公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定適用手冊

內(nèi)容概要

本書在編輯加工過程中，嚴格遵循和體現(xiàn)了強化執(zhí)法程度，減少隨意執(zhí)法空間，維護公平、公正，以及堅持便民、利民，保障公民合法權(quán)益的立法宗旨和原則。熱忱歡迎各級公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門和廣大民警在執(zhí)行《程序規(guī)定》實踐工作過程中，根據(jù)依法辦案的經(jīng)驗對本書內(nèi)容提出寶貴意見，同時也歡迎公安、警察、司法院校有關(guān)專家學(xué)者、教師、學(xué)員將在教學(xué)參考和學(xué)習(xí)使用。

書籍目錄

前言公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第一篇  公安機關(guān)行政辦案執(zhí)法最新國家政策解讀     胡錦濤、溫家寶、曾慶紅、羅干參觀嚴打整冶斗爭成果展     羅干：從群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題抓起     用十六大精神統(tǒng)領(lǐng)社會冶安綜合冶理工作     羅干：認真學(xué)習(xí)“三個代表”切實維護司法公正  第二章  部委信息     解讀公安部《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》     公安部發(fā)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二篇  公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定與執(zhí)法操作  第一章  當(dāng)前冶安行執(zhí)法的突出問題    第一節(jié)  冶安生政法的概念和特征    第二節(jié)  冶安行政執(zhí)法的法律依據(jù)    第三節(jié)  冶安行政執(zhí)法的主效要件和效力    第四節(jié)  冶安行政執(zhí)法的自由裁量問題  第二章  公安機關(guān)辦理行政執(zhí)法案件概述    第一節(jié)  冶安案件的基本內(nèi)容    第二節(jié)  違反冶安管理行為    第三節(jié)  冶安管理處罰    第四節(jié)  冶安行政強制措施  第三章  公安機關(guān)辦理行政執(zhí)法案件的管轄與證據(jù)    第一節(jié)  冶安案件的客轄    第二節(jié)  冶安案件的證據(jù)  第四章  公安機關(guān)理行政執(zhí)法程序操作    第一節(jié)  冶案件的受理、立案    第二節(jié)  傳喚    第三節(jié)  冶安迅問    第四節(jié)  調(diào)查訪問    第五節(jié)  聽證    第六節(jié)  裁決    第七節(jié)  執(zhí)行  第五章  公安機關(guān)辦理行政案件的處罰程序    第一節(jié)  冶安行政處罰的原則    第二節(jié)  冶安行政處罰的種類和設(shè)定    第三節(jié)  冶安行政處罰的管轄    第四節(jié)  冶安行政處罰的適用    第五節(jié)  冶安行政處庫的證據(jù)……  第六章  公安機關(guān)辦理行政案件處罰分類說明  第七章  公安機關(guān)辦理行政強制措施的行運用  第八章  公安機關(guān)辦理行政案件的冶安調(diào)解  第九章  公安機關(guān)辦理行政案件的收容教育處理  第十章  公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定與工作實務(wù)問答

