民族地區(qū)現(xiàn)代化進程中的民主法制建設(shè)

內(nèi)容概要

　　中國是個統(tǒng)一的多民族國家，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，各民族都走上了社會主義道路。社會主義社會是各民族共同繁榮，充分發(fā)展的時期。當前，中國進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)在我國具有十分重要的地位，民族地區(qū)的民主法制建設(shè)是民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國民主法制建設(shè)的重要組成部分。研究民族地區(qū)民主法制建設(shè)實踐中的理論和實際問題，具有十分重要的理論和實踐意義?！　≡陂L期法學學術(shù)活動中，我十分關(guān)注我國的民族問題，關(guān)注著民族地區(qū)的民主法制建設(shè)。我認為，法學家不了解、不深入研究民族地區(qū)的民主和法制建設(shè)的問題，就不可能了解我國民主法制問題的全貌，不可能理解我國民主法制建設(shè)任務(wù)的艱巨性、復雜性和長期性，就不可能為我國的民主法制建設(shè)提出有積極價值的新理論和對策?！　”緯髡唛L期致力于法學理論的研究和教學，勤奮好學。本書在學術(shù)上的特色是：　　在研究方法上，本書運用了法理學、民族學、政治學、社會學的理論和方法，從一般理論、規(guī)范、實踐三個層面，以全球化的視覺來考量和分析研究民族地區(qū)的民主法制建設(shè)問題，特別是對民族地區(qū)的現(xiàn)行法規(guī)(一般地方性法規(guī)、自治條例和單行條例)、體制及其實施和運行，對鄉(xiāng)村民主建設(shè)的實踐等問題重點進行了法理學、政治學、社會學分析。在綜合利用各學科的理論和方法研究民族問題和民族地區(qū)的發(fā)展方面進行了有益的探索?！　≡谘芯績?nèi)容上，本書立足于兩個基點，一是民主與法制建設(shè)的關(guān)聯(lián)性和不可分離性，即民主法制是一個問題的兩個方面，加強民主建設(shè)同時是加強法制建設(shè)，加強法制建設(shè)同時也是加強民主建設(shè)；二是民族性和范圍上的地區(qū)性，即研究的范圍是民族地區(qū)?！　≡谘芯磕康纳?，本書把理論研究與對策研究結(jié)合在一起，但側(cè)重理論研究，企圖揭示和概括出一般的規(guī)律來，以促進民族地區(qū)建成社會主義的法治秩序。

作者簡介

曾憲義，男，1951年生，漢族，1982 年畢業(yè)于華中師范大學政治學研究院（碩士研究生）?，F(xiàn)為中南民族大學法學院教授，法學理論專業(yè)碩士生導師。教學和研究的領(lǐng)域： 法學理論，政治學理論，西文政治法律思想史。最感興趣的學術(shù)領(lǐng)域：國家法律在民族地區(qū) 的實施問題。出版《政治學》（主編）、《社會主義政治制度比較》（比較）、《馬克思主義政黨管理學》（副主編）、《法治與文明》（主編）等8部論著，發(fā)表二十多篇文章。

