府提供的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼、農(nóng)民收入支持等等。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，發(fā)達(dá)成員6年內(nèi)削減36％，發(fā)展中成員10年削減24％?！　。ǘ秾?shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)定》　　《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》是與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》緊密聯(lián)系在一起的，它是出于對(duì)人類、動(dòng)物和植物的生命或健康的保護(hù)而制定的。根據(jù)協(xié)定，如果因?yàn)檫M(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品而使本國(guó)的人類、動(dòng)物或植物的生命或健康受到威脅，則政府可以對(duì)貿(mào)易進(jìn)行限制，這是符合WTO規(guī)定的。協(xié)定同時(shí)規(guī)定采取這種限制措施的條件是科學(xué)根據(jù)和無(wú)歧視原則?！　⌒l(wèi)生和植物衛(wèi)生協(xié)定的目的，是保證食品安全和保護(hù)動(dòng)植物健康，協(xié)定包含以下措施：保護(hù)動(dòng)植物免遭病蟲(chóng)害的措施，保護(hù)人類和動(dòng)物免遭食品和飼料帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)（如毒素和殺蟲(chóng)劑的殘留成分）的措施，以及保護(hù)人類免遭動(dòng)物攜帶的疾?。ㄈ缣烤?、狂犬?。┑拇胧f(xié)定允許政府為此目的而采取必要的措施。但這些措施只能用到保護(hù)生命和健康方面，必須建立在科學(xué)根據(jù)的基礎(chǔ)上，若缺乏科學(xué)根據(jù)則不得使用。這就意味著，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的實(shí)施必須經(jīng)過(guò)詳細(xì)的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)和分析，并確定真正會(huì)影響食品安全或嚴(yán)重威脅動(dòng)植物健康后才能使用。在能夠得出充分的科學(xué)結(jié)論之前，政府可以采取臨時(shí)的預(yù)防性限制?！　?shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，可有兩種選擇：一是采用現(xiàn)有的有關(guān)國(guó)際技術(shù)組織的標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)和建議，包括：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織食品法典，國(guó)際獸疫組織的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際植物保護(hù)公約的標(biāo)準(zhǔn)。二是可以采用一種更高程度的保護(hù)措施，條件是存在科學(xué)根據(jù)，或按協(xié)定中的標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)需要這樣的恰當(dāng)保護(hù)。在執(zhí)行衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時(shí)，必須遵守非歧視性原則，即對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品采取同等標(biāo)準(zhǔn)?！　。ㄈ堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》、《反傾銷協(xié)定》和《保障措施協(xié)定》　　《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》中界定的補(bǔ)貼是指政府或政府委托的私營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)出口提供的各種資助，包括贈(zèng)款、貸款、購(gòu)買股權(quán)、貸款擔(dān)保、稅收減免、稅轉(zhuǎn)貸等，既包括政府直接出面給予企業(yè)的資助，也包括政府委托私營(yíng)機(jī)構(gòu)給予的資助。補(bǔ)貼分為專項(xiàng)性補(bǔ)貼和非專項(xiàng)性補(bǔ)貼。專項(xiàng)性補(bǔ)貼是指向某些特定企業(yè)的補(bǔ)貼，包括：①對(duì)一個(gè)或者一些企業(yè)的補(bǔ)貼；②對(duì)一個(gè)或者一些產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼；③對(duì)指定地區(qū)的某些企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼；④按出口實(shí)績(jī)的補(bǔ)貼或者對(duì)進(jìn)口替代的補(bǔ)貼。非專項(xiàng)性補(bǔ)貼是指政府機(jī)構(gòu)制定明確的和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，就自動(dòng)獲得受補(bǔ)貼資格的補(bǔ)貼?？陀^標(biāo)準(zhǔn)或者條件是指中立的經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)或者條件，如雇員數(shù)量的多少或者企業(yè)的大小，而不是專門優(yōu)惠某些企業(yè)。對(duì)不同的補(bǔ)貼，采取不同的措施：①禁止性補(bǔ)貼。這是指按出口實(shí)績(jī)的補(bǔ)貼或者對(duì)進(jìn)口替代的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼是嚴(yán)格禁止的。②可訴補(bǔ)貼。不屬于禁止性補(bǔ)貼，但又是可以質(zhì)疑的補(bǔ)貼。除了按出口實(shí)績(jī)補(bǔ)貼的其他三種專項(xiàng)性補(bǔ)貼都有可能被起訴的，都屬于此類。③不可訴補(bǔ)貼。又包括兩種情況：一是非專項(xiàng)性補(bǔ)貼，二是專項(xiàng)性補(bǔ)貼的三種特例：第一，企業(yè)自己或者委托科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行的基礎(chǔ)性研究（最多補(bǔ)貼成本的75％）或者競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)研究（最多補(bǔ)貼成本的50％）；第二，對(duì)落后地區(qū)（有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)明確界定）內(nèi)企業(yè)的非專項(xiàng)補(bǔ)貼；第三，為適應(yīng)新的環(huán)保法規(guī)要求而改進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施所進(jìn)行的一次性補(bǔ)貼（最多補(bǔ)貼投資成本的20％）。　　《反傾銷協(xié)定》的核心內(nèi)容可以歸納為三大部分：如何認(rèn)定傾銷，如何認(rèn)定傾銷所造成的損害，反傾銷的程序。如果產(chǎn)品是以低于正常價(jià)值的價(jià)格出口，則視為傾銷。正常價(jià)值是指出口國(guó)中市場(chǎng)上的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格。如果出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有同類產(chǎn)品，或者由于銷售量太小等特殊原因，不允許進(jìn)行合理比較，則可以采取兩種替代方法：①同銷售到第三國(guó)的具有代表性的出口價(jià)格相比；②按照生產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加上合理的管理、銷售等費(fèi)用和利潤(rùn)確定可比價(jià)格。協(xié)定還承認(rèn)，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，上述的價(jià)格比較可能是特別困難的，因此進(jìn)口國(guó)可以認(rèn)為按上述辦法進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格比較可能是不適當(dāng)?shù)摹Ｑ韵轮饩褪?，進(jìn)口國(guó)可以不承認(rèn)按上述辦法進(jìn)行價(jià)格比較的結(jié)果和結(jié)論。關(guān)于如何認(rèn)定損害：損害是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“實(shí)質(zhì)損害”、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)⒋祟惍a(chǎn)業(yè)的“實(shí)質(zhì)阻礙”。損害的確定應(yīng)當(dāng)有明確根據(jù)，要根據(jù)兩個(gè)方面的情況：①傾銷產(chǎn)品的數(shù)量及對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響；②這些產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的影響。如果經(jīng)調(diào)查后裁定為傾銷，則可以采取反傾銷措施，即征收反傾銷稅?！　　侗Ｕ洗胧﹨f(xié)定》是為了在實(shí)行貿(mào)易自由化措施時(shí)設(shè)定的一種安全閥，以便成員在遇到特殊困難時(shí)采用。協(xié)定內(nèi)容包括適用保障措施的條件與程序、保障措施的適用、發(fā)展中國(guó)家成員的特殊待遇等。協(xié)定規(guī)定，實(shí)施保障措施的前提條件是出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害，或者嚴(yán)重?fù)p害威脅。前者是指對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種重大和全面的損害，后者是指嚴(yán)重?fù)p害即將發(fā)生的情形。由于保障措施的實(shí)施是不分來(lái)源國(guó)的，因此容易引起“眾怒”，并且超過(guò)了一定期限后還要對(duì)受影響的成員進(jìn)行補(bǔ)償，因此保障措施使用得很少。

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