章節(jié)摘錄

書摘管理行為，不予治安管理處罰。    所謂又聾又啞的人，是指聾、啞同時兼?zhèn)涞娜?。盲人是指雙目失明的人。當(dāng)又聾又啞和盲人，由于無法聽到或看到的原因，導(dǎo)致了違反治安管理行為的發(fā)生，不予治安管理處罰。如果其違法行為并非由于自身功能障礙所造成，例如：視力正常的聾啞人闖紅燈，橫穿馬路，導(dǎo)致機動車道上正常行駛車輛急剎車，造成乘客受傷，則不能視為其無責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)予以處罰。如果是盲人實施了上述行為，導(dǎo)致乘客受傷的后果，則不予治安管理處罰。    3．醉酒人違反治安管理是否承擔(dān)法律責(zé)任。人在過量飲酒后會出現(xiàn)麻痹神經(jīng)、無法控制自己的行為的后果。但醉酒人在喝酒前，完全能夠意識到過量飲酒的后果，可以少飲或不飲。因此，醉酒人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，不能以醉酒為由逃避處罰，也不能因行為人醉酒而從輕處罰。此外，對醉酒的人違反治安管理，仍處在醉酒狀態(tài)中，對其本人有危險或者對他人的安全有威脅時，公安機關(guān)應(yīng)對其進行約束，待其酒醒后再依法予以處罰。    （四）違反治安管理的主觀方面。違反治安管理行為的主觀方面，也稱違反治安管理行為的主觀要件，即行為人在主觀方面有過錯。這種過錯表現(xiàn)在行為人對自己的行為及其危害后果所持的故意和過失的心理態(tài)度。如果行為人在主觀上沒有過錯，則不應(yīng)構(gòu)成違反治安管理，不能予以處罰。    1．違反治安管理行為的故意。違反治安管理行為的故意，是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的主觀心理態(tài)度。違反治安管理行為的故意又分為直接故意和間接故意。    直接故意，就是行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。例如，故意損毀公私財物。    間接故意，就是行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且放任這種結(jié)果，聽之任之，不加控制和干涉的心理狀態(tài)。例如，毆打他人造成輕微傷害的。    2．違反治安管理行為的過失。違反治安管理行為的過失有兩種：一是疏忽大意的過失。是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，以至于發(fā)生這種結(jié)果。二是過于自信的過失。是指行為人已經(jīng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，但是輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。例如：在有易燃易爆物品的地方，因為疏忽大意，違反禁令吸煙；在禁止用火的地方用火，造成失火，都屬于上述情形。  3．違反治安管理行為的目的和動機的含義。違反治安管理行為的目的，是指行為人通過實施違反治安管理行為所希望達到的結(jié)果。只有直接故意能夠反映出行為人的目的，直接體現(xiàn)了行為人追求的目標(biāo)。弄清目的有利于認定違反治安管理行為和適用何種處罰。例如，弄清行為人是否以營利為目的與他人發(fā)生性行為，往往是確定是否賣淫行為的重要依據(jù)。    違反治安管理行為的動機，是指行為人實施違反治安管理行為的內(nèi)心起因，能夠直接反映出行為人的主觀惡性程度和行為的危害性程度。例如，出于一時沖動，毆打他人造成輕微傷，屬于違反治安管理行為；如果出于報復(fù)企圖將對方置于死地的目的實施侵害行為，盡管傷害程度不重，也可能構(gòu)成犯罪行為。在執(zhí)法實踐中，違反治安管理行為的動機與目的是兩種密切聯(lián)系又有區(qū)別的心理因素。相同的目的，可能出于不同的動機；出于同一動機，也可能形成不同的目的。在辦案過程中要注意了解掌握，正確認定．準(zhǔn)確定性。五、共同違反治安管理行為    共同違反治安管理行為是指二人以上共同違反治安管理的行為?！吨伟补芾硖幜P條例》第十四條規(guī)定：“二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰。”    所謂“分別處罰”是對共同違反治安管理行為的各行為人分別確定處罰的種類和幅度，分別裁決。在處罰時應(yīng)根據(jù)行為人的過錯程度，在共同行為中所處的地位和所起的作用來進行量罰。主要應(yīng)區(qū)分以下幾種不同情形：    (一)對在共同違反治安管理行為中，處于主導(dǎo)地位、起主要作用、情節(jié)嚴重的行為人的處罰，應(yīng)比處于服從地位、起次要作用、情節(jié)較輕的行為的處罰要重。    (二)對于明知他人違反治安管理而予以幫助，為違反治安管理的人提供工具、窩贓銷贓、窩藏違禁品的，應(yīng)以共同違反治安管理行為論處。    (三)對教唆或者脅迫、誘騙他人違反治安管理的人，應(yīng)按其所教唆、脅迫、誘騙的行為予以處罰。在實踐中，教唆、脅迫、誘騙這三種行為既有單獨實行，也有交叉實行的，只要實施了其中一種行為，即可處罰。其中脅迫、誘騙他人違反治安管理的人，往往是共同違反治安管理行為的主要行為人，應(yīng)從重處罰。六、數(shù)種違反治安管理行為    數(shù)種違反治安管理行為，是指一人有兩種以上違反治安管理行為。包括：治安管理處罰未裁決前，一人犯有數(shù)行為的；治安管理處罰尚未執(zhí)行完畢前，還有其他違反治安管理行為，投有受到處罰且在法律責(zé)任期限內(nèi)的；治安管理處罰裁決后處罰尚未執(zhí)行前，被處罰人又犯有新的違反治安管理行為的。數(shù)種違反治安管理行為的特征：必須是行為人出于數(shù)個故意或者過失，分別單獨實施了數(shù)個違反治安管理行為，而且各違反治安管理行為彼此獨立。    《治安管理處罰條例》第十三條規(guī)定：“一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行?！奔磾?shù)行為并罰是指一個人實施了兩種以上違反治安管理行為，對每一種行為，分別裁決，然后把處罰合并相加在一起執(zhí)行。    (一)連續(xù)行為。連續(xù)行為是指行為人為達到某種目的，在一定時間內(nèi)連續(xù)多次實施治安管理處罰法律規(guī)定的同一性質(zhì)的行為，如賭博行為、偷竊行為等。連續(xù)行為可以構(gòu)成數(shù)個獨立的違反治安管理行為，但它是同一性質(zhì)行為在一定的時間內(nèi)的多次重復(fù)，不能按數(shù)行為并罰，只能按一行為屢犯從重處罰。    (二)繼續(xù)行為。繼續(xù)行為是指違反治安管理行為發(fā)生后，在一定時間內(nèi)這種行為及其所造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)之中。比如非法限制人身自由，藏匿違禁品、贓物等。繼續(xù)行為只是一種行為在一定時間內(nèi)的持續(xù)，不是數(shù)種違反治安管理行為，因此不能適用數(shù)行為并罰，當(dāng)然持續(xù)時間的長短，可以作為處罰情節(jié)加以考慮。    (三)牽連行為。牽連行為是指行為人以實施某種違反治安管理行為為目的，而實施該行為的方法、手段或結(jié)果又觸犯了其他條款的行為。例如，某人在毆打他人時被當(dāng)場抓獲，民警又發(fā)現(xiàn)其非法攜帶一把匕首。該行為人既觸犯了《治安管理處罰條例》第十九條第四項，同時又觸犯了第二十條第三項。對牽連行為不適用于數(shù)行為并罰，而應(yīng)按其中最重的一種行為處罰。    ……

