《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》評注（修訂第二版）

前言

本書第一版于1993年出版，至今已經(jīng)有十幾年了。在此期間，國際人權(quán)體制中最激動人心的變革和創(chuàng)新的大多數(shù)都與聯(lián)合國的“基于《憲章》的人權(quán)制度”有關(guān)。這些變革和創(chuàng)新包括：·1993年在維也納召開的第二次世界人權(quán)大會最終承認(rèn)了所有人權(quán)的普遍性、不可分割性和相互依賴性以及人權(quán)國際保護(hù)的合法性?！そ⒘寺?lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處，并使人權(quán)成為聯(lián)合國所有政策領(lǐng)域，包括人道主義事務(wù)、和平與發(fā)展等領(lǐng)域中的主流事項。·在柬埔寨、科索沃和東帝汶等地區(qū)開展的第二代維持和平和建立和平行動以及聯(lián)合國組建的過渡管理機構(gòu)中，人權(quán)的作用得到加強，成為這些行動的一個重要組成部分。·在有關(guān)發(fā)展的新一輪對話中，消除貧困被確認(rèn)為一個主要的目標(biāo)，人和基本人權(quán)的實現(xiàn)成為其中心內(nèi)容。·聯(lián)合國安理會成立了前南斯拉夫和盧旺達(dá)兩個特別國際刑事法庭，并最終導(dǎo)致了在1998年《羅馬規(guī)約》的基礎(chǔ)上成立一個常設(shè)的國際刑事法院。與以上這些具有創(chuàng)新意義的發(fā)展相比，聯(lián)合國的條約監(jiān)督制度沒有發(fā)生重大的變革。在經(jīng)過許多年之后，作為第七個核心人權(quán)條約的《移徙工人公約》終于在2003年生效。1999年的一個任擇議定書賦予了消除對婦女歧視委員會審議個人申訴和發(fā)起調(diào)查程序的責(zé)權(quán)；2002年通過的《禁止酷刑公約》任擇議定書將建立對關(guān)押場所進(jìn)行預(yù)防性視察的機制；《兒童權(quán)利公約））得到了除索馬里和美國之外的所有國家的批準(zhǔn)。

內(nèi)容概要

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》是“國際人權(quán)憲章”的重要組成部分，自生效以來已經(jīng)有超過160個國家批準(zhǔn)或加入，對于國際人權(quán)保護(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)、廣泛的影響。我國于1998年簽署該公約，現(xiàn)正在積極準(zhǔn)備批準(zhǔn)和實施?！　　豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約－評注》一書的作者是著名國際人權(quán)法專家曼弗雷德•諾瓦克（Manfred Nowak）教授。他是維也納大學(xué)法學(xué)博士、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)碩士，維也納大學(xué)路德維希•波茨曼人權(quán)研究所所長、憲法學(xué)教授，聯(lián)合國酷刑問題特別報告員，威尼斯人權(quán)與民主化歐洲碩士項目主任，國際法學(xué)家委員會成員；還曾任烏特勒支大學(xué)荷蘭人權(quán)研究所所長、瑞典隆德大學(xué)羅爾•瓦倫堡人權(quán)和人道法研究所教授、波黑人權(quán)法庭副庭長及法官、聯(lián)合國強迫或非自愿失蹤問題工作小組成員、聯(lián)合國前南斯拉夫失蹤人員問題專家?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》是作者最新修訂的版本，根據(jù)歷史背景、學(xué)術(shù)理論和人權(quán)事務(wù)委員會在過去三十多年的實踐對《公約》及其任擇議定書的內(nèi)容逐條進(jìn)行了深入、全面的評注，是迄今為止世界上最為重要、最具權(quán)威性的關(guān)于該公約的學(xué)術(shù)著作之一。

