腐敗與改革

出版時(shí)間：2012-3 出版社：商務(wù)印書館作者：[美]愛德華?L.格萊澤,[美]克勞迪婭?戈?duì)柖? 主編頁數(shù)：606 譯者：胡家勇,王兆斌
Tag標(biāo)簽：無

內(nèi)容概要

　　本書共包含11篇文章，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了19世紀(jì)末至20世紀(jì)初美國的腐敗史，涉及的領(lǐng)域從公共工程到公司治理、從特許權(quán)到食品藥品監(jiān)管，非常具有代表性。正如編者在導(dǎo)言中所說，其時(shí)美國的情況，“與當(dāng)今許多現(xiàn)代轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中地區(qū)并無二致?！痹摃鴮?duì)美國歷史上的腐敗與改革治理的分析解讀，對(duì)我們理解和解決當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多關(guān)鍵問題將有很大的啟發(fā)和助益。

作者簡介

　　愛德華．L．格萊澤：芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1992年起任教于哈佛大學(xué)，現(xiàn)為哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授(Fred
and EleanorGlimo Professor)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國家和地方政府研究中心(the
Taubman Center forState and LOCal
Government)主任?！督?jīng)濟(jì)學(xué)季刊》雜志主編。

書籍目錄

第一部分　腐敗與改革：定義及歷史趨勢
　導(dǎo)言　腐敗與改革
　　愛德華?L．格萊澤　克勞迪婭．戈?duì)柖　?br />　第一章　美國歷史上制度腐敗的概念
　　約翰?約瑟夫?沃利斯
　第二章　限制掠奪之手一一1880一1930年美國城市中的腐敗
　　與增長
　　麗貝卡。梅尼斯
　第三章　損公肥私一一伊利運(yùn)河和其他公共工程建設(shè)中的治理
　　斯坦利?L．恩格曼　肯尼斯?L索科洛夫　
第二部分　腐敗的后果
　第四章　大蕭條前美國的公司治理和小股東困境
　　內(nèi)奧米．拉莫雷奧克斯　瓊一勞倫特．羅森塔爾
　第五章　處處水汪汪一一美國城市財(cái)政與供水
　　戴維?卡特勒　格蘭特?米勒
　　……
第三部分　改革之路
第四部分　改革和規(guī)制
本書作者
作者索引
主題索引
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   制度腐敗的經(jīng)濟(jì)后果極其嚴(yán)重。而相比之下，經(jīng)濟(jì)腐敗對(duì)于社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長的影響則似乎小得多，制度腐敗的政府是一種設(shè)租而非尋租的政府。對(duì)一個(gè)制度腐敗的政府而言，其生存主要依賴于通過限制市場和資源的準(zhǔn)人條件而創(chuàng)設(shè)出的租金，正是這些租金，作為一種利益將整個(gè)聯(lián)盟捆綁在了一起。制度腐敗因其對(duì)市場機(jī)制的嚴(yán)重?fù)p害，會(huì)大大阻礙發(fā)展。因此，無論國際貨幣基金組織或者世界銀行向發(fā)展中國家提出了什么建議，只要該國的政府存在著制度腐敗，則任何建議都難以產(chǎn)生什么實(shí)際效果。 對(duì)當(dāng)代發(fā)展中國家而言，美國的歷史似乎為它們提供了一種如何根除制度腐敗的重大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。畢竟，一方面，美國歷史上的某些政府有清晰的證據(jù)顯示出曾經(jīng)出現(xiàn)過制度腐?。涣硪环矫?，美國也在努力地、有意識(shí)地通過憲政改革來設(shè)法根除制度腐敗。然而，美國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不只是難以學(xué)到手，而且首先對(duì)它的理解就存在困難。這很大程度上是源于語言方面的變化。“腐敗”是一個(gè)帶有時(shí)代性的詞匯：它在兩個(gè)世紀(jì)前的意思，今天已不復(fù)存在。18世紀(jì)末和19世紀(jì)初，美國人十分重視制度腐敗，把它看作國家的首要政治問題。雖然他們擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)腐敗，害怕制度腐敗，但在那時(shí)，他們?nèi)圆患訁^(qū)分地選擇使用了同一個(gè)：詞。 提到“腐敗”問題，“Corruption”也并非是唯一的用詞。英國共和派和美國開國元?jiǎng)讉兺褂冒ㄅ?、專制、陰謀和腐敗這類的措辭，而在我們看來這似乎過于夸大其辭，以至于我們感覺這些措辭可能純粹是一種華麗辭藻，葚或只是一種宣傳口號(hào)。對(duì)此，貝納德·貝林（Bernard Bailyn）的巨次貢獻(xiàn)在于，他證實(shí)了輝格黨人和美國革命者事實(shí)上對(duì)這些措辭有非常貼切的認(rèn)知。在今天，對(duì)于腐敗會(huì)導(dǎo)致專制和奴役的擔(dān)心，對(duì)我們來說已沒有什么意義。畢竟，對(duì)當(dāng)下的我們而言，對(duì)于美國革命的結(jié)局已經(jīng)了然于心。

