《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》評(píng)注（修訂第二版）

前言

本書(shū)第一版于1993年出版，至今已經(jīng)有十幾年了。在此期間，國(guó)際人權(quán)體制中最激動(dòng)人心的變革和創(chuàng)新的大多數(shù)都與聯(lián)合國(guó)的“基于《憲章》的人權(quán)制度”有關(guān)。這些變革和創(chuàng)新包括：·1993年在維也納召開(kāi)的第二次世界人權(quán)大會(huì)最終承認(rèn)了所有人權(quán)的普遍性、不可分割性和相互依賴(lài)性以及人權(quán)國(guó)際保護(hù)的合法性?！そ⒘寺?lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處，并使人權(quán)成為聯(lián)合國(guó)所有政策領(lǐng)域，包括人道主義事務(wù)、和平與發(fā)展等領(lǐng)域中的主流事項(xiàng)?！ぴ诩砥艺?、科索沃和東帝汶等地區(qū)開(kāi)展的第二代維持和平和建立和平行動(dòng)以及聯(lián)合國(guó)組建的過(guò)渡管理機(jī)構(gòu)中，人權(quán)的作用得到加強(qiáng)，成為這些行動(dòng)的一個(gè)重要組成部分?！ぴ谟嘘P(guān)發(fā)展的新一輪對(duì)話(huà)中，消除貧困被確認(rèn)為一個(gè)主要的目標(biāo)，人和基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)成為其中心內(nèi)容。·聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成立了前南斯拉夫和盧旺達(dá)兩個(gè)特別國(guó)際刑事法庭，并最終導(dǎo)致了在1998年《羅馬規(guī)約》的基礎(chǔ)上成立一個(gè)常設(shè)的國(guó)際刑事法院。與以上這些具有創(chuàng)新意義的發(fā)展相比，聯(lián)合國(guó)的條約監(jiān)督制度沒(méi)有發(fā)生重大的變革。在經(jīng)過(guò)許多年之后，作為第七個(gè)核心人權(quán)條約的《移徙工人公約》終于在2003年生效。1999年的一個(gè)任擇議定書(shū)賦予了消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議個(gè)人申訴和發(fā)起調(diào)查程序的責(zé)權(quán)；2002年通過(guò)的《禁止酷刑公約》任擇議定書(shū)將建立對(duì)關(guān)押場(chǎng)所進(jìn)行預(yù)防性視察的機(jī)制；《兒童權(quán)利公約））得到了除索馬里和美國(guó)之外的所有國(guó)家的批準(zhǔn)。

內(nèi)容概要

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》是“國(guó)際人權(quán)憲章”的重要組成部分，自生效以來(lái)已經(jīng)有超過(guò)160個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入，對(duì)于國(guó)際人權(quán)保護(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)、廣泛的影響。我國(guó)于1998年簽署該公約，現(xiàn)正在積極準(zhǔn)備批準(zhǔn)和實(shí)施。　　《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約－評(píng)注》一書(shū)的作者是著名國(guó)際人權(quán)法專(zhuān)家曼弗雷德•諾瓦克（Manfred Nowak）教授。他是維也納大學(xué)法學(xué)博士、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)碩士，維也納大學(xué)路德維希•波茨曼人權(quán)研究所所長(zhǎng)、憲法學(xué)教授，聯(lián)合國(guó)酷刑問(wèn)題特別報(bào)告員，威尼斯人權(quán)與民主化歐洲碩士項(xiàng)目主任，國(guó)際法學(xué)家委員會(huì)成員；還曾任烏特勒支大學(xué)荷蘭人權(quán)研究所所長(zhǎng)、瑞典隆德大學(xué)羅爾•瓦倫堡人權(quán)和人道法研究所教授、波黑人權(quán)法庭副庭長(zhǎng)及法官、聯(lián)合國(guó)強(qiáng)迫或非自愿失蹤問(wèn)題工作小組成員、聯(lián)合國(guó)前南斯拉夫失蹤人員問(wèn)題專(zhuān)家?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》是作者最新修訂的版本，根據(jù)歷史背景、學(xué)術(shù)理論和人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在過(guò)去三十多年的實(shí)踐對(duì)《公約》及其任擇議定書(shū)的內(nèi)容逐條進(jìn)行了深入、全面的評(píng)注，是迄今為止世界上最為重要、最具權(quán)威性的關(guān)于該公約的學(xué)術(shù)著作之一。

