中國經(jīng)濟(jì)改革二十講

前言

1998年在紀(jì)念中國改革開放20周年的時(shí)候，我曾經(jīng)借用狄更斯在《雙城記》開篇的那段著名的話來描繪當(dāng)時(shí)“兩頭冒尖”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)景況：“這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代；……這是光明的季節(jié)，也是黑暗的季節(jié)；這是希望的春天，也是失望的冬天；我們的前途無量，同時(shí)又感到希望渺茫；我們一齊奔向天堂，我們?nèi)甲呦蛄硪粋€(gè)方向?！?   從那時(shí)到現(xiàn)在，十多年過去了，這種“兩頭冒尖”的狀況卻似乎愈演愈烈。    從一方面看，經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三級跳：從一個(gè)典型的低收入國家成長為低中等收入國家，再進(jìn)一步進(jìn)入高中等收入國家的行列。2010年，中國的經(jīng)濟(jì)總量超過了日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。由于人口眾多，體量巨大，它在全球事務(wù)中的分量也變得舉足輕重，成為一顆冉冉上升的國際新星。    可是從另一方面看，圖景卻遠(yuǎn)不是那樣美妙亮麗。    實(shí)際上，中國的改革還只是走在半途。它在20世紀(jì)末初步建立起來的經(jīng)濟(jì)體制，仍然是一種“半統(tǒng)制、半市場”的混合體制，政府和國有經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)不再囊括一切，但還是牢牢掌握國民經(jīng)濟(jì)的一切“制高點(diǎn)”，主宰著非國有經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。且不說現(xiàn)行體制離“市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用”的要求還有很大的距離，即使已經(jīng)建立起來的市場，也呈現(xiàn)出一種缺乏規(guī)則和權(quán)力多方干預(yù)的“原始”狀態(tài)。    在這種體制下，中國在實(shí)現(xiàn)高速增長的同時(shí)，各種矛盾也逐漸積累。特別是最近幾年來，多方面的改革出現(xiàn)停滯甚至倒退的情況下，不但資源短缺、環(huán)境破壞使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人類生存的基本條件受到威脅、愈來愈靠貨幣超發(fā)和信用膨脹來維持GDP的增長，使資產(chǎn)泡沫形成和資產(chǎn)負(fù)債表杠桿化等舊疾牽延未愈，腐敗活動(dòng)愈益猖獗，侵入社會(huì)機(jī)體的方方面面，貧富差別懸殊，各種矛盾趨于激化，社會(huì)面臨破裂潰散的危險(xiǎn)。    對于這種兩極共生現(xiàn)象的存在，多數(shù)人都是承認(rèn)的。但是，對于為什么發(fā)生這樣的現(xiàn)象以及出路何在，卻有著截然相反的看法。    一種先被叫做“北京共識(shí)”，后來以“中國模式論”聞名的觀點(diǎn)對這種現(xiàn)象的解讀是：中國能夠創(chuàng)造如此優(yōu)異的成績，根本的原因在于中國具有一個(gè)以強(qiáng)勢政府和國有經(jīng)濟(jì)對社會(huì)的強(qiáng)力管控為基本特征的政治和經(jīng)濟(jì)制度。這種體制能夠“集中力量辦大事”，有力地貫徹國家意志，因而能夠創(chuàng)造北京奧運(yùn)、高鐵建設(shè)和一些地區(qū)GDP連續(xù)兩位數(shù)的增長等“奇跡”。而且由于它能夠在全球金融危機(jī)的狂潮中繼續(xù)保持GDP的高速度增長，為世界市場提供了支持，應(yīng)該當(dāng)之無愧地成為世界各國的楷模。    至于中國社會(huì)出現(xiàn)的種種亂象，在這種觀點(diǎn)看來，卻是政府的掌控還不夠全面有力，“舉國體制”的執(zhí)行還不夠堅(jiān)決徹底，因而市場自發(fā)力量還能夠干擾國家意志的貫徹。由此得出的結(jié)論，自然就是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大政府的權(quán)力，進(jìn)一步加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的控制，進(jìn)一步強(qiáng)化這種強(qiáng)政府、大國企、用海量投資拉動(dòng)GDP高速度增長的發(fā)展模式。    我們的看法和上述觀點(diǎn)完全相反。    只要把中華人民共和國建立以來前30年和后30年的情況做一番比較，就可以清楚地看到，“中國模式論”對改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得的良好成績所作的解讀，是完全無法令人信服的。如果說強(qiáng)勢政府和國有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力管控是中國經(jīng)濟(jì)崛起的秘密，那么，在改革開放前的30年中，中國擁有一個(gè)較之當(dāng)下更強(qiáng)勢的政府和一統(tǒng)天下的國有經(jīng)濟(jì)，為什么中國人得到的卻是無窮無盡的苦難，經(jīng)歷了一次大饑荒就奪去了成千上萬人生命的人間慘劇？