邁向國際法治

內(nèi)容概要

　　《邁向國際法治》作者長期在聯(lián)合國系統(tǒng)工作，掌握了許多第一手資料?！哆~向國際法治》從西方國家駐聯(lián)合國官員的新穎視角出發(fā)，以冷戰(zhàn)后聯(lián)合國維和行動的演變?yōu)榍腥朦c，結合人道主義事務在聯(lián)合國議程中的地位，剖析了聯(lián)合國內(nèi)部各大力量的互動情況，勾勒了聯(lián)合國運作的總體輪廓，特別是冷戰(zhàn)結束以來世界和平的形勢。從中可以了解聯(lián)合國及其對人道主義危機的反應，以及未來的發(fā)展趨勢。

作者簡介

　　讓-馬克·夸克（Jean-Marc Coicaud），巴黎索邦神學院政治學-法學博士、巴黎政治學院法國國家博士，曾任哈佛大學國際研究中心、哲學系和法學院研究員，巴黎大學副教授，紐約大學法學院全球事務研究員；法國外交部文化專員、歐洲議會（財政委員會）立法助手，美國和平研究所高級研究員，1992—1996年間擔任聯(lián)舍國秘書長布特羅斯·布特羅斯-加利的演講撰稿人?，F(xiàn)任聯(lián)合國大學駐紐約聯(lián)合國總部辦事處主任，聯(lián)合國系統(tǒng)學術委員會董事會成員。　　主要著作有《無處可尋的獨裁式民主》（1996）、《合法性與政治——政治權力和政治責任研究的補充》（2002），《轉型中的權力：國際秩序的和平變革》（合著，2001）、《行動中的道德》（2007）、《超越國家利益》（2007）等。

書籍目錄

序言鳴謝導論第一章　20世紀90年代和平行動的范圍和局限一、和平行動從量變到質(zhì)變二、評估和平行動：并不如意的結果第二章　聯(lián)合國作為國際官僚機構的缺點一、聯(lián)合國的政治缺陷及其對和平行動的影響二、聯(lián)合國的政治缺陷及其對和平行動造成的損害第三章　國際政治與進退兩難的團結一、從加強國際團結到國際團結的局限性二、人道主義危機與國際團結的兩難處境第四章　克林頓的外交政策及國家利益與國際利益的困惑一、克林頓的暫時性國際主義二、克林頓國際主義同美國國會和軍方的分歧三、美國的優(yōu)勢地位對和平行動的影響第五章　布什的外交政策和國際團結的邊緣化一、國家安全同多邊主義原則和團結之間的矛盾二、伊拉克是布什外交政策構想的試驗物三、布什的外交政策構想與未來的國際秩序第六章　邁向國際法治一、國際法治與團結的公共政策二、（民主）賦權的多邊規(guī)范與加強國際團結三、國際參與方各國際團結的加強四、變革美國領導作用的必要性結論：從國際團結到國際安全，從國際安全到國際團結