作者簡(jiǎn)介

作者：(奧)曼弗雷德·諾瓦克 譯者：孫世彥 畢小青

書(shū)籍目錄

第一版　前言第一版　中文版前言第二版　前言第二版　中文版前言有關(guān)引注方法的說(shuō)明導(dǎo)論《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》序言第一部分：自決權(quán)　第一條　人民的自決權(quán)第二部分：一般性規(guī)定　第二條　國(guó)內(nèi)實(shí)施和禁止歧視　第三條　性別平等　第四條　社會(huì)緊急狀態(tài)時(shí)期可以允許的克減　第五條　禁止濫用和但書(shū)第三部分：主體權(quán)利　第六條　生命權(quán)　第七條　禁止酷刑　第八條　禁止奴隸制度　第九條　人身自由與安全　第十條　被拘禁者獲得人道與尊嚴(yán)待遇的權(quán)利　第十一條　禁止因債務(wù)原因而被監(jiān)禁　第十二條　遷徙自由　第十三條　保護(hù)外國(guó)人免受任意驅(qū)逐　第十四條　民事和刑事審判中的程序保障　第十五條　對(duì)溯及既往的刑法的禁止　第十六條　法律人格的承認(rèn)　第十七條　隱私權(quán)　第十八條　思想、良心、宗教和信仰自由　第十九條　意見(jiàn)、表達(dá)和信息自由　第二十條　禁止戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳和鼓吹仇恨　第二十一條　集會(huì)自由　第二十二條　結(jié)社和工會(huì)自由　第二十三條　婚姻與家庭　第二十四條　兒童權(quán)利　第二十五條　政治權(quán)利　第二十六條　平等權(quán)利　第二十七條　對(duì)少數(shù)人的保護(hù)第四部分：國(guó)際實(shí)施條　款　第二十八條　人權(quán)事務(wù)委員會(huì)　第二十九條　提名權(quán)　第三十條　委員會(huì)的選舉　第三十一條　委員會(huì)的均衡組成　第三十二條　任期　第三十三條　空缺　第三十四條　填補(bǔ)空缺　第三十五條　委員會(huì)委員的薪俸　第三十六條　秘書(shū)服務(wù)　第三十七條　委員會(huì)會(huì)議　第三十八條　委員會(huì)委員的鄭重聲明　第三十九條　職員和議事規(guī)則　第四十條　締約國(guó)報(bào)告　第四十一條　委員會(huì)對(duì)國(guó)家間來(lái)文的審議　第四十二條　專(zhuān)設(shè)和解委員會(huì)對(duì)國(guó)家間來(lái)文的處理　第四十三條　特權(quán)與豁免　第四十四條　與其他國(guó)際程序之間的關(guān)系　第四十五條　年度報(bào)告第五部分：解釋原則　第四十六條　與聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的關(guān)系　第四十七條　使用天然財(cái)富與資源的優(yōu)先權(quán)利第六部分：最后條款　第四十八條　簽署、批準(zhǔn)和加入　第四十九條　生效　第五十條　在聯(lián)邦制國(guó)家中的效力　第五十一條　《公約》的修正　第五十二條　聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的通知　第五十三條　作準(zhǔn)文本《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約第一任擇議定書(shū)》　《第一任擇議定書(shū)》序言　《第一任擇議定書(shū)》第一條　個(gè)人來(lái)文程序　《第一任擇議定書(shū)》第二條　來(lái)文的提交　《第一任擇議定書(shū)》第三條　決定來(lái)文是否可予受理的程序　《第一任擇議定書(shū)》第四條　有關(guān)來(lái)文實(shí)體問(wèn)題的程序　《第一任擇議定書(shū)》第五條　委員會(huì)有關(guān)實(shí)體問(wèn)題的決定　《第一任擇議定書(shū)》第六條　年度報(bào)告　《第一任擇議定書(shū)》第七條　與殖民地人民的請(qǐng)?jiān)笝?quán)的關(guān)系　《第一任擇議定書(shū)》第八條　簽署、批準(zhǔn)和加入　《第一任擇議定書(shū)》第九條　生效　《第一任擇議定書(shū)》第十條　在聯(lián)邦制國(guó)家中的效力　《第一任擇議定書(shū)》第十一條　任擇議定書(shū)的修正　《第一任擇議定書(shū)》第十二條　退約　《第一任擇議定書(shū)》第十三條　聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的通知　《第一任擇議定書(shū)》第十四條　作準(zhǔn)文本附錄　一、文本　　（一）　《公約》　?。ǘ　兜谝蝗螕褡h定書(shū)》　?。ㄈ　兜诙螕褡h定書(shū)》　　（四）　關(guān)于《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及其兩項(xiàng)任擇議定書(shū)的保留、聲明、通知和反對(duì)　　（五）　委員會(huì)的議事規(guī)則　二、委員會(huì)的決定　?。ㄒ唬￡P(guān)于人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在《公約》第40條　下的職責(zé)的聲明　?。ǘ「鶕?jù)《公約》第40條　第4款通過(guò)的一般性意見(jiàn)　　　1．按年代排列的一覽表　　　2．第1/13號(hào)至第31/80號(hào)一般性意見(jiàn)文本　?。ㄈ【喖s國(guó)根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》提交報(bào)告的準(zhǔn)則　?。ㄋ模∮嘘P(guān)《公約》第40條　下的締約國(guó)報(bào)告的時(shí)間間隔的決定　?。ㄎ澹⌒聛?lái)文問(wèn)題特別報(bào)告員　　（六）　意見(jiàn)后繼行動(dòng)特別報(bào)告員　三、有關(guān)簽署或批準(zhǔn)的聲明　　（一）　已簽署但未批準(zhǔn)《公約》的國(guó)家　?。ǘ〉乱庵韭?lián)邦共和國(guó)有關(guān)（西）柏林的聲明以及對(duì)該聲明的反應(yīng)　四、列表　?。ㄒ唬∨鷾?zhǔn)情況列表　?。ǘ【喖s國(guó)根據(jù)《公約》第40條　提交報(bào)告的情況　?。ㄈ「鶕?jù)娣一任擇議定書(shū)》提交的個(gè)人來(lái)文　　（四）　委員會(huì)委員　?。ㄎ澹∮嘘P(guān)《公約》的聯(lián)合國(guó)文件　五、來(lái)文范例　六、秘書(shū)處對(duì)個(gè)人來(lái)文的回復(fù)樣本　七、縮略語(yǔ)表　八、選擇書(shū)目　九、主題索引　十、案例索引譯后記