作者簡介

作者：(奧)曼弗雷德·諾瓦克 譯者：孫世彥 畢小青

書籍目錄

第一版　前言第一版　中文版前言第二版　前言第二版　中文版前言有關(guān)引注方法的說明導(dǎo)論《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》序言第一部分：自決權(quán)　第一條　人民的自決權(quán)第二部分：一般性規(guī)定　第二條　國內(nèi)實施和禁止歧視　第三條　性別平等　第四條　社會緊急狀態(tài)時期可以允許的克減　第五條　禁止濫用和但書第三部分：主體權(quán)利　第六條　生命權(quán)　第七條　禁止酷刑　第八條　禁止奴隸制度　第九條　人身自由與安全　第十條　被拘禁者獲得人道與尊嚴(yán)待遇的權(quán)利　第十一條　禁止因債務(wù)原因而被監(jiān)禁　第十二條　遷徙自由　第十三條　保護(hù)外國人免受任意驅(qū)逐　第十四條　民事和刑事審判中的程序保障　第十五條　對溯及既往的刑法的禁止　第十六條　法律人格的承認(rèn)　第十七條　隱私權(quán)　第十八條　思想、良心、宗教和信仰自由　第十九條　意見、表達(dá)和信息自由　第二十條　禁止戰(zhàn)爭宣傳和鼓吹仇恨　第二十一條　集會自由　第二十二條　結(jié)社和工會自由　第二十三條　婚姻與家庭　第二十四條　兒童權(quán)利　第二十五條　政治權(quán)利　第二十六條　平等權(quán)利　第二十七條　對少數(shù)人的保護(hù)第四部分：國際實施條　款　第二十八條　人權(quán)事務(wù)委員會　第二十九條　提名權(quán)　第三十條　委員會的選舉　第三十一條　委員會的均衡組成　第三十二條　任期　第三十三條　空缺　第三十四條　填補空缺　第三十五條　委員會委員的薪俸　第三十六條　秘書服務(wù)　第三十七條　委員會會議　第三十八條　委員會委員的鄭重聲明　第三十九條　職員和議事規(guī)則　第四十條　締約國報告　第四十一條　委員會對國家間來文的審議　第四十二條　專設(shè)和解委員會對國家間來文的處理　第四十三條　特權(quán)與豁免　第四十四條　與其他國際程序之間的關(guān)系　第四十五條　年度報告第五部分：解釋原則　第四十六條　與聯(lián)合國及其專門機構(gòu)的關(guān)系　第四十七條　使用天然財富與資源的優(yōu)先權(quán)利第六部分：最后條款　第四十八條　簽署、批準(zhǔn)和加入　第四十九條　生效　第五十條　在聯(lián)邦制國家中的效力　第五十一條　《公約》的修正　第五十二條　聯(lián)合國秘書長的通知　第五十三條　作準(zhǔn)文本《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約第一任擇議定書》　《第一任擇議定書》序言　《第一任擇議定書》第一條　個人來文程序　《第一任擇議定書》第二條　來文的提交　《第一任擇議定書》第三條　決定來文是否可予受理的程序　《第一任擇議定書》第四條　有關(guān)來文實體問題的程序　《第一任擇議定書》第五條　委員會有關(guān)實體問題的決定　《第一任擇議定書》第六條　年度報告　《第一任擇議定書》第七條　與殖民地人民的請愿權(quán)的關(guān)系　《第一任擇議定書》第八條　簽署、批準(zhǔn)和加入　《第一任擇議定書》第九條　生效　《第一任擇議定書》第十條　在聯(lián)邦制國家中的效力　《第一任擇議定書》第十一條　任擇議定書的修正　《第一任擇議定書》第十二條　退約　《第一任擇議定書》第十三條　聯(lián)合國秘書長的通知　《第一任擇議定書》第十四條　作準(zhǔn)文本附錄　一、文本　?。ㄒ唬　豆s》　　（二）　《第一任擇議定書》　?。ㄈ　兜诙螕褡h定書》　?。ㄋ模￡P(guān)于《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其兩項任擇議定書的保留、聲明、通知和反對　　（五）　委員會的議事規(guī)則　二、委員會的決定　?。ㄒ唬￡P(guān)于人權(quán)事務(wù)委員會在《公約》第40條　下的職責(zé)的聲明　?。ǘ「鶕?jù)《公約》第40條　第4款通過的一般性意見　　　1．按年代排列的一覽表　　　2．第1/13號至第31/80號一般性意見文本　?。ㄈ【喖s國根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》提交報告的準(zhǔn)則　?。ㄋ模∮嘘P(guān)《公約》第40條　下的締約國報告的時間間隔的決定　?。ㄎ澹⌒聛砦膯栴}特別報告員　?。∫庖姾罄^行動特別報告員　三、有關(guān)簽署或批準(zhǔn)的聲明　?。ㄒ唬∫押炇鸬磁鷾?zhǔn)《公約》的國家　?。ǘ〉乱庵韭?lián)邦共和國有關(guān)（西）柏林的聲明以及對該聲明的反應(yīng)　四、列表　?。ㄒ唬∨鷾?zhǔn)情況列表　?。ǘ【喖s國根據(jù)《公約》第40條　提交報告的情況　?。ㄈ「鶕?jù)娣一任擇議定書》提交的個人來文　?。ㄋ模∥瘑T會委員　?。ㄎ澹∮嘘P(guān)《公約》的聯(lián)合國文件　五、來文范例　六、秘書處對個人來文的回復(fù)樣本　七、縮略語表　八、選擇書目　九、主題索引　十、案例索引譯后記