章節(jié)摘錄

　　第一章　20世紀90年代和平行動的范圍和局限　　在聯(lián)合國采取的各類行動中，和平行動最受人關注，這在20世紀90年代尤為如此。在此期間，和平行動成為處理局部沖突、應對人道主義危機和與之相關的大規(guī)模侵犯人權現(xiàn)象的主要手段。冷戰(zhàn)結束以后，和平行動多種多樣，措施廣泛復雜，吸引了公眾的目光。但是，無論90年代的和平行動在質(zhì)和量上發(fā)生了多么巨大的變化，我們都不應該對其感到過分高興。之所以要保持清醒，是出于兩個原因：一是同滿足各自國家利益的需要而分配的資源相比，主要大國在和平行動方面的資源配置相對較小；二是和平行動的結果成敗參半。　　一、和平行動從量變到質(zhì)變　　與過去相比，20世紀90年代的和平行動在質(zhì)和量兩方面具有顯著的不同。對國際社會而言，這些和平行動的難度是非常大的?！　『推叫袆拥牧孔儭　∽钅荏w現(xiàn)90年代和平行動在量上的演變的，是兩組數(shù)字：和平行動的數(shù)量及其調(diào)動的資源（尤其是財力和人力資源）?！　『推叫袆拥臄?shù)量　　1991至2001年間，共進行了三十余起和平行動。與1948至1988年間的13起相比，這一數(shù)字是非常大的。這些和平行動在全球部署的地域范圍也令人印象深刻：非洲14起，歐洲9起，美洲6起，亞洲4起。在20世紀的最后10年，活動最為密集的恐怕是1991至1995年底。在此期間，共啟動了16起和平行動，其中許多是最為復雜的行動。雖然1995至1998年間的行動數(shù)量減少了，但是，維持和平依然是聯(lián)合國最活躍的職能。在此期間，共采取了11起行動。1999年以后，隨著在科索沃、東帝汶、塞拉利昂和剛果部署大規(guī)模的和平行動，行動數(shù)量再次大幅增加。　　動用的資源　　隨著和平行動數(shù)量的增加，國際社會對其投入的財力和人力資源也隨之增長，這一點并不令人感到意外?！　≡谪斄Ψ矫?，聯(lián)合國成員國（尤其是最有影響力的國家）通過對聯(lián)合國系統(tǒng)的捐助，承擔了和平行動不斷攀升的開支。1991至2000年間，和平行動的支出總額相當于1948至1990年間維和行動總支出的近10倍，高達199億美元。這些支出遠遠高于聯(lián)合國的正常預算。但在90年代整個聯(lián)合國系統(tǒng)在和平行動上的總支出中，這還只是很小的一部分。除此項開支外，還必須加上人道主義、重建和其他恢復經(jīng)濟所需的支出——這些費用最終由聯(lián)合國成員國通過向與聯(lián)合國實行預算單列的國際組織，如聯(lián)合國難民事務高級專員（United Nations High Commissioner for Refugees，UNHCR）、世界衛(wèi)生組織（World Health Orgnisation，WHO）、世界糧食計劃署（World Food Programme，wFP）、聯(lián)合國兒童基金（United Nations Children's Fund，UNICEF）和世界銀行（World Bank），提供財政貢獻來支付。　　聯(lián)合國成員國還為另外兩類措施直接提供資金，以此承擔與和平行動相關的追加費用：國際人道主義干預及其他與和平行動相關的費用?！　?0年代，國際干預同過去相比發(fā)生了重大變化，體現(xiàn)了國際社會希望參與，甚或可能使用武力，以解決人道主義危機的意愿。經(jīng)聯(lián)合國安理會授權后（除1999年春有爭議的科索沃干預行動之外），國際干預行動通常由一國或國家集團領導并具體指揮（大多是安理會常任理事國）。在索馬里、海地、波黑、科索沃和東帝汶進行的干預行動，對牽頭實施的國家來說耗資巨大。為了協(xié)調(diào)國際干預行動的各個方面，在索馬里實施了恢復希望行動和聯(lián)合國特遣部隊的國際干預行動。在1992年12月至1993年5月間，其軍事方面的行動耗費美國十多億美元。