編輯推薦

《腐敗與改革:美國歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》對(duì)美國歷史上的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，剖析了腐敗的成因和它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果，揭示了抑制腐敗的各種因素和腐敗演變的時(shí)間軌跡，是一部具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的著作。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，腐敗現(xiàn)象大量存在，了解美國歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國治理腐敗具有借鑒意義。

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用戶評(píng)論 (總計(jì)18條)

此書共十一編文章，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初的美國腐敗史，涉及的領(lǐng)域比較廣泛，該書對(duì)美國的腐敗與改革治理的分析和解讀，對(duì)我國今天的反腐敗和改革有很現(xiàn)實(shí)的意義，具有參考借鑒的價(jià)值。是一本很好的讀物。
2004年一次會(huì)議論文集,主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)角度切入美國社會(huì)改革和腐敗的案例和教訓(xùn)。感覺是第一本美國學(xué)者討論美國腐敗治理的引進(jìn)譯本，譯文通順，適合美國歷史專題研究者參考?。?/li>
腐敗這東西，美國也有，但是少一些。因?yàn)槊绹俗⒅刂贫仍O(shè)計(jì)和執(zhí)行。美國立國精神有一項(xiàng)是不信任政府，認(rèn)為政府不受監(jiān)督就會(huì)走向獨(dú)裁和腐敗。并且一直在防范。設(shè)計(jì)和執(zhí)行做好了，就會(huì)走上正軌。中國的制度和法律很多，也很全，但是沒人執(zhí)行，因?yàn)辄h和政府比法大。黨和政府帶頭不執(zhí)法，甚至違法亂紀(jì)，誰還認(rèn)真？治理腐敗，要靠改革，但怎么改是個(gè)問題？改的是執(zhí)行力差，改的是遏制黨和政府帶頭違法犯罪。這才是正途。不然，又是三十年河?xùn)|，三十年河西。
看到下面有評(píng)論對(duì)美國腐敗的評(píng)論，覺得這不是學(xué)術(shù)的態(tài)度。學(xué)術(shù)，來不得半點(diǎn)迷信。認(rèn)為美國“雖然”也有腐敗，但人家如何如何……貌似美國的腐敗就不是腐敗，貌似美國人面對(duì)腐敗很愜意。如果抱著這種心態(tài)，我覺得是不利于思考問題的，干脆別看書得了。
腐敗與改革~~~
美國人自己的自省論文集
是一本教人借鑒經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)的好書
書很新，質(zhì)量不錯(cuò)，運(yùn)輸中也沒有破損，速度還挺快滴
看得有點(diǎn)費(fèi)勁。語言環(huán)境的問題，還是翻譯的問題？
不錯(cuò)的書，值得一讀，值得研究。
值得關(guān)注的書，可以引起思索的書。
書很好送貨速度比較快
昨晚在季風(fēng)書店看到，今早來下單，下午就收到了。比從書店買還便宜了10塊錢。哦也v5
剛收到，準(zhǔn)備詳閱。
專業(yè)性的一本政治類書
本書其實(shí)是美國“腐敗與改革”會(huì)議論文結(jié)集而成，因此，不會(huì)有一種完整的輪廓或架構(gòu)。換言之，如果你想對(duì)美國1880年以來腐敗及改革的問題有一個(gè)比較全面，或比較有脈絡(luò)的了解，本書不是你的選擇。如果以讀了相應(yīng)專題的書，或?qū)Υ艘延兴斫獾脑?，本書作為一本補(bǔ)充讀物是可以的。