章節(jié)摘錄

4.在緊急狀態(tài)下的義務(wù)[（丙）項第3目]  這項例外情形大體上與《歐洲人權(quán)公約》第4條第3款（c）項及《美洲人權(quán)公約》第6條第3款（c）項相同，它在人權(quán)委員會上并未引起任何重要爭論?！秶H勞工組織第29號公約》第2條第2款（d）項對允許規(guī)定工作義務(wù)的緊急狀態(tài)和災(zāi)難的情況作了并未窮盡的列舉：戰(zhàn)爭、火災(zāi)、洪災(zāi)、饑饉、地震，嚴(yán)重流行疾病或突發(fā)性疾病、動物襲擊、蟲災(zāi)等。[64]盡管公約第4條第1款僅涉及威脅到國家生命的社會緊急狀態(tài)——在這種情況下可以將第8條第3款全部克減，但是威脅社會（法文本中為“l(fā)a communaute”）生命或福祉的緊急狀態(tài)或災(zāi)難情況卻只能使國家有權(quán)根據(jù)第8條第3款（丙）項第2目要求強迫勞動。兩者區(qū)別表明地方性緊急狀態(tài)或災(zāi)難情況也包括在第8條范圍之內(nèi)。[65]5。正常公民義務(wù)[（丙）項第4目][66]該例外情形在字面上與《歐洲人權(quán)公約》第4條第3款（d）項及《美洲人權(quán)公約》第6條第3款（d）項相對應(yīng)，它可追溯至《國際勞工組織第29號公約》的第2條第2款（b）項及（e）項。[67]但后者不僅包括正常公民義務(wù)，而且也包括“輕微的社會服務(wù)”。由于這些服務(wù)主要指殖民地所特有的服務(wù)（如為殖民地官員提供的運輸服務(wù)），國際勞工組織在人權(quán)委員會的代表提議，應(yīng)在規(guī)定締約國有義務(wù)盡可能地在最短時間內(nèi)廢除這些服務(wù)的同時，對這種社會服務(wù)作出例外規(guī)定。[68]但人權(quán)委員會認(rèn)為，不應(yīng)該在《公約》中將這種做法永久化，因此將此條款僅限于針對大多數(shù)國家普遍承認(rèn)的（“正?！保┕窳x務(wù)。該條并未具體規(guī)定“正常公民義務(wù)”（法文本中為“obligation ciViques nomlales”）應(yīng)包括哪些工作或服務(wù)。與《國際勞工組織第29號公約》第2條第2款（b）項相一致，可推定該詞僅指民主社會中為實現(xiàn)國家功能而絕對必要的并且除強迫外通過任何其他方式都不能實現(xiàn)的強迫性勞動。[69]在此尤其值得一提的是，參與證實及評估稅收的義務(wù)及普遍承認(rèn)的職業(yè)上義務(wù)（如醫(yī)生提供醫(yī)療救助的義務(wù)及律師作為辯護(hù)代理的義務(wù)）。然而，大多數(shù)的傳統(tǒng)公民義務(wù)，如救火或義務(wù)筑堤勞動，都是基于緊急情況或災(zāi)難的，因此已經(jīng)為第8條第3款（丙）項第3目所包含。[70]一名在一所大學(xué)附屬醫(yī)院負(fù)有到不同科室從事外科工作的“流通義務(wù)”的荷蘭外科助理向委員會提交個人來文，認(rèn)為這種工作條件構(gòu)成了強迫勞動。但是委員會以其不能證明這種指控為由宣布其來文不可受理。[71]委員會以同樣的方式拒絕受理由4名斯里蘭卡公民所提起的申訴。這4個人接受贊比亞政府的邀請，作為助理法律援助律師為該政府提供至少24個月的服務(wù)，但是后來他們希望提前終止這一合同，因為該政府從他們的補助金中扣除了35％的稅收。[72]（三）在允許強迫或強制勞動的情況下的義務(wù)33第8條第3款僅規(guī)定了禁止強迫或強制勞動并列舉了有關(guān)例外情形，而沒有談到在這些例外情形中，應(yīng)該如何確定實施及從事強迫勞動的條件及對其所應(yīng)作出的限制。然而，這樣的規(guī)定可從國際勞工組織1930年關(guān)于強迫或強制勞動的《第29號公約》中找到。如該公約第11條規(guī)定“僅年齡明顯不低于18歲，并不超過45歲，身體健全的男子可被要求從事強迫或強制勞動”。第12條和第13條規(guī)定任一年中強迫或強制勞動的最長期限累積不應(yīng)超過60天，且工時應(yīng)與自愿工作情形下的普遍工時相對應(yīng)。第14條和第15條規(guī)定了有關(guān)強迫或強制勞動的報酬及在相關(guān)人在事故、疾病、傷殘或死亡時所享有的最低社會福利權(quán)利。另外，《國際勞工組織第105號公約》第1條禁止作為政治強迫的手段、為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的或作為勞動紀(jì)律懲罰或歧視的手段使用強迫勞動。34這些種類的社會、經(jīng)濟(jì)權(quán)利不可能在一項關(guān)于公民權(quán)利及政治權(quán)利的一般性公約中得到具體的規(guī)定，盡管它們在強迫勞動被允許的情形下似乎很有必要。這也恰恰是為什么聯(lián)合國大會第三委員會上由9個國家所提交的動議試圖在第8條中明確引用國際勞工組織有關(guān)強迫勞動的公約及1956年關(guān)于廢止奴隸制的公約的原因之一。[73]然而，經(jīng)過長期的討論，代表們一致認(rèn)為應(yīng)放棄這種具體引用的方法，而應(yīng)盡量通過一條一般性條款處理《公約》與其他國際公約的關(guān)系。但隨后并未制定這樣的條款：第44條和第46條只涉及《公約》的實施條款。但是，只要專門公約在國內(nèi)也適用，第5條第2款中的但書就可以發(fā)揮作用。[74]在解釋締約國施加強迫勞動的義務(wù)時，參考上述公約的條款仍是可能的。例如，不能以《公約》未對此問題作出規(guī)定為由，就認(rèn)為在自然災(zāi)害等情況中，締約國可強迫兒童、老人或殘疾人連續(xù)數(shù)月每周工作70小時而得不到任何補償。這些強迫勞動即不能違反《公約》的任何條款，如禁止不人道待遇（第7條）或禁止歧視（第26條），也必須符合如《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》以及上面所討論的國際勞工組織的兩個公約中所規(guī)定的有關(guān)工作和社會福利的最低限度法律標(biāo)準(zhǔn)。[75]

