腐敗與改革

用戶評論 (總計18條)

•   此書共十一編文章，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初的美國腐敗史，涉及的領(lǐng)域比較廣泛，該書對美國的腐敗與改革治理的分析和解讀，對我國今天的反腐敗和改革有很現(xiàn)實的意義，具有參考借鑒的價值。是一本很好的讀物。
•   2004年一次會議論文集,主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)角度切入美國社會改革和腐敗的案例和教訓(xùn)。感覺是第一本美國學(xué)者討論美國腐敗治理的引進(jìn)譯本，譯文通順，適合美國歷史專題研究者參考?。?/li>
•   腐敗這東西，美國也有，但是少一些。因為美國人注重制度設(shè)計和執(zhí)行。美國立國精神有一項是不信任政府，認(rèn)為政府不受監(jiān)督就會走向獨(dú)裁和腐敗。并且一直在防范。設(shè)計和執(zhí)行做好了，就會走上正軌。中國的制度和法律很多，也很全，但是沒人執(zhí)行，因為黨和政府比法大。黨和政府帶頭不執(zhí)法，甚至違法亂紀(jì)，誰還認(rèn)真？治理腐敗，要靠改革，但怎么改是個問題？改的是執(zhí)行力差，改的是遏制黨和政府帶頭違法犯罪。這才是正途。不然，又是三十年河?xùn)|，三十年河西。
•   看到下面有評論對美國腐敗的評論，覺得這不是學(xué)術(shù)的態(tài)度。學(xué)術(shù)，來不得半點迷信。認(rèn)為美國“雖然”也有腐敗，但人家如何如何……貌似美國的腐敗就不是腐敗，貌似美國人面對腐敗很愜意。如果抱著這種心態(tài)，我覺得是不利于思考問題的，干脆別看書得了。
•   腐敗與改革~~~
•   美國人自己的自省論文集
•   是一本教人借鑒經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)的好書
•   書很新，質(zhì)量不錯，運(yùn)輸中也沒有破損，速度還挺快滴
•   看得有點費(fèi)勁。語言環(huán)境的問題，還是翻譯的問題？
•   不錯的書，值得一讀，值得研究。
•   值得關(guān)注的書，可以引起思索的書。
•   書很好送貨速度比較快
•   昨晚在季風(fēng)書店看到，今早來下單，下午就收到了。比從書店買還便宜了10塊錢。哦也v5
•   剛收到，準(zhǔn)備詳閱。
•   專業(yè)性的一本政治類書
•   本書其實是美國“腐敗與改革”會議論文結(jié)集而成，因此，不會有一種完整的輪廓或架構(gòu)。換言之，如果你想對美國1880年以來腐敗及改革的問題有一個比較全面，或比較有脈絡(luò)的了解，本書不是你的選擇。如果以讀了相應(yīng)專題的書，或?qū)Υ艘延兴斫獾脑?，本書作為一本補(bǔ)充讀物是可以的。
•   本書確切的說是一本精心編撰的論文集它的每一個章節(jié)內(nèi)容有序、聯(lián)系緊密研究方法先進(jìn)、明晰，值得學(xué)習(xí)！更重要的是全書以腐敗為題但最終的目標(biāo)是闡述社會的發(fā)展與改革問題因此，“腐敗”在這里超出了簡單化意義上的理解使這個容易令人“惱怒”的問題，被顯得客觀、冷靜與科學(xué)。也許，這才是一個學(xué)術(shù)人研究腐敗的應(yīng)有動機(jī)！
•   　　1906年3月15日，時任美國總統(tǒng)的西奧多·羅斯福，給一位名叫厄普頓·辛克萊的年輕人回了一封三頁紙的長信，高度評價他的紀(jì)實性小說《屠場》，并表示會采取必要措施，控制肉產(chǎn)品制造商的唯利是圖行為。羅斯福還邀請辛克萊到白宮作客，當(dāng)面談?wù)勊吹降娜猱a(chǎn)品工廠亂象。4月4日，辛克萊如約而至。面對半信半疑的總統(tǒng)，辛克萊建議羅斯福選派獨(dú)立調(diào)查人員前往當(dāng)時的肉產(chǎn)品加工中心芝加哥，看看這座美國最大的屠宰場如何“充分利用”牲口身上的每一個部分——除了它們的叫聲。
  　　