相反，取得了巨大進(jìn)步的后30年和始終未能改變貧困落后面貌的前30年之間的最大區(qū)別，在于中國進(jìn)行了改革。在原有的所謂“汲取體制”(extractive institutions)之外，以開放市場為前提的所謂“包容性體制”(inclusive institutions)也開始出現(xiàn)。    30多年來，雖然各個(gè)領(lǐng)域改革的推進(jìn)程度并不相同，且原有的政府和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位還在一些重要領(lǐng)域保持未動(dòng)，但這一輪改革畢竟使一個(gè)也對世界市場開放的市場經(jīng)濟(jì)制度局部地建立起來。    市場制度的建立解放了久被落后制度所束縛壓制的生產(chǎn)力，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，這具體地表現(xiàn)為：第一，改革為民間創(chuàng)業(yè)開拓了活動(dòng)空間，使中國民間長期被壓抑的企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)積極性噴薄而出。到20世紀(jì)末，中國已經(jīng)涌現(xiàn)了3000多萬戶民間企業(yè)。它們乃是中國出人意料的發(fā)展的最基礎(chǔ)的推動(dòng)力量。第二，市場的開放和民間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活躍，使大量原來無法流動(dòng)的勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素能夠從效率較低的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流向效率較高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。生產(chǎn)要素大量向相對高效部門的轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的全要素生產(chǎn)率(TFP)的提高，支持了中國經(jīng)濟(jì)的高速度增長。第三，對外開放政策的成功執(zhí)行，使中國能夠利用發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)蓄率過低、投資缺口過大造成的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大出口，用國際市場的需求彌補(bǔ)國內(nèi)需求的不足，從需求方面支持了產(chǎn)出的高速度增長。第四，實(shí)行對外開放的另一個(gè)重要作用，是在人力資本投資還沒有發(fā)揮作用、自主創(chuàng)新活動(dòng)還沒有開展起來的條件下，通過引進(jìn)國外的先進(jìn)裝備和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)，在應(yīng)用層面上迅速縮小了中國與先進(jìn)國家之間在過去幾百年間積累起來的巨大技術(shù)水平差距，使高速度增長得到技術(shù)進(jìn)步的有力支撐。    從另一方面看，中國社會(huì)存在的種種問題，正是由于中國改革尚未取得完全的成功，20世紀(jì)末期初步建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善造成的。    這種不完善性主要表現(xiàn)為國家部門(state sector，包括國有經(jīng)濟(jì)和國家黨政機(jī)構(gòu))仍然在資源配置中起著主導(dǎo)的作用。具體說來，表現(xiàn)在以下方面：(1)雖然國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量中并不占有優(yōu)勢，但它仍然控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈(commanding heights)，國有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中繼續(xù)處于壟斷地位；(2)各級政府握有支配土地、資金等重要經(jīng)濟(jì)資源的巨大權(quán)力；(3)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的法治基礎(chǔ)尚未建立，各級政府和政府官員擁有很大的自由裁量權(quán)，他們通過直接審批投資項(xiàng)目、設(shè)置市場準(zhǔn)入的行政許可、管制價(jià)格等手段對企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行頻繁的干預(yù)。    制度缺陷造成了兩個(gè)嚴(yán)重的問題：第一，是中國迫切需要的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型，或稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型遲遲不能實(shí)現(xiàn)，因此資源短缺、環(huán)境破壞、勞動(dòng)者生活水平提高緩慢等問題變得愈來愈嚴(yán)峻。