本書確切的說是一本精心編撰的論文集它的每一個(gè)章節(jié)內(nèi)容有序、聯(lián)系緊密研究方法先進(jìn)、明晰，值得學(xué)習(xí)！更重要的是全書以腐敗為題但最終的目標(biāo)是闡述社會(huì)的發(fā)展與改革問題因此，“腐敗”在這里超出了簡單化意義上的理解使這個(gè)容易令人“惱怒”的問題，被顯得客觀、冷靜與科學(xué)。也許，這才是一個(gè)學(xué)術(shù)人研究腐敗的應(yīng)有動(dòng)機(jī)！
　　1906年3月15日，時(shí)任美國總統(tǒng)的西奧多·羅斯福，給一位名叫厄普頓·辛克萊的年輕人回了一封三頁紙的長信，高度評(píng)價(jià)他的紀(jì)實(shí)性小說《屠場》，并表示會(huì)采取必要措施，控制肉產(chǎn)品制造商的唯利是圖行為。羅斯福還邀請(qǐng)辛克萊到白宮作客，當(dāng)面談?wù)勊吹降娜猱a(chǎn)品工廠亂象。4月4日，辛克萊如約而至。面對(duì)半信半疑的總統(tǒng)，辛克萊建議羅斯福選派獨(dú)立調(diào)查人員前往當(dāng)時(shí)的肉產(chǎn)品加工中心芝加哥，看看這座美國最大的屠宰場如何“充分利用”牲口身上的每一個(gè)部分——除了它們的叫聲。
　　
　　　　作為美國歷史上極負(fù)盛名的學(xué)者型總統(tǒng)，西奧多·羅斯福一生廣交朋友、從善如流，深受知識(shí)分子愛戴。但是與辛克萊的這次見面，卻讓他有些如坐針氈：難道每天餐桌上美味的香腸、罐頭、牛排，真的像辛克萊所言，是由死老鼠、瘟豬和病牛加工而成？面對(duì)辛克萊與肉產(chǎn)品制造商的論戰(zhàn)，以及全國民眾的質(zhì)疑，羅斯福決定徹查此事。他拋開主管肉產(chǎn)品加工行業(yè)的聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部，委派親信秘密前往芝加哥調(diào)查，得出的結(jié)論與辛克萊殊途同歸，甚至有過之而無不及。
　　
　　　　從芝加哥傳回的調(diào)查報(bào)告讓羅斯福大為震驚，他一方面阻止將報(bào)告內(nèi)容公之于眾，另一方面向國會(huì)施壓，促使國會(huì)通過了《聯(lián)邦肉類檢查法》和《潔凈食品藥品法》，對(duì)屠宰加工成食品的牲口進(jìn)行強(qiáng)制檢疫；所有的食品藥品都必須貼上規(guī)范商標(biāo)，標(biāo)明成分與劑量，禁止濫加有毒添加劑。
　　
　　　　辛克萊揭露黑幕的紀(jì)實(shí)小說《屠場》，不僅擊中了美國人的胃，也打動(dòng)了美國人的心。純凈食品與藥品方面的立法，是美國進(jìn)步主義時(shí)期的重大改革舉措，使美國人民從此遠(yuǎn)離腐敗肉制品的困擾與侵害，吃上放心肉與安心藥。
　　
　　　　食品腐敗了，固然可以棄之不用，通過立法將其擋在餐桌之外，相對(duì)比較簡單。若是經(jīng)濟(jì)腐敗與制度腐敗，就沒那么容易處理了。經(jīng)濟(jì)腐敗一直是人類社會(huì)的頑疾，事關(guān)人性與個(gè)人選擇，至今沒有哪個(gè)國家能夠徹底根除。而制度腐敗，則與政權(quán)密切相關(guān)，涉及政府壟斷與專營，屬于制度尋租，唯有通過政權(quán)民主化與經(jīng)濟(jì)市場化方能革除。
　　
　　　　為了探尋美國歷史上的制度腐敗與各種經(jīng)濟(jì)腐敗，以及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，2004年夏天，哈佛大學(xué)的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·格萊澤和克勞迪婭·戈?duì)柖。诼槭〗M織了一次“腐敗與改革”的專題研討會(huì)，從市政公共工程、銀行特許經(jīng)營、潔凈食品藥品、政府救濟(jì)等幾個(gè)方面，描述分析了十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初美國的經(jīng)濟(jì)腐敗與遏制措施。其中就包括辛克萊的《屠場》及其引發(fā)的食品藥品改革。