書籍目錄

總序序第一章馬克思主義關(guān)于民族問題的基本理論與民族地區(qū)民主法制建設(shè)    第一節(jié)民族與民族問題    第二節(jié)民族權(quán)利    第三節(jié)民族權(quán)利法制保障的必然性第二章民族地區(qū)民主法制建設(shè)的概念    第一節(jié)中國特色的民主法制建設(shè)之路    第二節(jié)民族地區(qū)民主法制建設(shè)的特殊性    第三節(jié)民族地區(qū)民主建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系第三章民族地區(qū)民主法制建設(shè)的歷史進程    第一節(jié)新中國前民族地區(qū)的習慣法規(guī)范    第二節(jié)新中國前少數(shù)民族地方政權(quán)制度和法規(guī)    第三節(jié)  民族地區(qū)舊的習慣法及制定法的影響    第四節(jié)新中國以來民族地區(qū)民主法制建設(shè)第四章  民族地區(qū)民主法制建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)    第一節(jié)民族地區(qū)的中心任務(wù)    第二節(jié)  民族地區(qū)民主法制建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位第五章民族地區(qū)民主法制建設(shè)與穩(wěn)定    第一節(jié)穩(wěn)定與社會穩(wěn)定    第二節(jié)民族地區(qū)社會穩(wěn)定與發(fā)展    第三節(jié)  民族地區(qū)社會穩(wěn)定與民主法制建設(shè)的關(guān)系第六章民族地區(qū)民主法制建設(shè)原則    第一節(jié)民主法制建設(shè)的一般原則    第二節(jié)民族地區(qū)民主法制建設(shè)的原則    第三節(jié)民族地區(qū)民主法制建設(shè)原則的貫徹落實第七章民族地區(qū)法規(guī)體系建設(shè)    第一節(jié)民族地區(qū)法規(guī)體系概述    第二節(jié)民族地區(qū)的地方性法規(guī)    第三節(jié)民族地區(qū)法規(guī)體系的完善第八章民族地區(qū)法規(guī)與國家法律的關(guān)系    第一節(jié)民族地區(qū)的法規(guī)在國家法律秩序中的地位    第二節(jié)國家法律與民族地區(qū)法規(guī)的關(guān)系……