第二，權(quán)力對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛干預(yù)造成了普遍的尋租環(huán)境，使腐敗活動(dòng)不可扼制地蔓延開來，深入到黨政組織的肌體之中。    這一切足以說明，改革開放才是中國經(jīng)濟(jì)能夠保持30年高速度增長的真正原因所在。改革和一切社會(huì)演變相同，正如逆水行舟，不進(jìn)則退。如果不能將市場化的改革繼續(xù)向前推進(jìn)，不但舊體制下資源浪費(fèi)、效率低下、勞動(dòng)者生活水平提高緩慢等痼疾得不到消除，在經(jīng)濟(jì)效率由于前面講到的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化和“適應(yīng)性創(chuàng)新”而有所提高以后，隨著城市化進(jìn)入后期和中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與外國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平之間落差的大幅度縮小，如果不能找到新的支持有效率增長的來源，原有的生產(chǎn)率提高的勢頭也無法保持。這樣，中國就會(huì)落入所謂“中等收入陷阱”而不能自拔。    特別嚴(yán)重的是，由于本世紀(jì)初期以來改革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的傾向，這就使中國現(xiàn)行的“半統(tǒng)制、半市場”混合體制的消極方面更加強(qiáng)化。    事實(shí)上，這種“半統(tǒng)制、半市場”的經(jīng)濟(jì)體制一旦建立，就只可能有兩種發(fā)展前途：或者是政府逐漸淡出對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加強(qiáng)自己在市場失靈的領(lǐng)域進(jìn)行諸如市場監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品等方面的職能，逐漸成長為在規(guī)則基礎(chǔ)上運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，我把它稱為法治的市場經(jīng)濟(jì)；或者不斷強(qiáng)化政府對市場的控制和干預(yù)，不斷擴(kuò)大國有部門的壟斷力量和對經(jīng)濟(jì)的“控制力”，演變?yōu)檎刂普麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國家資本主義體制。而在中國的條件下，從尋租活動(dòng)中取得巨大利益的特殊既得利益者必然利用手中的權(quán)力和輿論工具竭力把社會(huì)拉向極右的方向。如果沒有力量阻斷這種進(jìn)程，國家資本主義十有八九就會(huì)演化為權(quán)貴資本主義，即官僚資本主義或所謂“封建的、買辦的國家壟斷資本主義”。    值得警惕的是：根據(jù)中國的歷史經(jīng)驗(yàn)，這種權(quán)貴資本主義的極右發(fā)展，也可能引發(fā)打著激進(jìn)革命旗幟的極左力量的興起。極左往往是對極右的懲罰。在當(dāng)今的中國，如果不能采取果斷的經(jīng)濟(jì)和政治改革措施來制止權(quán)貴對國庫和各階層人民的掠奪，舒緩社會(huì)矛盾，就有可能發(fā)生顧準(zhǔn)所說的“進(jìn)化受到壅塞時(shí)的潰決”；而某些梟雄式的人物正好可以利用這種情勢，用“打土豪、分田地”一類極端“革命”的口號(hào)，誤導(dǎo)深受權(quán)貴壓榨因而熱切希望獲得公平正義的大眾，把他們引向逆歷史潮流而動(dòng)的歧途，使建設(shè)現(xiàn)代中國的進(jìn)程遭到中斷。    由以上的分析得出的結(jié)論是：中國正站在新的歷史十字路口上。為了避免社會(huì)危機(jī)的發(fā)生，必須當(dāng)機(jī)立斷，痛下決心，重啟改革議程，真實(shí)地而非口頭上推進(jìn)市場化、法治化的改革，建立包容性的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，實(shí)現(xiàn)從威權(quán)發(fā)展模式(authoritarian developmentalism)到民主法治模式(democratic developmentalism)的轉(zhuǎn)型。在我們看來，這是中國唯一可能的出路。    “善未易明，理未易察”。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，需要一切關(guān)心中國命運(yùn)和前途的人們共同切磋，探求對“中國向何處去”問題的解答。我們希望在本書中通過兩人之間的對話，展現(xiàn)我們對中國改革歷程的回顧和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的觀察思考，陳述我們探求中國如何平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的道路所得到的答案。