　　
　　　　2006年，在美國最大經(jīng)濟(jì)研究組織、著名智庫“國家經(jīng)濟(jì)研究局”（NBER）的資助下，會(huì)議論文集由芝加哥大學(xué)出版社推出，并加上了一個(gè)副標(biāo)題：“源自美國經(jīng)濟(jì)史的教訓(xùn)”。在導(dǎo)言中，兩位編者開宗明義：雖然“在今日的絕大多數(shù)美國人心目中，腐敗似乎只發(fā)生在貧困國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中那些不幸的人們身上，但追溯起來，美國作為一個(gè)廉潔共和國的歷史實(shí)際上也僅是始于現(xiàn)代。十九世紀(jì)和二十世紀(jì)初期的美國腐敗史，可以說與當(dāng)今許多現(xiàn)代轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中地區(qū)并無二致”?！耙虼?，對(duì)于如何消除腐敗，美國的這段歷史應(yīng)該能夠有所教益?！庇纱丝梢姡@部論文集不僅僅只是研究美國歷史的腐敗與改革，也希望能為發(fā)展中國家的腐敗問題提供借鑒。中國學(xué)者也看到這一點(diǎn)，很快就翻譯出版了該書的中譯本，并將副標(biāo)題更醒目地改為“美國歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。
　　
　　　　那么，美國歷史上的腐敗與改革到底能提供了怎樣的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)呢？讀罷這部長達(dá)六百頁的論文集，筆者感觸較深的有以下數(shù)端：其一，制度腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗是兩種性質(zhì)完全不同的腐??；其二，只有制度改革方能根除制度腐敗；其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)腐敗并無必然聯(lián)系；其四，遏制經(jīng)濟(jì)腐敗需要獨(dú)立而開放的輿論監(jiān)督。
　　
　　　　所謂的制度腐敗，是指當(dāng)權(quán)者壟斷高盈利性經(jīng)濟(jì)行業(yè)，設(shè)置極其苛刻的準(zhǔn)入條件與特許要求，向希望進(jìn)入這些行業(yè)的人索取極高的租金，并牢牢控制這些人。當(dāng)權(quán)者的主要目的不是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而控制政治，而是為了達(dá)到政治目的而控制經(jīng)濟(jì)。也就是說，控制經(jīng)濟(jì)是為了持續(xù)穩(wěn)定地執(zhí)掌政權(quán)。而經(jīng)濟(jì)腐敗則是某個(gè)權(quán)勢人物，利用具體的政治程序與決策行為來謀取私人經(jīng)濟(jì)利益；與制度性腐敗相比，經(jīng)濟(jì)腐敗更具有個(gè)體性與私人性。由此可見，制度腐敗的危害性要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)腐敗，因?yàn)橹贫雀瘮∈且环N根本性的腐敗。
　　