  　　　　作為美國歷史上極負(fù)盛名的學(xué)者型總統(tǒng)，西奧多·羅斯福一生廣交朋友、從善如流，深受知識分子愛戴。但是與辛克萊的這次見面，卻讓他有些如坐針氈：難道每天餐桌上美味的香腸、罐頭、牛排，真的像辛克萊所言，是由死老鼠、瘟豬和病牛加工而成？面對辛克萊與肉產(chǎn)品制造商的論戰(zhàn)，以及全國民眾的質(zhì)疑，羅斯福決定徹查此事。他拋開主管肉產(chǎn)品加工行業(yè)的聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部，委派親信秘密前往芝加哥調(diào)查，得出的結(jié)論與辛克萊殊途同歸，甚至有過之而無不及。
  　　
  　　　　從芝加哥傳回的調(diào)查報告讓羅斯福大為震驚，他一方面阻止將報告內(nèi)容公之于眾，另一方面向國會施壓，促使國會通過了《聯(lián)邦肉類檢查法》和《潔凈食品藥品法》，對屠宰加工成食品的牲口進(jìn)行強(qiáng)制檢疫；所有的食品藥品都必須貼上規(guī)范商標(biāo)，標(biāo)明成分與劑量，禁止濫加有毒添加劑。
  　　
  　　　　辛克萊揭露黑幕的紀(jì)實小說《屠場》，不僅擊中了美國人的胃，也打動了美國人的心。純凈食品與藥品方面的立法，是美國進(jìn)步主義時期的重大改革舉措，使美國人民從此遠(yuǎn)離腐敗肉制品的困擾與侵害，吃上放心肉與安心藥。
  　　
  　　　　食品腐敗了，固然可以棄之不用，通過立法將其擋在餐桌之外，相對比較簡單。若是經(jīng)濟(jì)腐敗與制度腐敗，就沒那么容易處理了。經(jīng)濟(jì)腐敗一直是人類社會的頑疾，事關(guān)人性與個人選擇，至今沒有哪個國家能夠徹底根除。而制度腐敗，則與政權(quán)密切相關(guān)，涉及政府壟斷與專營，屬于制度尋租，唯有通過政權(quán)民主化與經(jīng)濟(jì)市場化方能革除。
  　　
  　　　　為了探尋美國歷史上的制度腐敗與各種經(jīng)濟(jì)腐敗，以及相關(guān)應(yīng)對措施，2004年夏天，哈佛大學(xué)的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·格萊澤和克勞迪婭·戈爾丁，在麻省組織了一次“腐敗與改革”的專題研討會，從市政公共工程、銀行特許經(jīng)營、潔凈食品藥品、政府救濟(jì)等幾個方面，描述分析了十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初美國的經(jīng)濟(jì)腐敗與遏制措施。其中就包括辛克萊的《屠場》及其引發(fā)的食品藥品改革。
  　　
  　　　　2006年，在美國最大經(jīng)濟(jì)研究組織、著名智庫“國家經(jīng)濟(jì)研究局”（NBER）的資助下，會議論文集由芝加哥大學(xué)出版社推出，并加上了一個副標(biāo)題：“源自美國經(jīng)濟(jì)史的教訓(xùn)”。在導(dǎo)言中，兩位編者開宗明義：雖然“在今日的絕大多數(shù)美國人心目中，腐敗似乎只發(fā)生在貧困國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中那些不幸的人們身上，但追溯起來，美國作為一個廉潔共和國的歷史實際上也僅是始于現(xiàn)代。十九世紀(jì)和二十世紀(jì)初期的美國腐敗史，可以說與當(dāng)今許多現(xiàn)代轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中地區(qū)并無二致”?！耙虼?，對于如何消除腐敗，美國的這段歷史應(yīng)該能夠有所教益。”由此可見，這部論文集不僅僅只是研究美國歷史的腐敗與改革，也希望能為發(fā)展中國家的腐敗問題提供借鑒。中國學(xué)者也看到這一點，很快就翻譯出版了該書的中譯本，并將副標(biāo)題更醒目地改為“美國歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)”。
  　　
  　　　　那么，美國歷史上的腐敗與改革到底能提供了怎樣的經(jīng)驗與教訓(xùn)呢？讀罷這部長達(dá)六百頁的論文集，筆者感觸較深的有以下數(shù)端：其一，制度腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗是兩種性質(zhì)完全不同的腐??；其二，只有制度改革方能根除制度腐?。黄淙?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)腐敗并無必然聯(lián)系；其四，遏制經(jīng)濟(jì)腐敗需要獨(dú)立而開放的輿論監(jiān)督。