在海地，美國領導下的干預行動在1994年9月至1995年3月間，耗費了美國納稅人20億美元。在波黑，北約領導下的多國執(zhí)行部隊在1995年12月至1996年年底之間，耗費有關參與國50億美元。1999年春，在科索沃進行的空中行動耗資近40億美元，均由北約——主要是美國——承擔。在東帝汶，澳大利亞支付了東帝汶國際部隊的大部分費用——該項行動為成立聯(lián)合國東帝汶過渡行政當局開辟了道路?！　∨c和平行動相關、由成員國直接承擔的其他各類費用也相當可觀。例如，美國在海地為人道主義行動、重建、難民等其他事項的支出高達10億多美元。在巴爾干地區(qū)，數(shù)十萬波斯尼亞人逃往鄰國，這些鄰國家為此支付了大量的費用。在歐洲，波斯尼亞難民達70萬人，德國接收了近乎一半。1992至2000年間的難民事務總支出近100億美元。雖然在理論上，這是波黑自己的問題，但實際上，據(jù)估計，國際社會（尤其是歐盟）為重建波斯尼亞經(jīng)濟最終支付了大約600億美元?？扑魑值那闆r也是如此，歐盟注定要為科索沃重建的大部分費用買單。　　投入和平行動的人力資源數(shù)量也表明，國際社會在90年代對和平行動情有獨鐘，對和平行動的投入是空前的。1991至2000年間，在和平行動的框架下，共部署了約40萬名軍事和文職人員。由于一線人員眾多，因此難免出現(xiàn)了意外死亡。在此期間，共有九百余名聯(lián)合國人員喪生，其中達到高峰的年份是1992年（60人）、1993年（252人）、1994年（167人）和1995年（123人），有好幾個國家付出了非常高昂的代價。與此相比，在1948至1990年的四十余年間，部署在一線的人員中有850人喪生?！　〕伺汕曹娙藚⒓泳S和行動之外，聯(lián)合國成員國——尤其是美國、法國和英國——也向領導人道主義干預的國際部隊派出了大量的人員。在高峰時期，部署在索馬里的聯(lián)合國特遣部隊達3.7萬人，其中2.8萬人來自美國。在海地的多國部隊最初為2.1萬人，主要由美軍組成。在波黑，1995年12月以多國執(zhí)行部隊為名部署了近6萬名軍人；一年后，即：1996年底，穩(wěn)定部隊成立，部署了3.6萬名軍人，其中北約部隊3萬人，非北約部隊6000人。美、法、英三國是上述行動的主要參與者?？扑魑忠驳靡嬗陬愃频那闆r：1999年6月成立的駐科索沃部隊，其鼎盛時期多達5萬名軍人，主要來自美、法、英三國，其次則來自其他北約和非北約國家?！　『推叫袆拥馁|(zhì)變　　冷戰(zhàn)結束后的和平行動，繼續(xù)履行著最初為維和行動而設想的職責。派遣調(diào)停部隊、監(jiān)督?；?、維持緩沖區(qū)等行動繼續(xù)進行。這些行動中，有的開始于冷戰(zhàn)期間，但尚未結束；有的則是在新設立的和平行動的框架下進行的。不過，在90年代，和平行動也經(jīng)歷了質(zhì)的變化，這些變化極大地改變了和平行動的概念和實施。在有和平行動干預的危機中，上述變化意味著必須在這些危機的三個不同階段采取措施：在沖突爆發(fā)之前、在局部沖突和人道主義危機發(fā)生的過程當中、在危機結束之后。這些措施主要涉及：預防（沖突爆發(fā)之前）、提供人道主義援助并執(zhí)行和平——包括使用武力和制裁（沖突發(fā)生當中）、建設和平（沖突結束之后）。　　沖突預防　　聯(lián)合國并不是等到20世紀90年代才認識到?jīng)_突預防的重要性?！堵?lián)合國憲章》早就涉及了預防性外交這一主題。60年代初，聯(lián)合國秘書長達格‘哈馬合爾德（Dag Hammarskjold）。即主張，應該把預防性行動視為維持國際和平的主要手段之一。但是總體上看，直到布特羅斯·布特羅斯-加利擔任秘書長并在1992年發(fā)表《和平議程》（An Agellda for Peace）的時候，預防性行動才開始得到更多的重視。聯(lián)合國針對國家之間和國家內(nèi)部的爭端而部署部隊，第一次被視為國際外交與和平行動的重要內(nèi)容。