　　　　當(dāng)政治腐蝕經(jīng)濟(jì)時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度腐??；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)腐蝕政治時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗。制度腐敗不僅是一種政權(quán)組織形式，也是一種政治思想。為了避免政治腐蝕經(jīng)濟(jì)，從古希臘的亞里士多德、古羅馬的波里比阿，到近代的馬基雅維利與哈靈頓，西方的政治思想家一直在尋找預(yù)防政體腐化、墮落的良方。依據(jù)統(tǒng)治者是照顧全邦的共同利益，還是只顧自己一人或少數(shù)人私利，亞里士多德將政體分為正宗政體與變態(tài)政體。對(duì)于顧全本邦共同利益的正宗政體，又可根據(jù)統(tǒng)治者的多寡，依次分為共和政體、貴族政體與君主政體。但是，如果統(tǒng)治者腐化墮落，不顧本邦共同利益，只顧一己私利，這三種政體就會(huì)相應(yīng)腐敗變質(zhì)為平民政體、寡頭政體與僭主政體，只為平民、寡頭與僭主的利益服務(wù)。由于共和、貴族與君主這三種政體都極容易腐敗，亞里士多德認(rèn)為，理想的政體形式是結(jié)合這三種政體優(yōu)點(diǎn)的混合中庸政體。根據(jù)亞里士多德的政體腐敗論，波里比阿又提出了政體循環(huán)論：從專制、貴族政體到寡頭政體，從民主、暴民政體再回到專制政體的周而復(fù)始。他也認(rèn)為，腐敗正是導(dǎo)致政體循環(huán)的強(qiáng)大力量與自然規(guī)律。為了控制政體腐敗，應(yīng)該建立各種力量趨于均衡的平衡政體。
　　
　　　　波里比阿的平衡政體論，仍是一種靜態(tài)下的理想狀況，無法應(yīng)對(duì)近代西方急劇變化的各種政權(quán)，馬基雅維利與哈靈頓因此提出動(dòng)態(tài)的平衡政體理論，主張由國王、貴族與人民共同執(zhí)掌政權(quán)，禁止一方獨(dú)大，以保持政府平衡，防止制度性腐敗。1640年代的英國內(nèi)戰(zhàn)，在很大程度上就是源于國王一意孤行，罔顧一切地?cái)U(kuò)充自己的權(quán)威，打破了傳統(tǒng)的平衡政體。而且，國王還利用稅收與專營手段，為自己和王室謀私利，損害了貴族與人民（新興資產(chǎn)階級(jí)）的利益，最終將自己送上了斷頭臺(tái)。因此可以說，英國革命也是制度腐敗的產(chǎn)物。
　　
　　　　為了避免英國式的制度腐敗，北美人民在爭取獨(dú)立之初就提出，要建立更加均衡的共和政體。但是美國人最初也不知道如何才能有效預(yù)防制度腐敗，直到1787年，他們制定了一部全新的憲法，才最終找到了以成文憲法劃分與制約政府權(quán)力，根除制度腐敗的途徑。
　　
　　　　當(dāng)然，美國人根除制度腐敗的努力也并非一蹴而就。雖然1787年憲法保障了政體的穩(wěn)定與均衡，聯(lián)邦政府各分支都無法控制經(jīng)濟(jì)，為自己謀利。但是，頒發(fā)公司特許狀的權(quán)力仍掌握在各州政府手中。在十九世紀(jì)初，幾乎所有的州憲法都規(guī)定，州政府可以批準(zhǔn)設(shè)立各種特許公司，授予公司一定范圍的經(jīng)營特權(quán)，這就使手握批準(zhǔn)大權(quán)的州政府官員有機(jī)可乘。正如文集中一篇專門研究內(nèi)戰(zhàn)前紐約州銀行特許權(quán)與腐敗的文章所言，在1813年到1821年間，幾乎每一項(xiàng)銀行特許權(quán)都擺脫不了腐敗的指控。直到1838年，紐約州議會(huì)通過《自由銀行法》，取消成立銀行的特許限制之后，這一狀況才得到根本好轉(zhuǎn)。
　　
　　　　1838年的紐約州《自由銀行法》，是美國成立公司從申請(qǐng)?zhí)卦S向自由注冊(cè)邁進(jìn)的里程碑。與美國公司自由化相伴隨的，是各州憲法的民主化。從1841年到1852年，美國二十多個(gè)州中，有十二個(gè)起草了新憲法。新憲法大幅降低選民資格要求，建立了自由企業(yè)制度，鼓勵(lì)市場競爭。到內(nèi)戰(zhàn)之前，美國人最終以憲政改革的方式，根除了制度腐敗。因此，即便在進(jìn)步主義時(shí)期，面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)沖突，美國的政治精英與知識(shí)分子，也一直樂觀地堅(jiān)信美國的民主制度，能帶給美國一個(gè)美好的未來，幾乎沒有人擔(dān)心美國會(huì)出現(xiàn)制度腐敗。