章節(jié)摘錄

4.在緊急狀態(tài)下的義務(wù)[（丙）項(xiàng)第3目]  這項(xiàng)例外情形大體上與《歐洲人權(quán)公約》第4條第3款（c）項(xiàng)及《美洲人權(quán)公約》第6條第3款（c）項(xiàng)相同，它在人權(quán)委員會(huì)上并未引起任何重要爭(zhēng)論?！秶?guó)際勞工組織第29號(hào)公約》第2條第2款（d）項(xiàng)對(duì)允許規(guī)定工作義務(wù)的緊急狀態(tài)和災(zāi)難的情況作了并未窮盡的列舉：戰(zhàn)爭(zhēng)、火災(zāi)、洪災(zāi)、饑饉、地震，嚴(yán)重流行疾病或突發(fā)性疾病、動(dòng)物襲擊、蟲(chóng)災(zāi)等。[64]盡管公約第4條第1款僅涉及威脅到國(guó)家生命的社會(huì)緊急狀態(tài)——在這種情況下可以將第8條第3款全部克減，但是威脅社會(huì)（法文本中為“l(fā)a communaute”）生命或福祉的緊急狀態(tài)或?yàn)?zāi)難情況卻只能使國(guó)家有權(quán)根據(jù)第8條第3款（丙）項(xiàng)第2目要求強(qiáng)迫勞動(dòng)。兩者區(qū)別表明地方性緊急狀態(tài)或?yàn)?zāi)難情況也包括在第8條范圍之內(nèi)。[65]5。正常公民義務(wù)[（丙）項(xiàng)第4目][66]該例外情形在字面上與《歐洲人權(quán)公約》第4條第3款（d）項(xiàng)及《美洲人權(quán)公約》第6條第3款（d）項(xiàng)相對(duì)應(yīng)，它可追溯至《國(guó)際勞工組織第29號(hào)公約》的第2條第2款（b）項(xiàng)及（e）項(xiàng)。[67]但后者不僅包括正常公民義務(wù)，而且也包括“輕微的社會(huì)服務(wù)”。由于這些服務(wù)主要指殖民地所特有的服務(wù)（如為殖民地官員提供的運(yùn)輸服務(wù)），國(guó)際勞工組織在人權(quán)委員會(huì)的代表提議，應(yīng)在規(guī)定締約國(guó)有義務(wù)盡可能地在最短時(shí)間內(nèi)廢除這些服務(wù)的同時(shí)，對(duì)這種社會(huì)服務(wù)作出例外規(guī)定。[68]但人權(quán)委員會(huì)認(rèn)為，不應(yīng)該在《公約》中將這種做法永久化，因此將此條款僅限于針對(duì)大多數(shù)國(guó)家普遍承認(rèn)的（“正?！保┕窳x務(wù)。該條并未具體規(guī)定“正常公民義務(wù)”（法文本中為“obligation ciViques nomlales”）應(yīng)包括哪些工作或服務(wù)。與《國(guó)際勞工組織第29號(hào)公約》第2條第2款（b）項(xiàng)相一致，可推定該詞僅指民主社會(huì)中為實(shí)現(xiàn)國(guó)家功能而絕對(duì)必要的并且除強(qiáng)迫外通過(guò)任何其他方式都不能實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)迫性勞動(dòng)。[69]在此尤其值得一提的是，參與證實(shí)及評(píng)估稅收的義務(wù)及普遍承認(rèn)的職業(yè)上義務(wù)（如醫(yī)生提供醫(yī)療救助的義務(wù)及律師作為辯護(hù)代理的義務(wù)）。然而，大多數(shù)的傳統(tǒng)公民義務(wù)，如救火或義務(wù)筑堤勞動(dòng)，都是基于緊急情況或?yàn)?zāi)難的，因此已經(jīng)為第8條第3款（丙）項(xiàng)第3目所包含。[70]一名在一所大學(xué)附屬醫(yī)院負(fù)有到不同科室從事外科工作的“流通義務(wù)”的荷蘭外科助理向委員會(huì)提交個(gè)人來(lái)文，認(rèn)為這種工作條件構(gòu)成了強(qiáng)迫勞動(dòng)。但是委員會(huì)以其不能證明這種指控為由宣布其來(lái)文不可受理。[71]委員會(huì)以同樣的方式拒絕受理由4名斯里蘭卡公民所提起的申訴。這4個(gè)人接受贊比亞政府的邀請(qǐng)，作為助理法律援助律師為該政府提供至少24個(gè)月的服務(wù)，但是后來(lái)他們希望提前終止這一合同，因?yàn)樵撜畯乃麄兊难a(bǔ)助金中扣除了35％的稅收。