  　　
  　　　　所謂的制度腐敗，是指當(dāng)權(quán)者壟斷高盈利性經(jīng)濟(jì)行業(yè)，設(shè)置極其苛刻的準(zhǔn)入條件與特許要求，向希望進(jìn)入這些行業(yè)的人索取極高的租金，并牢牢控制這些人。當(dāng)權(quán)者的主要目的不是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而控制政治，而是為了達(dá)到政治目的而控制經(jīng)濟(jì)。也就是說，控制經(jīng)濟(jì)是為了持續(xù)穩(wěn)定地執(zhí)掌政權(quán)。而經(jīng)濟(jì)腐敗則是某個權(quán)勢人物，利用具體的政治程序與決策行為來謀取私人經(jīng)濟(jì)利益；與制度性腐敗相比，經(jīng)濟(jì)腐敗更具有個體性與私人性。由此可見，制度腐敗的危害性要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)腐敗，因為制度腐敗是一種根本性的腐敗。
  　　
  　　　　當(dāng)政治腐蝕經(jīng)濟(jì)時，就會發(fā)生制度腐敗；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)腐蝕政治時，則會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗。制度腐敗不僅是一種政權(quán)組織形式，也是一種政治思想。為了避免政治腐蝕經(jīng)濟(jì)，從古希臘的亞里士多德、古羅馬的波里比阿，到近代的馬基雅維利與哈靈頓，西方的政治思想家一直在尋找預(yù)防政體腐化、墮落的良方。依據(jù)統(tǒng)治者是照顧全邦的共同利益，還是只顧自己一人或少數(shù)人私利，亞里士多德將政體分為正宗政體與變態(tài)政體。對于顧全本邦共同利益的正宗政體，又可根據(jù)統(tǒng)治者的多寡，依次分為共和政體、貴族政體與君主政體。但是，如果統(tǒng)治者腐化墮落，不顧本邦共同利益，只顧一己私利，這三種政體就會相應(yīng)腐敗變質(zhì)為平民政體、寡頭政體與僭主政體，只為平民、寡頭與僭主的利益服務(wù)。由于共和、貴族與君主這三種政體都極容易腐敗，亞里士多德認(rèn)為，理想的政體形式是結(jié)合這三種政體優(yōu)點的混合中庸政體。根據(jù)亞里士多德的政體腐敗論，波里比阿又提出了政體循環(huán)論：從專制、貴族政體到寡頭政體，從民主、暴民政體再回到專制政體的周而復(fù)始。他也認(rèn)為，腐敗正是導(dǎo)致政體循環(huán)的強(qiáng)大力量與自然規(guī)律。為了控制政體腐敗，應(yīng)該建立各種力量趨于均衡的平衡政體。
  　　
  　　　　波里比阿的平衡政體論，仍是一種靜態(tài)下的理想狀況，無法應(yīng)對近代西方急劇變化的各種政權(quán)，馬基雅維利與哈靈頓因此提出動態(tài)的平衡政體理論，主張由國王、貴族與人民共同執(zhí)掌政權(quán)，禁止一方獨(dú)大，以保持政府平衡，防止制度性腐敗。1640年代的英國內(nèi)戰(zhàn)，在很大程度上就是源于國王一意孤行，罔顧一切地擴(kuò)充自己的權(quán)威，打破了傳統(tǒng)的平衡政體。而且，國王還利用稅收與專營手段，為自己和王室謀私利，損害了貴族與人民（新興資產(chǎn)階級）的利益，最終將自己送上了斷頭臺。因此可以說，英國革命也是制度腐敗的產(chǎn)物。
  　　
  　　　　為了避免英國式的制度腐敗，北美人民在爭取獨(dú)立之初就提出，要建立更加均衡的共和政體。但是美國人最初也不知道如何才能有效預(yù)防制度腐敗，直到1787年，他們制定了一部全新的憲法，才最終找到了以成文憲法劃分與制約政府權(quán)力，根除制度腐敗的途徑。
  　　