隨后不久，在和平行動框架下進行預防性軍事部署就變成了現(xiàn)實。1993年在前馬其頓共和國部署維和人員，便成為一件前所未有的新舉措。　　人道主義援助、執(zhí)行和平與進行制裁　　在發(fā)生局部沖突和人道主義危機時，下面幾項倡議成為和平行動的首選：實施人道主義援助，把實施人道主義援助和執(zhí)行和平結合起來，進行制裁。與過去相比，這幾項措施給和平行動帶來了重要的變化?！　∵M行和平行動的目的是十分明確的，就是提供人道主義援助（派遣調(diào)停部隊不再是主要的考慮），包括向受害者提供食品和庇護所、恢復水和電等的基本供應。在大多數(shù)情況下，在開展此類援助行動的同時，戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)。這使得和平行動成為集人道主義援助與執(zhí)行和平為一體的奇怪的組合。由于交戰(zhàn)一方或多方常常阻撓聯(lián)合國提供食品，因此，聯(lián)合國最初不得不同各方談判，以提供人道主義援助。但是，隨著時間的推移，當通過談判達不到聯(lián)合國所期望的結果的時候，要求援引《聯(lián)合國憲章》第七章、確保人道主義援助惠及有關受害者的誘惑便不斷增加了。最終，允許使用武力以保護救援人員、確保向平民提供服務，成為最后可以使用的手段。聯(lián)合國在索馬里和波黑的行動即是例證?！　『推叫袆又械膹娭茍?zhí)行，經(jīng)常與那些預計會使用武力的人道主義干預緊密聯(lián)系在一起。此類人道主義干預行動以緩解人道主義危機為主要目的，是在和平行動部署之前進行的。例如，1994年9月在海地進行的維護民主行動、1999年3月在科索沃進行的聯(lián)合部隊行動以及。1999年9月在東帝汶部署的東帝汶國際部隊，就屬于這種情況。此外，在聯(lián)合國實施干預的過程中，也會開展此類人道主義干預行動。例如，在進行索馬里恢復希望行動時，聯(lián)合國索馬里行動的第一期行動就已經(jīng)在進行之中了。最后，此類人道主義干預行動也會發(fā)生在聯(lián)合國已經(jīng)進行了長期的、實質(zhì)性的干預行動之后。例如，在波黑的多國執(zhí)行部隊，以及后來接替聯(lián)合國保護部隊的穩(wěn)定部隊。與聯(lián)合國保護部隊不同的是，多國執(zhí)行部隊和穩(wěn)定部隊事先預想到，除了進行自衛(wèi)之外，也可以為其他目的使用武力?！　≡跊_突進行的過程中采取制裁措施，是90年代和平行動發(fā)生質(zhì)變的另一種方式。聯(lián)合國成立以來的前45年里，雖然安理會僅實施了兩次制裁（1966年制裁羅得西亞、1977年制裁南非），但在90年代，安理會卻通過了五十余項有關制裁的決議。雖然安理會對伊拉克（1990年）、利比亞（1992年）、蘇丹（1996年）和阿富汗（1999年）實施的制裁，并不涉及和平行動問題，但是，在此期間通過的其他各項制裁均與和平行動有關。針對前南聯(lián)盟（1991、1992和1998年）、索馬里（1992年）、柬埔寨（1992年）、海地（1993年）、安哥拉（1993、1997和1998年）、盧旺達（1994年）和塞拉利昂（1997年）實施的制裁，都應被看做是此類制裁?！　〗ㄔO和平　　和平行動在90年代所經(jīng)歷的質(zhì)變，在一定程度上，是80年代末即已開始的一種趨勢的進一步發(fā)展。這一趨勢意味著，和平行動日益重視沖突結束后的建設和平的措施。這些措施直接處理兩類問題：軍事和政治問題?！　?0年代的和平行動而言，放棄在沖突進行期間占主導地位的軍事文化，主要意味著要銷毀戰(zhàn)爭期間使用的軍事設備，實施排雷行動，確保志愿遣返戰(zhàn)斗人員并確保其重返平民社會。　　在政治方面，建設和平措施意味著必須承擔重建政治機構的多重任務——即使不包括民主，也要從長遠的角度確立問責制、透明度與合法性。