媒體關(guān)注與評論

前言2003年8月26日，公安部部長周永康簽署的第68號公安部令《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，并于2004年1月1日起實施生效?！冻绦蛞?guī)定》對公安機關(guān)辦理行政案件程序進行了統(tǒng)一規(guī)范，并與現(xiàn)有的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》一起構(gòu)成了完整的公安機關(guān)執(zhí)法辦案程序體系，是公安執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)的重大舉措。該規(guī)定的頒布實施，是公安機關(guān)貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想以及中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于公安執(zhí)法的重要批示精神，加強和改進公安執(zhí)法工作的重大舉措，對于規(guī)范公安行政執(zhí)法行為，保障公安機關(guān)在辦理行政案件中正確履行職責(zé)，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政、依法治國方略在公安機關(guān)的實施，具有十分重要和深遠的意義。    公正、合理的程序是現(xiàn)代法治的重要基石。近年來，隨著國家民主與法制建設(shè)的不斷推進，國家對行政執(zhí)法活動提出了越來越高的要求，明確提出各級行政機關(guān)要將行政執(zhí)法活動全部納入法律規(guī)范內(nèi)。國家也先后出臺了行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法等法律，對行政機關(guān)的執(zhí)法活動予以規(guī)范和監(jiān)督。特別是行政訴訟法和行政復(fù)議法，明確將違反法定程序作為行政行為可撤銷的理由之一。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了事實清楚、證據(jù)確實充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)外，還包括程序合法。    為了依法貫徹落實公安執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)的國家有關(guān)文件精神，方便廣大公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門和廣大民警在實際工作中的學(xué)習(xí)使用需要，由民族出版社編輯出版的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定適用手冊》一書。內(nèi)容包括制定《程序規(guī)定》的目的、依據(jù)，公安機關(guān)辦理行政案件必須遵循的基本原則，管轄，回避，證據(jù)，期間和送達，簡易程序，調(diào)查，聽證程序，行政處罰的適用和決定，調(diào)解，涉案財物的處理，執(zhí)行，涉外行政案件的辦理，案件終結(jié)等內(nèi)容，基本涵蓋了公安機關(guān)辦理行政案件各個環(huán)節(jié)，是各級公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門和廣大民警依法辦案實踐工作的指導(dǎo)手冊。    本書在編輯加工過程中，嚴格遵循和體現(xiàn)了強化執(zhí)法程序，減少隨意執(zhí)法空間，維護公平、公正，以及堅持便民、利民，保障公民合法權(quán)益的立法宗旨和原則。熱忱歡迎各級公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門和廣大民警在執(zhí)行《程序規(guī)定》實踐工作過程中，根據(jù)依法辦案的經(jīng)驗對本書內(nèi)容提出寶貴意見，同時也歡迎公安、警察、司法院校有關(guān)專家學(xué)者、教師、學(xué)員將在教學(xué)參考和學(xué)習(xí)使用中的意見及時反饋給本書編寫組，以便再版時進一步修訂。                                                                   本書編寫組                                                                  2003年9月11日

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