內(nèi)容概要

　　在十八大結(jié)束后的第一個(gè)年末，通過與《財(cái)經(jīng)》主筆馬國川的對話，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉推出新著《中國經(jīng)濟(jì)改革二十講》，顯得頗具深意。
　　書名看上去似乎四平八穩(wěn)，但無論從邏輯還是情緒上看，《中國經(jīng)濟(jì)改革二十講》都是吳敬璉此前兩本著作——《何處尋求大智慧》及《改革：我們正在過大關(guān)》的延續(xù)。對中國未來道路的選擇，吳敬璉一直有著自己清晰而連貫的思路，即進(jìn)一步開放市場并加速民主法治的進(jìn)程，使中國的經(jīng)濟(jì)及政治體制，實(shí)現(xiàn)從威權(quán)發(fā)展模式到民主法治模式的轉(zhuǎn)型。

作者簡介

　　吳敬璉，1954年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中歐國際工商學(xué)院（CEIBS）寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)教席教授、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)（IEA）榮譽(yù)主席。
　　主要研究領(lǐng)域?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)、比較經(jīng)濟(jì)制度分析、中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的理論和政策。
　　他倡導(dǎo)并努力推進(jìn)市場化、法治化和民主化改革，是“市場取向改革論”的主要代表人物之一，對中國改革的思想理論和實(shí)踐有著重要的貢獻(xiàn)。他也是經(jīng)濟(jì)體制比較研究學(xué)科的開創(chuàng)者之一，引介傳播了眾多對中國改革有益的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗(yàn)。
　　馬國川，《財(cái)經(jīng)》雜志主筆。1971年生，河北威縣人，曾供職于中國改革雜志社、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)社。出版《大碰撞》、《風(fēng)雨兼程》、《我與八十年代》等書。

書籍目錄

前言
第一講 中國再度面臨“向何處去”的問題
第二講 蘇式社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制為什么需要改革？
第三講 1956年，中國改革問題的提出
第四講 第一輪經(jīng)濟(jì)管理體制改革
第五講 向國企放權(quán)讓利的“市場社會(huì)主義”改革沒有奏效
第六講 農(nóng)村承包開啟“增量改革”新戰(zhàn)略
第七講 民營經(jīng)濟(jì)異軍突起
第八講 開放為改革增添動(dòng)力
第九講 雙軌制的作用和它帶來的問題
第十講 1993年：經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入“整體推進(jìn)”的新階段
第十一講 構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)
第十二講 重建金融系統(tǒng)
第十三講 回歸公共財(cái)政
第十四講 社會(huì)保障體系建設(shè)之路阻且長
第十五講 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策
第十六講 市場化改革尚未完成
第十七講 “不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)改革也搞不通
第十八講 經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的困境
第十九講 中國會(huì)成為尋租社會(huì)嗎？
第二十講 重啟改革議程