　　
　　　　但是，對(duì)于發(fā)展中國家，情況就不一樣了。文集中一篇討論制度腐敗的文章直截了當(dāng)?shù)靥岢?，有人認(rèn)為“發(fā)展中國家之所以貧窮，是因?yàn)樗鼈兊恼賳T的經(jīng)濟(jì)腐敗，因此，只要保證官員們正直無私，政策正確到位，那么經(jīng)濟(jì)增長就能得到長久保障。但一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)而且更為悲觀的觀點(diǎn)卻是，發(fā)展中國家一直難以逃離制度腐敗。這些國家受到政府的困擾，因?yàn)樗鼈兊恼偸侵贫刃缘夭倏v著經(jīng)濟(jì)，來獲取經(jīng)濟(jì)租金，并將這些經(jīng)濟(jì)租金進(jìn)一步用于增進(jìn)那些實(shí)權(quán)在握的權(quán)貴和幫派的政治利益”。這種“裙帶資本主義并非經(jīng)濟(jì)腐敗的表現(xiàn)形式，而是制度腐敗的突出癥候；發(fā)展中國家之所以不能使市場有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，就是因?yàn)?，?dāng)進(jìn)入（市場）權(quán)受到限制，從而滋生出與政治制度緊密結(jié)合在一起的特權(quán)時(shí)，非人格化的市場有效運(yùn)行所必需的自由進(jìn)入和競爭，就難以得到彰顯”。
　　
　　　　的確如此，對(duì)于發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟(jì)腐敗與制度腐敗，仍是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治改革過程中的巨大弊病與阻礙。高頻率、群體性的經(jīng)濟(jì)腐敗，不僅損害了國家形象，也影響著社會(huì)公正；而制度性腐敗，更是降低了經(jīng)濟(jì)的活力、壓縮了政治改革的空間。美國的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，根除制度腐敗，除了制度改革外，別無他途；而在政府權(quán)力受到限制、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、司法相對(duì)獨(dú)立、輿論開放的現(xiàn)代政治體制之下，制約經(jīng)濟(jì)腐敗的手段與途徑，也會(huì)廣泛得多。
　　
　　　　內(nèi)戰(zhàn)前后，美國也曾出現(xiàn)過一定程度的經(jīng)濟(jì)腐敗。那時(shí)的美國，正處于自由競爭資本主義發(fā)展的黃金時(shí)期，工業(yè)化與城市化齊頭并進(jìn)，修建了運(yùn)河、鐵路等大型公共工程，供水、交通等市政公用設(shè)施也迅速擴(kuò)張。在快速工業(yè)化與城市化過程中，由于涉及大量的公共資金與工程承包，腐敗隨之滋生蔓延。但是，與當(dāng)今的發(fā)展中國家相比，美國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)腐敗，無論規(guī)模還是程度，都要小很多。一個(gè)很重要的原因就在于，那時(shí)的美國聯(lián)邦政府，稅收有限（1913年之后才有權(quán)征收個(gè)人所得稅），缺乏資金，并不直接參與公共工程；而各州政府則受到黨派政治與選民抗議制約，腐敗現(xiàn)象并不普遍。