  　　　　當(dāng)然，美國人根除制度腐敗的努力也并非一蹴而就。雖然1787年憲法保障了政體的穩(wěn)定與均衡，聯(lián)邦政府各分支都無法控制經(jīng)濟(jì)，為自己謀利。但是，頒發(fā)公司特許狀的權(quán)力仍掌握在各州政府手中。在十九世紀(jì)初，幾乎所有的州憲法都規(guī)定，州政府可以批準(zhǔn)設(shè)立各種特許公司，授予公司一定范圍的經(jīng)營特權(quán)，這就使手握批準(zhǔn)大權(quán)的州政府官員有機(jī)可乘。正如文集中一篇專門研究內(nèi)戰(zhàn)前紐約州銀行特許權(quán)與腐敗的文章所言，在1813年到1821年間，幾乎每一項銀行特許權(quán)都擺脫不了腐敗的指控。直到1838年，紐約州議會通過《自由銀行法》，取消成立銀行的特許限制之后，這一狀況才得到根本好轉(zhuǎn)。
  　　
  　　　　1838年的紐約州《自由銀行法》，是美國成立公司從申請?zhí)卦S向自由注冊邁進(jìn)的里程碑。與美國公司自由化相伴隨的，是各州憲法的民主化。從1841年到1852年，美國二十多個州中，有十二個起草了新憲法。新憲法大幅降低選民資格要求，建立了自由企業(yè)制度，鼓勵市場競爭。到內(nèi)戰(zhàn)之前，美國人最終以憲政改革的方式，根除了制度腐敗。因此，即便在進(jìn)步主義時期，面對各種經(jīng)濟(jì)問題與社會沖突，美國的政治精英與知識分子，也一直樂觀地堅信美國的民主制度，能帶給美國一個美好的未來，幾乎沒有人擔(dān)心美國會出現(xiàn)制度腐敗。
  　　
  　　　　但是，對于發(fā)展中國家，情況就不一樣了。文集中一篇討論制度腐敗的文章直截了當(dāng)?shù)靥岢?，有人認(rèn)為“發(fā)展中國家之所以貧窮，是因為它們的政府官員的經(jīng)濟(jì)腐敗，因此，只要保證官員們正直無私，政策正確到位，那么經(jīng)濟(jì)增長就能得到長久保障。但一個更為現(xiàn)實而且更為悲觀的觀點卻是，發(fā)展中國家一直難以逃離制度腐敗。這些國家受到政府的困擾，因為它們的政府總是制度性地操縱著經(jīng)濟(jì)，來獲取經(jīng)濟(jì)租金，并將這些經(jīng)濟(jì)租金進(jìn)一步用于增進(jìn)那些實權(quán)在握的權(quán)貴和幫派的政治利益”。這種“裙帶資本主義并非經(jīng)濟(jì)腐敗的表現(xiàn)形式，而是制度腐敗的突出癥候；發(fā)展中國家之所以不能使市場有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就是因為，當(dāng)進(jìn)入（市場）權(quán)受到限制，從而滋生出與政治制度緊密結(jié)合在一起的特權(quán)時，非人格化的市場有效運(yùn)行所必需的自由進(jìn)入和競爭，就難以得到彰顯”。
  　　
  　　　　的確如此，對于發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟(jì)腐敗與制度腐敗，仍是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治改革過程中的巨大弊病與阻礙。高頻率、群體性的經(jīng)濟(jì)腐敗，不僅損害了國家形象，也影響著社會公正；而制度性腐敗，更是降低了經(jīng)濟(jì)的活力、壓縮了政治改革的空間。美國的歷史經(jīng)驗證明，根除制度腐敗，除了制度改革外，別無他途；而在政府權(quán)力受到限制、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、司法相對獨(dú)立、輿論開放的現(xiàn)代政治體制之下，制約經(jīng)濟(jì)腐敗的手段與途徑，也會廣泛得多。
  　　