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   馬國川：30年來的改革和開放，改變了中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促成了中國在全球經(jīng)濟(jì)地位的上升，也對世界歷史進(jìn)程產(chǎn)生了深刻的影響。 然而，近年來，中國卻似乎走到了歷史發(fā)展的一個(gè)新十字路口。一方面，被改革開放釋放出來的活力使中國經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上；另一方面，權(quán)力腐敗幾乎蔓延到社會(huì)的各個(gè)角落，貧富懸殊的程度使世人震驚，而且這一切大有愈演愈烈之勢。 由這里，就提出了一個(gè)“中國向何處去”的嚴(yán)肅問題。 吳敬璉：目前，中國這種光明與黑暗“兩頭冒尖”的圖景的確顯得十分突出。從光明面看，30年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過日本，躍居全球第二位；中國出口超過德國，躍居全球第一位。與此同時(shí)，人均可支配收入大幅度提高，成億人口脫離極貧地位。 像我這樣經(jīng)歷過苦難年代的人對比現(xiàn)在和當(dāng)年的情況，簡直恍若隔世?，F(xiàn)在的年輕人無法想象，當(dāng)年為了取得最起碼的生活必需品，需要持有從糧票、布票、肉票、食用油票到婦女衛(wèi)生紙票等幾十種票證的生活情景。人們也很難設(shè)想，短短的30年，這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)就發(fā)生了如此巨大的變化。 可是事情還有另一方面。中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所付出的代價(jià)也極其高昂，而且對于一個(gè)擁有13億人口的大國來說，GDP總量增長并不足以說明問題。特別嚴(yán)重的是，近年來資源短缺，環(huán)境破壞愈演愈烈；腐敗蔓延到社會(huì)生活的方方面面；貧富差別懸殊，威脅到社會(huì)穩(wěn)定。 馬國川：現(xiàn)在我們需要回答的問題是：什么原因使這種“兩頭冒尖”的現(xiàn)象愈演愈烈？因?yàn)橹挥信宄l(fā)生問題的原因，我們才有可能找到解決問題的有效辦法。 吳敬璉：在我看來，這種“兩頭冒尖”的表現(xiàn)是與20世紀(jì)70年代末期開始的改革的整個(gè)歷程，或者說從蘇聯(lián)式的社會(huì)體制向現(xiàn)代中國轉(zhuǎn)型的方式密切相關(guān)的。在這個(gè)歷史過程的不同階段里，提出了性質(zhì)有所不同的“中國向何處去”的問題。 馬國川：您的這番話，提出了解答我的問題的一種思路。我們不妨從啟動(dòng)改革前夕的狀況開始我們的討論。 上世紀(jì)70年代末期中國所面對的，是一種“國將不國”的深重危機(jī)。在當(dāng)時(shí)的情況下，絕大多數(shù)中國人對于“中國向何處去”問題的回答是高度一致的。 吳敬璉：是的。當(dāng)時(shí)中國面對的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況是：50年代末期“大躍進(jìn)”造成的大饑荒剛剛過去，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，極左路線的領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)動(dòng)了十年動(dòng)亂的“文化大革命”。如果說，1949年以后的多次政治運(yùn)動(dòng)和“大躍進(jìn)”使普通工人、農(nóng)民和知識(shí)分子受難，那么在“文化大革命”中，即使作為舊路線執(zhí)行者和舊體制支柱的黨政高級干部也飽受迫害之苦，連國家主席也未能幸免。據(jù)時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長的葉劍英在中共中央政治局的一次講話中指出的，“文化大革命”的掌權(quán)者“利用篡奪來的權(quán)力，大搞法西斯專政，上整干部，下整群眾，制造大量冤案、錯(cuò)案、假案，把許多老同志打倒，把大批干部和群眾打成‘走資派’、‘反革命’，進(jìn)行殘酷迫害。包括受牽連的在內(nèi)，受害的有上億人口，占全國人口的九分之一”。

編輯推薦

《中國經(jīng)濟(jì)改革二十講》編輯推薦：中國為什么能夠在過去的30年里保持經(jīng)濟(jì)的高速增長，從一個(gè)貧窮的國家躍為世界第二大經(jīng)濟(jì)體？中國今天面臨的問題是怎么造成的？如何應(yīng)對這些問題與挑戰(zhàn)？中國怎樣才能實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，成為民主、文明、富強(qiáng)的現(xiàn)代國家？一句話，中國從哪里來，到哪里去？這些問題關(guān)系到每個(gè)公民的福祉，《中國經(jīng)濟(jì)改革二十講》將與讀者朋友一同思考，共同為中國更加美好的未來而努力。

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