后記

曼弗雷德·諾瓦克（Manfred Nowak）教授所著的U.N.Covenant on Civil andPolitical Rights-CCPR commentary一書自1993年出版以后，很快成為研究聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》最為重要、最具權(quán)威性的學(xué)術(shù)參考資料之一，為眾多研究人權(quán)、公民權(quán)利和政治權(quán)利以及《公約》的著述所頻繁引用；對于《公約》的實踐也有一定的影響——例如，無論是人權(quán)事務(wù)委員會、《公約》締約國還是提交委員會的個人來文都曾經(jīng)援用該書中的內(nèi)容。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所曾組織人員翻譯了該書，并以《民權(quán)公約評注——聯(lián)合國（公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約〉》為書名于2003年在生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版。該中譯本同樣成為了我國學(xué)者研究《公約》的重要參考資料，在學(xué)術(shù)界和實踐中產(chǎn)生了廣泛的影響。鑒于有關(guān)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的實踐在過去十幾年間的巨大發(fā)展，諾瓦克教授于2005年出版了（《評注》的修訂第二版，相比于第一版有相當(dāng)多的更新和補充，但仍一如既往地結(jié)合《公約》的歷史背景和人權(quán)事務(wù)委員會的實踐對《公約》及其任擇議定書的內(nèi)容逐條進(jìn)行了深入、全面的評注，更為堅實地奠定了《評注》在世界范圍內(nèi)的人權(quán)研究領(lǐng)域中扛鼎之作的地位。

編輯推薦

《〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約〉評注(修訂第2版)》由生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版。

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