在不同程度上，這些措施包括，加強法治（比如通過訓練和重建當?shù)鼐觳筷犨M行司法和刑事改革等方式）；通過對過去和現(xiàn)在的侵犯人權的現(xiàn)象進行監(jiān)督和調(diào)查，加強對人權的尊重；為民主發(fā)展提供技術援助（包括幫助組織選舉、支持新聞自由）；推動沖突解決及和解的手段。在一定程度上，成立特別國際法庭也可以屬于政治措施之一?！　?991年以后進行的大多數(shù)和平行動，都具有建設和平的一個或數(shù)個軍事和機制性的因素，例如：聯(lián)合國薩爾瓦多特派團、柬埔寨過渡時期聯(lián)合國權力機構、聯(lián)合國安哥拉核查團第二和第三期行動、聯(lián)合國西撒哈拉全民投票特派團、聯(lián)合國莫桑比克行動、第二期聯(lián)合國索馬里行動、聯(lián)合國波黑特派團、聯(lián)合國科索沃特派團、聯(lián)合國東帝汶過渡行政當局。如果說90年代初設立的特別國際法庭僅針對前南斯拉夫和盧旺達，那么后來，國際刑事司法審判也成為塞拉利昂和東帝汶沖突后重建努力的一個工具?！　《?、評估和平行動：并不如意的結果　　仔細研究后就會發(fā)現(xiàn)，和平行動在90年代經(jīng)歷的量的增加和質(zhì)的變化，并不像其給人留下的第一印象那么深刻，其調(diào)動的資源和產(chǎn)生的結果也是相當有限的。　　集體安全及其資源不足　　把聯(lián)合國恢復和平的努力，同成員國——尤其是主要成員國——在自身利益和任務上的投入進行對比，就會發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國恢復和平的努力依然處在邊緣的位置?！　≤婈牭呐渲谩　∈紫?，在90年代，聯(lián)合國重要成員國在大多數(shù)情況下為和平行動提供的部隊數(shù)量極少，遠遠低于他們自身的綜合國力。例如，英國在1994年向聯(lián)合國和平行動提供了3800人，法國5200人，美國1 000人。與此形成對比的是，英國現(xiàn)役軍人和文職人員總數(shù)為40.6萬人，法國61.4萬人，美國276萬人。也就是說，英國向聯(lián)合國派遣的軍事人員占其總兵力的0.9％，法國為0.8％，美國還不到0.04％。這使和平行動患上了兩個“慢性病”：人員部署上的滯后和所部署的部隊人員不足。　　財政承諾非常有限　　各國的國防預算與其劃撥給聯(lián)合國和平行動的資金之間存在的差異，進一步表明，成員國對和平行動所作的承諾是有限的。90年代，聯(lián)合國在和平行動上的總支出為199億美元，而1991至1999年間全球的軍費開支總額卻高達約6.9萬億美元。為應對90年代出現(xiàn)的危機，成員國向聯(lián)合國提供的資金只相當于各國政府軍費總額的0.3％。90年代，和平行動平均每花掉1美元，各國軍費即花掉349美元。即使對于那些為和平行動作出很大貢獻的西方大國，這一比例依然嚴重地向國內(nèi)軍費傾斜。在這一方面，首當其沖的便是歷史上的軍費第一大國：美國。1991至1999年間，美國聯(lián)邦國防預算約為2.5萬億美元，高出聯(lián)合國維和總預算125倍。在90年代和平行動開銷最大的1994年，美國向維和行動提供的經(jīng)費據(jù)估算約為10.8億美元，而其自身國防開支卻高達3136億美元。同年，法國向維和行動提供的經(jīng)費據(jù)估算約為1.5億美元，而其自身國防開支卻高達426億美元。英國向維和行動提供的經(jīng)費據(jù)估算約為2.3億美元，而其自身國防開支卻高達427億美元。也就是說，聯(lián)合國和平行動每花掉1美元，美國便為自身國防花掉290美元，法國為282美元，英國為182美元?！　　?/pre>




編輯推薦
　　目前聯(lián)合國在全球實施16項維和行動。決定實施維和行動的力量是什么？迄今維和行動的利弊得失又如何？





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