[72]（三）在允許強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)的情況下的義務(wù)33第8條第3款僅規(guī)定了禁止強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)并列舉了有關(guān)例外情形，而沒(méi)有談到在這些例外情形中，應(yīng)該如何確定實(shí)施及從事強(qiáng)迫勞動(dòng)的條件及對(duì)其所應(yīng)作出的限制。然而，這樣的規(guī)定可從國(guó)際勞工組織1930年關(guān)于強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)的《第29號(hào)公約》中找到。如該公約第11條規(guī)定“僅年齡明顯不低于18歲，并不超過(guò)45歲，身體健全的男子可被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)”。第12條和第13條規(guī)定任一年中強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)的最長(zhǎng)期限累積不應(yīng)超過(guò)60天，且工時(shí)應(yīng)與自愿工作情形下的普遍工時(shí)相對(duì)應(yīng)。第14條和第15條規(guī)定了有關(guān)強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)的報(bào)酬及在相關(guān)人在事故、疾病、傷殘或死亡時(shí)所享有的最低社會(huì)福利權(quán)利。另外，《國(guó)際勞工組織第105號(hào)公約》第1條禁止作為政治強(qiáng)迫的手段、為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的或作為勞動(dòng)紀(jì)律懲罰或歧視的手段使用強(qiáng)迫勞動(dòng)。34這些種類(lèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利不可能在一項(xiàng)關(guān)于公民權(quán)利及政治權(quán)利的一般性公約中得到具體的規(guī)定，盡管它們?cè)趶?qiáng)迫勞動(dòng)被允許的情形下似乎很有必要。這也恰恰是為什么聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)上由9個(gè)國(guó)家所提交的動(dòng)議試圖在第8條中明確引用國(guó)際勞工組織有關(guān)強(qiáng)迫勞動(dòng)的公約及1956年關(guān)于廢止奴隸制的公約的原因之一。[73]然而，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討論，代表們一致認(rèn)為應(yīng)放棄這種具體引用的方法，而應(yīng)盡量通過(guò)一條一般性條款處理《公約》與其他國(guó)際公約的關(guān)系。但隨后并未制定這樣的條款：第44條和第46條只涉及《公約》的實(shí)施條款。但是，只要專(zhuān)門(mén)公約在國(guó)內(nèi)也適用，第5條第2款中的但書(shū)就可以發(fā)揮作用。[74]在解釋締約國(guó)施加強(qiáng)迫勞動(dòng)的義務(wù)時(shí)，參考上述公約的條款仍是可能的。例如，不能以《公約》未對(duì)此問(wèn)題作出規(guī)定為由，就認(rèn)為在自然災(zāi)害等情況中，締約國(guó)可強(qiáng)迫兒童、老人或殘疾人連續(xù)數(shù)月每周工作70小時(shí)而得不到任何補(bǔ)償。這些強(qiáng)迫勞動(dòng)即不能違反《公約》的任何條款，如禁止不人道待遇（第7條）或禁止歧視（第26條），也必須符合如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》以及上面所討論的國(guó)際勞工組織的兩個(gè)公約中所規(guī)定的有關(guān)工作和社會(huì)福利的最低限度法律標(biāo)準(zhǔn)。[75]