比如，美國內(nèi)戰(zhàn)前開鑿的伊利運(yùn)河，就完全就是紐約州主導(dǎo)的，為了嚴(yán)格控制成本，每個(gè)承包商只能承包其中的一小段，盡管最后的費(fèi)用超過了預(yù)算，也存在一定的浪費(fèi)與資金使用不當(dāng)，但并未爆發(fā)出大面積腐敗的丑聞。內(nèi)戰(zhàn)后的大規(guī)模鐵路建設(shè)，聯(lián)邦政府也沒有直接插手，只是將未來鐵路沿線的大量土地劃撥給私人鐵路公司，作為政府投資，由鐵路公司通過抵押土地、發(fā)行債券的形式，進(jìn)行市場化融資。雖然也不時(shí)出現(xiàn)政府官員收受鐵路公司股票的現(xiàn)象，但更多的卻是鐵路公司之間的相互競爭與聯(lián)合。
　　
　　　　進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)之前，美國最嚴(yán)重的腐敗，不是在聯(lián)邦層面，也不是在州政府層面，而是出現(xiàn)在市政領(lǐng)域?！陡瘮∨c改革》論文集中，有三分之一的篇幅與此相關(guān)。作者認(rèn)為，城市中常見的腐敗可以分為四種基本類型：一是挪用公款，二是公共合同和公共服務(wù)方面的行賄受賄，三是管制犯罪等問題上的行賄受賄，四是內(nèi)幕交易。1880年代以后，地方政府負(fù)責(zé)提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)越來越多，而地方政府又往往將這些公共產(chǎn)品與服務(wù)承包給私人企業(yè)，腐敗合同也就不可避免。著名的黑幕揭發(fā)記者林肯·斯蒂芬斯詳細(xì)調(diào)查了當(dāng)時(shí)美國六個(gè)大城市的典型性腐敗，認(rèn)為其中五個(gè)城市都存在市政官員利用頒發(fā)有軌電車執(zhí)照謀取私利的現(xiàn)象；在紐約以及其他大多數(shù)城市，警察敲詐勒索則是腐敗的主要形式，因?yàn)榫觳块T很容易成為敲詐賭徒、妓女和酒吧老板的機(jī)構(gòu)。
　　
　　　　為了應(yīng)對(duì)各種類型的市政腐敗，進(jìn)步主義時(shí)期的美國地方政府采取了多種形式的改革措施：旨在重塑政府內(nèi)部組織的結(jié)構(gòu)改革，旨在重塑政府和企業(yè)關(guān)系的管制改革，旨在消除庇護(hù)和選舉舞弊的選舉改革，以及旨在改善美國人生活的社會(huì)改革。所以，進(jìn)步主義時(shí)期又被稱為美國的改革年代。
　　
　　　　當(dāng)然，所有這些改革措施之所以能夠順利推行，很大程度上要得益于獨(dú)立而相互競爭的報(bào)紙對(duì)腐敗的揭露與抨擊，得益于“第四社會(huì)階層的興起”。城市化與教育水平的提升，培養(yǎng)了天天看報(bào)的龐大中產(chǎn)階級(jí)讀者群體；而排版印刷技術(shù)的革新，也大大降低了報(bào)紙的成本，更有利于報(bào)紙走進(jìn)普通民眾家庭。更為重要的是，大眾化后的報(bào)紙，可以依靠廣告收入獲得獨(dú)立的市場地位，不必像此前的報(bào)紙一樣依賴某個(gè)政治團(tuán)體或者“政治老板”。獨(dú)立后的報(bào)紙，競相通過所謂的調(diào)查性新聞報(bào)道，暴露腐敗與不公，爭取穩(wěn)定的讀者群。資訊豐富報(bào)紙的興起，為進(jìn)步主義時(shí)代美國的改革與反腐敗，提供了良好的外部環(huán)境。
　　
　　　　事實(shí)上，在當(dāng)今世界上的任何一個(gè)國家，獨(dú)立、公正、開放的輿論監(jiān)督都是遏制經(jīng)濟(jì)腐敗的必要條件，陽光是最好的防腐劑，而新聞媒體則是讓腐敗見光的“揭丑者”。輿論監(jiān)督與司法獨(dú)立，作為現(xiàn)代國家的兩翼，與限權(quán)政府一起，成為阻止制度腐敗的三大核心要素，是預(yù)防制度腐敗的改革，都不應(yīng)該、也不可能回避的。 ■
　　作者：胡曉進(jìn)

腐敗與改革

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