章節(jié)摘錄

書摘     二、中國社會主義民主建設(shè)之路    中國社會主義民主建設(shè)的目標是把我國建設(shè)成為民主的國家。這個民主的國家有下列的因素組成。    第一，一套完善的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，這套制度能夠保證人民當家作主，能夠調(diào)動各政黨、各社會團體、各社會組織、各階層人民群眾參政的積極性，能夠保證國家權(quán)力的正常運行，保證政府的廉潔高效，能夠有力地監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的行為，能夠有力地維護公民的法定權(quán)利，維護國內(nèi)各民族的平等權(quán)利，加強民族團結(jié)，鞏固現(xiàn)行的民族關(guān)系，有利于實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。    第二，公民有充分發(fā)展的民主權(quán)利。這種充分的民主權(quán)利不僅表現(xiàn)在法律規(guī)范上，更要落實在社會的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面。人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，國家和社會尊重和保護人權(quán)。在基層，人民群眾直接行使民主權(quán)利，實行公開選舉，政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。  第三，全社會必須有民主運行和發(fā)展的條件和環(huán)境。這就是說，社會的主體，包括國家機關(guān)，國家機關(guān)工作人員，社會團體、社會的經(jīng)濟文化組織，公民個人必須具有現(xiàn)代的民主觀念、民主意識，從而使民主成為習慣，成為日常生活中不言而喻的事情。黨的十五大政治報告提出，當前民主建設(shè)的任務(wù)有三個方面的內(nèi)容：一是健全民主制度。它包括：根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，不斷的改革現(xiàn)行的政治體制，政府機構(gòu)，科學合理的設(shè)置政府管理職能，管理機構(gòu)，形成同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政治體制。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，逐步形成深人了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，能夠有力地監(jiān)督和制約國家行政機關(guān)、司法和檢察機關(guān)的工作和權(quán)力，保證國家憲法和法律切實得到實施。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。完善民主監(jiān)督制度。形成從上到下的監(jiān)督體系，保證各級國家機關(guān)的權(quán)力切實在人民的監(jiān)督之下運用，保證國家機關(guān)切實在運用人民的權(quán)力為人民服務(wù)。健全基層民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，二是加強法制建設(shè)。要加強立法、執(zhí)法和司法工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。堅持文明立法、文明執(zhí)法、文明司法，真正做到把現(xiàn)代民主制度化法律化。三是維護安定團結(jié)。運用各種手段處理好各種人民內(nèi)部矛盾，各級黨委和政府要滿腔熱情地解決群眾中的矛盾和問題，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的實際問題，防止矛盾激化。同時要搞好社會治安，保證我國的經(jīng)濟建設(shè)、民主建設(shè)在安定團結(jié)的氣氛中進行。    中國的民主建設(shè)有自己的獨特道路和方式。這是因為，首先，中國是個發(fā)展中的國家，中國目前的中心任務(wù)是進行經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。為了順利地進行經(jīng)濟建設(shè)，中國必須進行民主建設(shè)，提高社會的文明程度，努力造成一個有民主又有集中，有自由又有紀律，既心情舒暢又安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。民主的發(fā)展是在為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件的前提下進行的，也是為經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)的。在這個問題上，民主在中國建設(shè)的難度在哪里呢?簡單地說，是中國不能為發(fā)展民主而發(fā)展民主，民主的發(fā)展必須與經(jīng)濟的發(fā)展相適應。這是我國社會主義初級階段的國情決定的。    我國社會主義初級階段是一個較長的歷史階段，“是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史階段”。那么，在當前的條件下，什么樣的民主發(fā)展或什么程度的民主能夠與經(jīng)濟發(fā)展相適應呢?筆者認為，在社會主義初級階段，我國在經(jīng)濟文化上由落后向比較發(fā)達程度的轉(zhuǎn)變是分階段的，也是分地區(qū)的先后實現(xiàn)的，這就決定我國的民主發(fā)展不是中心任務(wù)，不能一刀切，不能齊頭并進，而只能在經(jīng)濟文化發(fā)展程度相適應的情況下推進民主向前發(fā)展，這個過程不可能是快速的，而只能是穩(wěn)步前進，必須有領(lǐng)導分步驟進行。    其次，我國是沒有民主歷史傳統(tǒng)的國家。長期的封建主義社會是中央集權(quán)的專制社會。森嚴的等級制與“朕即天下”的皇權(quán)制度，既是封建專制政體的基本結(jié)構(gòu)，又是培植新的皇權(quán)專制的土壤條件。社會普遍存在的是等級觀念、特權(quán)觀念、愚忠觀念、清官觀念、皇權(quán)觀念等非民主性的觀念。在長期的封建社會，統(tǒng)治階級的思想家也鼓吹重民思想，統(tǒng)治階級也實行過親民政策，但那是建立在維護專制皇權(quán)的基礎(chǔ)上的思想和政策。中國長期封建社會實行專制政治，政治制度的實質(zhì)是皇權(quán)專制，國家治理的基本方略是禮治，即是說，皇權(quán)專制是通過禮治實現(xiàn)的。這個歷史傳統(tǒng)不可避免地要影響到新中國的民主政治建設(shè)進程。這就是說，我們不可能在較短的時間內(nèi)完成社會主義民主制度、民主權(quán)利、民主意識和民主觀念的建設(shè)。因此，發(fā)展民主文化，消除歷史的消極因素的影響，改革計劃經(jīng)濟體制，改革過分集權(quán)的政治體制，是發(fā)展社會主義民主必不可少的環(huán)節(jié)。改革開放以來，我們在經(jīng)濟體制改革方面已經(jīng)邁出了很大的步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制正在建立和完善；政治體制改革也邁出了堅實的步伐，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標也寫進了憲法，國家也采取發(fā)展民主文化的辦法，在社會主義民主建設(shè)方面做了大量的工作，也取得了很好的成效。但是，要在思想感情上真正把民主作為國家制度，作為公民的權(quán)利來建設(shè)，特別是要在領(lǐng)導干部中培植民主觀念、民主意識仍然是相當長的時期才能達到的目標?！?/pre>