后記

曼弗雷德·諾瓦克（Manfred Nowak）教授所著的U.N.Covenant on Civil andPolitical Rights-CCPR commentary一書(shū)自1993年出版以后，很快成為研究聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》最為重要、最具權(quán)威性的學(xué)術(shù)參考資料之一，為眾多研究人權(quán)、公民權(quán)利和政治權(quán)利以及《公約》的著述所頻繁引用；對(duì)于《公約》的實(shí)踐也有一定的影響——例如，無(wú)論是人權(quán)事務(wù)委員會(huì)、《公約》締約國(guó)還是提交委員會(huì)的個(gè)人來(lái)文都曾經(jīng)援用該書(shū)中的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所曾組織人員翻譯了該書(shū)，并以《民權(quán)公約評(píng)注——聯(lián)合國(guó)（公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約〉》為書(shū)名于2003年在生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店出版。該中譯本同樣成為了我國(guó)學(xué)者研究《公約》的重要參考資料，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中產(chǎn)生了廣泛的影響。鑒于有關(guān)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的實(shí)踐在過(guò)去十幾年間的巨大發(fā)展，諾瓦克教授于2005年出版了（《評(píng)注》的修訂第二版，相比于第一版有相當(dāng)多的更新和補(bǔ)充，但仍一如既往地結(jié)合《公約》的歷史背景和人權(quán)事務(wù)委員會(huì)的實(shí)踐對(duì)《公約》及其任擇議定書(shū)的內(nèi)容逐條進(jìn)行了深入、全面的評(píng)注，更為堅(jiān)實(shí)地奠定了《評(píng)注》在世界范圍內(nèi)的人權(quán)研究領(lǐng)域中扛鼎之作的地位。

編輯推薦

《〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約〉評(píng)注(修訂第2版)》由生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店出版。

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