  　　　　內(nèi)戰(zhàn)前后，美國也曾出現(xiàn)過一定程度的經(jīng)濟(jì)腐敗。那時的美國，正處于自由競爭資本主義發(fā)展的黃金時期，工業(yè)化與城市化齊頭并進(jìn)，修建了運(yùn)河、鐵路等大型公共工程，供水、交通等市政公用設(shè)施也迅速擴(kuò)張。在快速工業(yè)化與城市化過程中，由于涉及大量的公共資金與工程承包，腐敗隨之滋生蔓延。但是，與當(dāng)今的發(fā)展中國家相比，美國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)腐敗，無論規(guī)模還是程度，都要小很多。一個很重要的原因就在于，那時的美國聯(lián)邦政府，稅收有限（1913年之后才有權(quán)征收個人所得稅），缺乏資金，并不直接參與公共工程；而各州政府則受到黨派政治與選民抗議制約，腐敗現(xiàn)象并不普遍。比如，美國內(nèi)戰(zhàn)前開鑿的伊利運(yùn)河，就完全就是紐約州主導(dǎo)的，為了嚴(yán)格控制成本，每個承包商只能承包其中的一小段，盡管最后的費(fèi)用超過了預(yù)算，也存在一定的浪費(fèi)與資金使用不當(dāng)，但并未爆發(fā)出大面積腐敗的丑聞。內(nèi)戰(zhàn)后的大規(guī)模鐵路建設(shè)，聯(lián)邦政府也沒有直接插手，只是將未來鐵路沿線的大量土地劃撥給私人鐵路公司，作為政府投資，由鐵路公司通過抵押土地、發(fā)行債券的形式，進(jìn)行市場化融資。雖然也不時出現(xiàn)政府官員收受鐵路公司股票的現(xiàn)象，但更多的卻是鐵路公司之間的相互競爭與聯(lián)合。
  　　
  　　　　進(jìn)步主義運(yùn)動之前，美國最嚴(yán)重的腐敗，不是在聯(lián)邦層面，也不是在州政府層面，而是出現(xiàn)在市政領(lǐng)域。《腐敗與改革》論文集中，有三分之一的篇幅與此相關(guān)。作者認(rèn)為，城市中常見的腐敗可以分為四種基本類型：一是挪用公款，二是公共合同和公共服務(wù)方面的行賄受賄，三是管制犯罪等問題上的行賄受賄，四是內(nèi)幕交易。1880年代以后，地方政府負(fù)責(zé)提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)越來越多，而地方政府又往往將這些公共產(chǎn)品與服務(wù)承包給私人企業(yè)，腐敗合同也就不可避免。著名的黑幕揭發(fā)記者林肯·斯蒂芬斯詳細(xì)調(diào)查了當(dāng)時美國六個大城市的典型性腐敗，認(rèn)為其中五個城市都存在市政官員利用頒發(fā)有軌電車執(zhí)照謀取私利的現(xiàn)象；在紐約以及其他大多數(shù)城市，警察敲詐勒索則是腐敗的主要形式，因為警察部門很容易成為敲詐賭徒、妓女和酒吧老板的機(jī)構(gòu)。
  　　
  　　　　為了應(yīng)對各種類型的市政腐敗，進(jìn)步主義時期的美國地方政府采取了多種形式的改革措施：旨在重塑政府內(nèi)部組織的結(jié)構(gòu)改革，旨在重塑政府和企業(yè)關(guān)系的管制改革，旨在消除庇護(hù)和選舉舞弊的選舉改革，以及旨在改善美國人生活的社會改革。所以，進(jìn)步主義時期又被稱為美國的改革年代。
  　　
  　　　　當(dāng)然，所有這些改革措施之所以能夠順利推行，很大程度上要得益于獨(dú)立而相互競爭的報紙對腐敗的揭露與抨擊，得益于“第四社會階層的興起”。城市化與教育水平的提升，培養(yǎng)了天天看報的龐大中產(chǎn)階級讀者群體；而排版印刷技術(shù)的革新，也大大降低了報紙的成本，更有利于報紙走進(jìn)普通民眾家庭。更為重要的是，大眾化后的報紙，可以依靠廣告收入獲得獨(dú)立的市場地位，不必像此前的報紙一樣依賴某個政治團(tuán)體或者“政治老板”。獨(dú)立后的報紙，競相通過所謂的調(diào)查性新聞報道，暴露腐敗與不公，爭取穩(wěn)定的讀者群。資訊豐富報紙的興起，為進(jìn)步主義時代美國的改革與反腐敗，提供了良好的外部環(huán)境。
  　　
  　　　　事實上，在當(dāng)今世界上的任何一個國家，獨(dú)立、公正、開放的輿論監(jiān)督都是遏制經(jīng)濟(jì)腐敗的必要條件，陽光是最好的防腐劑，而新聞媒體則是讓腐敗見光的“揭丑者”。輿論監(jiān)督與司法獨(dú)立，作為現(xiàn)代國家的兩翼，與限權(quán)政府一起，成為阻止制度腐敗的三大核心要素，是預(yù)防制度腐敗的改革，都不應(yīng)該、也不可能回避的。 ■
  　　作者：胡曉進(jìn)

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