媒體關(guān)注與評論
序中國是個統(tǒng)一的多民族國家，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，各民族都走上了社會主義道路。社會主義社會是各民族共同繁榮，充分發(fā)展的時期。當前，中國進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)在我國具有十分重要的地位，民族地區(qū)的民主法制建設(shè)是民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國民主法制建設(shè)的重要組成部分。研究民族地區(qū)民主法制建設(shè)實踐中的理論和實際問題，具有十分重要的理論和實踐意義。    在長期法學學術(shù)活動中，我十分關(guān)注我國的民族問題，關(guān)注著民族地區(qū)的民主法制建設(shè)。我認為，法學家不了解、不深入研究民族地區(qū)的民主和法制建設(shè)的問題，就不可能了解我國民主法制問題的全貌，不可能理解我國民主法制建設(shè)任務(wù)的艱巨性、復雜性和長期性，就不可能為我國的民主法制建設(shè)提出有積極價值的新理論和對策。    本書作者長期致力于法學理論的研究和教學，勤奮好學。作者與我討論了其中的許多關(guān)鍵問題。該書的出版，是法學界的一件幸事。本書在學術(shù)上的特色是：    在研究方法上，本書運用了法理學、民族學、政治學、社會學的理論和方法，從一般理論、規(guī)范、實踐三個層面，以全球化的視覺來考量和分析研究民族地區(qū)的民主法制建設(shè)問題，特別是對民族地區(qū)的現(xiàn)行法規(guī)(一般地方性法規(guī)、自治條例和單行條例)、體制及其實施和運行，對鄉(xiāng)村民主建設(shè)的實踐等問題重點進行了法理學、政治學、社會學分析。在綜合利用各學科的理論和方法研究民族問題和民族地區(qū)的發(fā)展方面進行了有益的探索。    在研究內(nèi)容上，本書立足于兩個基點，一是民主與法制建設(shè)的關(guān)聯(lián)性和不可分離性，即民主法制是一個問題的兩個方面，加強民主建設(shè)同時是加強法制建設(shè)，加強法制建設(shè)同時也是加強民主建設(shè)；二是民族性和范圍上的地區(qū)性，即研究的范圍是民族地區(qū)。    在研究目的上，本書把理論研究與對策研究結(jié)合在一起，但側(cè)重理論研究，企圖揭示和概括出一般的規(guī)律來，以促進民族地區(qū)建成社會主義的法治秩序。    作者在書中闡述了以下觀點和結(jié)論值得重視：    首先，民族地區(qū)的民主法制建設(shè)具有特殊性。所謂特殊性，是指民族地區(qū)民主法制建設(shè)同非民族地區(qū)比較，有自己的鮮明的特色和規(guī)律。這種特色和規(guī)律決定了民族地區(qū)的民主法制建設(shè)的原則、內(nèi)容、對策等，都要從民族地區(qū)的實際出發(fā)，從民族問題的特殊性、復雜性、敏感性、長期性角度去考量。    其次，民族地區(qū)的民主法制建設(shè)同其經(jīng)濟建設(shè)一樣是一個長期的過程。由于歷史和自然條件的原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展從總體上看要落后于非民族地區(qū)，特別與東部發(fā)達地區(qū)相比，差距更大，這就決定了民族地區(qū)的民主法制建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)一樣，是一個長期的過程，即隨著民族地區(qū)現(xiàn)代化的進程，特別是要隨著經(jīng)濟建設(shè)的推進，建設(shè)民主和法制。因此，民族地區(qū)的民主法制建設(shè)與經(jīng)濟文化建設(shè)是同步發(fā)展的，是互相促進的。    第三，民族地區(qū)的民主法制建設(shè)的內(nèi)容要從最基本的做起。一是要從民主的制度化法律化方面進行，把民主規(guī)范、法治體制建立健全起來，提高民族干部群眾的民主法律意識。二是在基層加強民主法制建設(shè)，把鄉(xiāng)村民主建設(shè)好。    第四，民族地區(qū)民主法制建設(shè)目的是把民族工作納入法治的軌道。通過建設(shè)，逐漸實現(xiàn)用現(xiàn)代更規(guī)范、更文明、更可靠的法冶方法和手段開發(fā)、治理、發(fā)展和繁榮民族地區(qū)，改變過去單純靠政策、靠行政權(quán)力來處理民族問題的做法；在建設(shè)過程中，特別要把實施民族地區(qū)自治制度，落實民族自治權(quán)，保障民族群眾的權(quán)利當作民族地區(qū)民主法制建設(shè)的主要目的。要在西部大開發(fā)之際，為民族地區(qū)的開發(fā)做好法制保障的準備。    本書的出版，無疑是我國民族地區(qū)民主法制建設(shè)過程中的一件好事，特以此序，表示祝賀。                         李  龍                     2002．5．28


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雖然我們所處的社會高度發(fā)展，然而民族與宗教問題作為世界性難題，仍然影響者世界和平與人類發(fā)展。各民族要共同發(fā)展進步,就要共同實現(xiàn)現(xiàn)代化，而在這一目標的實現(xiàn)過程中，民族法制建設(shè)是一項值得我們探討和思考的重要問題。





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